高瑞明

摘要：近些年的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，隨著健康意識(shí)的不斷提升，國(guó)家加強(qiáng)了飲水工程的建設(shè)力度。在農(nóng)村飲水安全的相關(guān)建設(shè)過(guò)程中，也暴露出了一些問(wèn)題，主要涉及工程的后期管理，如何改進(jìn)飲水安全工程的后期管理，提升管理水平是非常有必要的，也是本文著力的地方。

關(guān)鍵詞：飲水安全;運(yùn)行管理;策略研究

農(nóng)村飲水安全是事關(guān)人民群眾生命健康的基礎(chǔ)工程，深刻影響到全面構(gòu)建小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看都不是一件小事，必須予以高度的重視。雖然近些年來(lái)，在這個(gè)方面各地取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是仍然需要看到的是工作中暴露出了許多問(wèn)題，集中反映在后期管理的水平不高，而這也是實(shí)際工作中往往會(huì)被忽視的部分，本文就是圍繞這一點(diǎn)展開(kāi)論述。

一、農(nóng)村飲水安全工程的內(nèi)容和特點(diǎn)

農(nóng)村安全飲水工程不是簡(jiǎn)單地解決農(nóng)村居民飲用水的水質(zhì)和水量那么簡(jiǎn)單，包含從前期籌備、具體施工和后期管理諸多方面的內(nèi)容。在解析后期管理的具體措施之前，必須了解這個(gè)工程的內(nèi)容和特點(diǎn)。

（一）農(nóng)村飲水安全工程的內(nèi)容

農(nóng)村飲水安全工程的重點(diǎn)在于安全二字，主要包含以下幾個(gè)方面。

1.新建符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水源，即水源的安全

這是對(duì)整體工程的第一道保障。水源的安全是整個(gè)系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)，其余的一切都要圍繞其進(jìn)行展開(kāi)，主要工作是前期水源的選址。

2.更新輸水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施，也就是設(shè)施的安全

這里解決的問(wèn)題是如何將符合標(biāo)準(zhǔn)安全的水源輸送到用戶(hù)手中，且過(guò)程中不被污染。對(duì)于不符合飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的輸水管網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施進(jìn)行更新，能夠有效地保證輸送過(guò)程的安全。

3.通過(guò)新上高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量設(shè)備，加強(qiáng)科學(xué)管理

這個(gè)階段主要是對(duì)于整體系統(tǒng)的管理和監(jiān)控。運(yùn)用技術(shù)設(shè)備可以有效地提升管理的效率，實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行和水質(zhì)的變化，從科學(xué)的角度出發(fā)保障農(nóng)村飲水安全工程的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

通過(guò)新上水處理設(shè)備，解決現(xiàn)有水源超標(biāo)問(wèn)題。雖然一切基于防患于未然出發(fā)，但是一旦出現(xiàn)水質(zhì)污染，也需要有效的應(yīng)對(duì)措施。先進(jìn)且高效的水處理設(shè)備，可以最大限度地降低污染對(duì)于整體水質(zhì)的影響。

（二）農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)

1.覆蓋面積大，管理網(wǎng)點(diǎn)多

和城市的人口集中分布的情況不同，農(nóng)村人口的居住相對(duì)分散，呈現(xiàn)為大范圍內(nèi)的多個(gè)孤立節(jié)點(diǎn)，基礎(chǔ)工程量就遠(yuǎn)高于同類(lèi)型的城市工程。

2.個(gè)體規(guī)模小，單位成本高

正因?yàn)檗r(nóng)村管理網(wǎng)點(diǎn)分散性，導(dǎo)致了單一管理網(wǎng)點(diǎn)的個(gè)體規(guī)模通常很小。在進(jìn)行供水系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中的工程量就非常大，無(wú)法形成集中效應(yīng)，單位的建設(shè)成本和管理成本都非常高。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公益性

飲水安全工程目的是為群眾提供基本的公共服務(wù)，所以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不具備明顯的盈利性。

4.建設(shè)和管理的群眾性

農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村群眾。由于農(nóng)村地理位置的特殊性，在建設(shè)和管理的過(guò)程中，需要政府和群眾的廣泛參與，共同維護(hù)和管理農(nóng)村飲水安全工程。

