符文彪

摘要：政府融資平臺(tái)在我國(guó)特定的市場(chǎng)環(huán)境下，已經(jīng)成為各個(gè)地方解決財(cái)政短缺的有效方式。而加強(qiáng)政府融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理，不僅能突破平臺(tái)公司自身發(fā)展的局限性，還能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過了解政府融資平臺(tái)的發(fā)展歷程，厘清了其概念以及內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理促進(jìn)融資平臺(tái)發(fā)展的目的，本文從財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)定位、制度完善、隊(duì)伍建設(shè)等三個(gè)方面提出了具體的有效對(duì)策，以期能為政府融資平臺(tái)的未來發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：政府融資平臺(tái);財(cái)務(wù)管理;有效對(duì)策

國(guó)家通過建立地方政府融資平臺(tái)，有力地解決了城鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政短缺的問題，并且逐漸擴(kuò)大規(guī)模，使之成為城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的主要融資渠道之一。政府融資平臺(tái)在很大程度上促進(jìn)了項(xiàng)目的實(shí)施和企業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也伴隨著財(cái)務(wù)問題的情況產(chǎn)生，許多地區(qū)已經(jīng)開始意識(shí)到政府融資平臺(tái)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作的重要性。對(duì)于地方政府融資平臺(tái)而言，良好的運(yùn)營(yíng)離不開當(dāng)?shù)卣闹С郑云湟氆@得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展目標(biāo)，并與之相同步，進(jìn)而降低平臺(tái)發(fā)展而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

一、財(cái)務(wù)管理對(duì)政府融資平臺(tái)的積極作用

（一）支撐活動(dòng)開展的重要基礎(chǔ)

政府融資平臺(tái)內(nèi)部涉及了多個(gè)管理工作，但其中起到項(xiàng)目支撐以及連接運(yùn)轉(zhuǎn)的重要工作就是財(cái)務(wù)管理，可以說，財(cái)務(wù)管理工作就是政府融資平臺(tái)中最關(guān)鍵的一環(huán)。每一個(gè)項(xiàng)目從最開始的啟動(dòng)到后期的監(jiān)管都離不開財(cái)務(wù)管理工作，只有將資金運(yùn)轉(zhuǎn)的過程管理到位，才能將項(xiàng)目順利地實(shí)施開來。除了項(xiàng)目本身不能缺少資金之外，與項(xiàng)目有關(guān)的合同簽訂也離不開財(cái)務(wù)管理，為了使平臺(tái)公司不會(huì)在項(xiàng)目上與合同簽署另一方發(fā)生財(cái)務(wù)糾紛，就要將財(cái)務(wù)管理工作做好，避免公司出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由此看來，政府融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理工作是支撐項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和開展活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，它用過優(yōu)化資源配置，能提高平臺(tái)資金的利用效率，幫助平臺(tái)公司更快地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（二）增值國(guó)有資產(chǎn)的有效途徑

每一個(gè)地方的政府融資平臺(tái)公司依靠的都是由國(guó)家政府，政府作為背景來出資建立能幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的平臺(tái)公司，由此可知，融資平臺(tái)公司內(nèi)資產(chǎn)的所有性應(yīng)當(dāng)歸于政府，可被稱為國(guó)有資產(chǎn)。這也就意味著，融資平臺(tái)公司與其他公司最大的不同點(diǎn)在于，其除了要兼顧自身發(fā)展之外，還要注重國(guó)有資產(chǎn)的增值，這也是融資平臺(tái)特殊的發(fā)展目標(biāo)之一。因此，優(yōu)化地方融資平臺(tái)公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作，不僅是其自身發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，還能通過完善內(nèi)部控制，達(dá)到良好運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的目的，從而為國(guó)有資產(chǎn)的增值貢獻(xiàn)一份力量。

（三）降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵手段

隨著地方企業(yè)的不斷發(fā)展，地方政府融資平臺(tái)公司的重要性越來越凸顯，它不僅能促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的良好運(yùn)營(yíng)，還能極大地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在融資平臺(tái)公司發(fā)揮作用的同時(shí)，企業(yè)也在收益之下產(chǎn)生了不少的問題。最顯著的問題便是由于許多企業(yè)難以與政府融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理體系相適應(yīng)，為了承接到項(xiàng)目的資本，在以融資主體進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，自身必須承擔(dān)的融資風(fēng)險(xiǎn)也因此加大了。因此，完善融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理工作，能夠順利幫助企業(yè)獲得所需的資金，同時(shí)還能優(yōu)化內(nèi)部的管理隊(duì)伍，從整體上降低融資風(fēng)險(xiǎn)，也使政府的資金風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

二、政府融資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

（一）管理目標(biāo)有待厘清

政府融資平臺(tái)的背景是依靠政府來進(jìn)行資金的籌措，政府在一定程度上對(duì)于資金有管理責(zé)任，也確實(shí)建立了相關(guān)的管理制度進(jìn)行監(jiān)管。但是當(dāng)政府融資平臺(tái)公司籌集了資金之后，后續(xù)的具體使用卻沒有受到政府的監(jiān)管。如此一來，就導(dǎo)致政府融資平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)管理工作較為表面，工作重點(diǎn)放在了資金何時(shí)到位以及之后如何分配上，至于產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益如何，融資平臺(tái)公司并沒有進(jìn)行有效核算，這樣使得融資平臺(tái)在缺乏外部監(jiān)管的情況下，形成不了科學(xué)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，進(jìn)而在運(yùn)營(yíng)過程中難以應(yīng)對(duì)不斷積累的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，地方政府融資平臺(tái)公司要獲得發(fā)展，就需要先厘清自身的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