二、目前農(nóng)村飲水安全工程中存在的問(wèn)題

（一）工程設(shè)計(jì)不超前，存在不合理的地方

首先，實(shí)地勘察不到位。按照標(biāo)準(zhǔn)程序，農(nóng)村飲用水安全工程需要對(duì)這一地區(qū)的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致分析，但是實(shí)際上通常都是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)或者聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，在實(shí)地勘察方面工作不到位，水源地選址上非常隨意。這樣就很難形成科學(xué)客觀的判斷。

其次，大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程在設(shè)計(jì)上偏向保守，只注重輸送水這一單一職能。在最關(guān)鍵的飲水安全問(wèn)題上，并沒(méi)給予足夠的重視。很少會(huì)考慮水質(zhì)監(jiān)測(cè)處理和消毒設(shè)施的改造，結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致飲用水的水質(zhì)無(wú)法達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，造成了人力、財(cái)力和物力的巨大浪費(fèi)。

（二）管理制度不完善，執(zhí)行力度偏軟

相對(duì)于前期的建設(shè)，后期的維護(hù)管理對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程來(lái)說(shuō)更為重要。但是在實(shí)際的工作中，重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題十分嚴(yán)重。

農(nóng)村飲用水安全工程涉及的部門(mén)和單位較多，管理方也就較多。管理制度非常的粗放，很多地方僅僅停留在幾條簡(jiǎn)單的規(guī)章制度，結(jié)果就讓農(nóng)村的飲水安全工程變得不安全，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的維護(hù)團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有完善的管理制度，設(shè)備損壞老化得不到及時(shí)的更換處理，無(wú)法有效掌控水質(zhì)情況，長(zhǎng)此以往就無(wú)法保證農(nóng)民的用水安全。

（三）地理環(huán)境復(fù)雜，造成各地情況不同

從工程建設(shè)的角度來(lái)看，平原地區(qū)最適合農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，山地、丘陵等地形復(fù)雜的區(qū)域，地理?xiàng)l件相對(duì)較差，為飲水安全工程的施工帶來(lái)了很大的困難，因?yàn)樾枰褂么罅康墓艿?，所以在建設(shè)上消耗更大，成本更高。

農(nóng)村飲水安全工程需要巨大的資金投入，但是各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財(cái)力上也有很大差異。一些工程項(xiàng)目中往往需要當(dāng)?shù)卮迩f自行籌集資金，政府無(wú)法提供更多的幫助。施工難度大、資金不足的情況，也造成了一些地區(qū)的飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)較低。

（四）后期運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足，影響工程效益發(fā)揮

資金不足不僅體現(xiàn)在建設(shè)的階段，為了保證農(nóng)村飲水安全工程能夠發(fā)揮應(yīng)有的效益，就必須要有專(zhuān)業(yè)的維護(hù)團(tuán)隊(duì)、充足的資金支持，確保能有應(yīng)對(duì)設(shè)備設(shè)施老化以及其他的日常成本。

而事實(shí)上，不少的農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)營(yíng)維護(hù)上無(wú)法得到有效的經(jīng)費(fèi)保證，多頭管理的現(xiàn)狀，讓本就不充足的資金更加分散，缺乏專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的維護(hù)管理，甚至出現(xiàn)了無(wú)人問(wèn)津的情況，這是對(duì)于資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、提升管理水平的解決方案

（一）水源地的選擇要科學(xué)慎重

農(nóng)村飲用水安全工程如果要做到保證用水安全，確保用水質(zhì)量，那么選好水源地就很關(guān)鍵。因此前期的實(shí)地考察就變得非常的重要。

在水源地的選擇原則上要遠(yuǎn)離化工等污染嚴(yán)重的工業(yè)區(qū)，可以有效地避免水體的污染。在確認(rèn)水源地選址之后，要進(jìn)行封閉管理，設(shè)置警示標(biāo)志。

（二）設(shè)立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)控水質(zhì)變化

選擇好水源地的下一步就是保證水體的質(zhì)量，及時(shí)地掌握水質(zhì)的情況。方法就是建立一套水質(zhì)監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)。可以建立水質(zhì)檢測(cè)中心，健全完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，隨時(shí)掌握水質(zhì)變化。一旦發(fā)現(xiàn)有水質(zhì)變化，可以及時(shí)應(yīng)對(duì)。發(fā)現(xiàn)威脅水質(zhì)的污染源，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)的部門(mén)。對(duì)個(gè)別缺乏相關(guān)監(jiān)測(cè)手段和人員的村莊，可以采取定期抽樣送檢的方法確保村民的飲用水質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目審核，重視質(zhì)量控制

從農(nóng)村飲水安全工程的第一步開(kāi)始嚴(yán)格審查，對(duì)于項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行分解，明確層級(jí)的職能和責(zé)任，建立全面的質(zhì)量管理體系，每一個(gè)工作人員都要主動(dòng)地自查自檢互相監(jiān)督，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并且解決問(wèn)題，不合格的項(xiàng)目必須重新建設(shè)，嚴(yán)格保證工程質(zhì)量。

無(wú)論是施工單位、施工原料，還是水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，都要進(jìn)行綜合管理，嚴(yán)格保證每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，保證整個(gè)工程的質(zhì)量。

（四）保障資金投入，規(guī)范管理制度

農(nóng)村飲水安全工程作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，在建設(shè)過(guò)程中需要保質(zhì)保量地進(jìn)行，充足的資金投入是不可或缺的。在保證整體工程質(zhì)量的前提下，活用政府財(cái)政和社會(huì)資源，保證工程資金的及時(shí)到位。

要改變重建設(shè)輕管理的傳統(tǒng)理念，必須建立全面的管理制度，并且貫徹工程建設(shè)前期、中期和后期的維護(hù)，嚴(yán)格地執(zhí)行管理制度，確保后期的用水安全。

（五）加強(qiáng)運(yùn)行管理資金投入，提高管理人員素質(zhì)

農(nóng)村飲水工程的后期管理水平想要獲得提高，需要解決的問(wèn)題無(wú)外乎資金和人。資金的來(lái)源可以是多樣的，政府的財(cái)政支持、社會(huì)力量的投資都是可行的。在實(shí)際工作中要根據(jù)具體的情況因地制宜地處理，切忌不可將負(fù)擔(dān)過(guò)度轉(zhuǎn)嫁到村民身上。

人的方面要以提高管理人員的整體素質(zhì)為根本出發(fā)點(diǎn)。上崗之前要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只有具備適應(yīng)工作的業(yè)務(wù)能力才可以上崗。工作中更要明確獎(jiǎng)懲，激發(fā)管理人員主動(dòng)工作的熱情。

四、提升工程后期管理的注意事項(xiàng)

（一）責(zé)任機(jī)制要明晰

在管理的過(guò)程中要細(xì)致地劃分層級(jí)，對(duì)于每個(gè)層級(jí)要明確工作職責(zé)，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)，避免相互推諉，消除無(wú)序管理。

（二）平衡各方利益，科學(xué)定價(jià)，確保持續(xù)運(yùn)營(yíng)

在這里可以采取合同制，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，采取多種經(jīng)營(yíng)方式。為了保證農(nóng)村飲水安全工程可以持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行，正常地發(fā)揮作用，適當(dāng)?shù)厥杖∷M(fèi)是必要的，但是在定價(jià)的策略上注意均衡各方利益關(guān)系就顯得非常重要和關(guān)鍵。

（三）引入信息化手段，保障規(guī)范化運(yùn)營(yíng)

對(duì)于和農(nóng)村飲水安全工程的相關(guān)信息都要進(jìn)行整合，對(duì)于每個(gè)村都單獨(dú)設(shè)檔，建立整個(gè)工程的全面信息檔案，詳細(xì)地記錄管理范圍。一旦出現(xiàn)相關(guān)的問(wèn)題，也能夠及時(shí)追查，找到最快捷最有效的解決方法，保障村民的飲水安全。

（四）嚴(yán)格水質(zhì)監(jiān)控，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保安全

保障安全用水的最有效手段就是進(jìn)行嚴(yán)格的水質(zhì)監(jiān)控，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格把控出水環(huán)節(jié)，監(jiān)控整個(gè)供水系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反映處理。區(qū)域水質(zhì)的定期檢查，供水設(shè)備設(shè)置的定期維護(hù)，從設(shè)備上保證飲用水安全達(dá)標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程是功在當(dāng)代利在千秋的重要工程，對(duì)于改善農(nóng)民生活質(zhì)量和推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)作用，也是全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要保證之一，同時(shí)也是一項(xiàng)重要的體系化工程，需要全程進(jìn)行科學(xué)化管理，明晰責(zé)任，明確制度，加強(qiáng)安全意識(shí)，讓這一工程真正發(fā)揮作用，造福于民。