（二）管理制度亟待加強(qiáng)

地方融資平臺(tái)作為公司，內(nèi)部也建立起了相關(guān)的管理制度來規(guī)范和指導(dǎo)內(nèi)部的工作流程，但與真正的法人公司存在些許差異，所以要達(dá)到真正法人公司的目的，地方融資平臺(tái)內(nèi)部與監(jiān)管有關(guān)的工作制度還有待完善加強(qiáng)。地方融資平臺(tái)的管理制度欠缺體現(xiàn)在以下方面：融資平臺(tái)公司雖然會(huì)涉及資金很大的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，但是該資金作為政府的投資，就使得融資平臺(tái)公司與一般公司不一樣，難以獲得利潤(rùn)。與此同時(shí)，再加上融資平臺(tái)公司的關(guān)注度都是集中在資金的使用之上，并不會(huì)針對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行具體的核算，導(dǎo)致項(xiàng)目最后的收益情況并不是最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)反映。而政府融資平臺(tái)不能完全統(tǒng)計(jì)相關(guān)核算數(shù)據(jù)的最大原因，就是因?yàn)槿狈∪墓芾碇贫仍斐傻摹?/p>

（三）管理能力需要提高

政府融資平臺(tái)公司由于涉及的資金數(shù)量比較大，所以財(cái)務(wù)的管理工作也相對(duì)較多，下屬的部門以及相關(guān)的財(cái)務(wù)人員就需要處理冗雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。如果政府融資平臺(tái)缺乏信息技術(shù)進(jìn)行輔助，那么財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施，就需要依靠財(cái)務(wù)相關(guān)人員的管理能力才能實(shí)現(xiàn)。但是由于財(cái)務(wù)信息的數(shù)據(jù)過于龐大，再加上相關(guān)人員專業(yè)能力的不足，很難確保數(shù)據(jù)的有效性和真實(shí)性。因此，融資平臺(tái)公司想要提高整體的財(cái)務(wù)管理水平，就要注重人才隊(duì)伍的建設(shè)，這樣融資平臺(tái)公司就能合理控制自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最大化地降低國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、完善政府融資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策

（一）重新找準(zhǔn)定位，促進(jìn)融資平臺(tái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

地方融資平臺(tái)管理目標(biāo)與政府的監(jiān)管方向不一是其發(fā)展受限的原因之一，鑒于平臺(tái)沒能清晰定位，所以要想促進(jìn)平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理工作，就需要厘清平臺(tái)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)范圍。例如，當(dāng)政府融資平臺(tái)確認(rèn)項(xiàng)目所需資金能夠讓某一企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)時(shí)，就直接交由該企業(yè)自己進(jìn)行管理，只有在確認(rèn)該企業(yè)無力承擔(dān)項(xiàng)目所需的資金時(shí)，再出面幫助其獲得足夠的運(yùn)營(yíng)資金?，F(xiàn)階段，政府融資平臺(tái)需要做的就是在政府的監(jiān)管和大眾的監(jiān)督下，重新定位資產(chǎn)管理的具體方向，將資金分散難以管理的情況進(jìn)行集中處理，做實(shí)資金管理。同時(shí)，保證政府融資平臺(tái)在完善的監(jiān)督急之下，改善財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司的良好運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)制度，健全融資平臺(tái)管理工作

融資平臺(tái)公司想要最大化地提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，就要優(yōu)化相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，來使平臺(tái)的財(cái)務(wù)信息得到科學(xué)的保障，同時(shí)讓資金的使用過程在規(guī)程的兼顧下合乎法則地進(jìn)行。除了對(duì)資金的使用過程要做到嚴(yán)格的監(jiān)督之外，還要從根本上將資金申請(qǐng)的流程進(jìn)行嚴(yán)格的把控，減少人為的干擾因素，設(shè)立專門的部門和相關(guān)的人員對(duì)資金申請(qǐng)過程進(jìn)行管理。同時(shí)，地方融資平臺(tái)公司還要注重自身內(nèi)部控制制度的優(yōu)化，通過不斷完善內(nèi)控制度，規(guī)范相關(guān)工作人員的管理行為，使內(nèi)控制度能達(dá)到協(xié)調(diào)公司進(jìn)行物資和人力的良好監(jiān)管。

（三）提升管理意識(shí)，優(yōu)化融資平臺(tái)隊(duì)伍建設(shè)

要全面提升融資平臺(tái)公司的內(nèi)部隊(duì)伍管理質(zhì)量，首先是要從思想上轉(zhuǎn)變隊(duì)伍的管理意識(shí)。換句話說，只有相關(guān)的財(cái)務(wù)人員了解了最新的財(cái)務(wù)理論知識(shí)和信息技術(shù)的管理水平，才能保證人員始終擁有充實(shí)的理論基礎(chǔ)來指導(dǎo)自身的實(shí)踐。除了意識(shí)上的提升之外，平臺(tái)公司還要通過定期培訓(xùn)，讓相關(guān)人員明確財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)則以及最新的法律法規(guī)，從根本上來規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為，使其承擔(dān)起應(yīng)有的管理責(zé)任，進(jìn)而保證自身管理工作能在相關(guān)政策正確的指引下更加合法和規(guī)范。