施兵

摘要：企業(yè)登記注冊制度是企業(yè)法的重要組成部分，當前我國的企業(yè)登記注冊制度正處于改革和完善的轉(zhuǎn)軌階段，因此還存在很多問題需要解決。為此，本文從我國企業(yè)登記注冊制度的現(xiàn)狀出發(fā)，探究其中存在的問題，研究解決問題的策略和方法。

關(guān)鍵詞：企業(yè)登記注冊制度;市場主體;改革;完善

企業(yè)登記注冊制度是國家管理經(jīng)濟的重要制度形式，有利于加強對經(jīng)濟秩序的規(guī)范管理，確保經(jīng)濟活動的安全，從而增強市場經(jīng)濟發(fā)展的效率。推動企業(yè)登記注冊制度的不斷完善，則能夠提高企業(yè)公平競爭的力度，促進生產(chǎn)力的有效解放。現(xiàn)階段我國推行的企業(yè)登記注冊制度盡管經(jīng)過了多次的改革，但還存在一定的問題，比如審查過于嚴格、審批層次多、退出制度不健全等。為了維護我國的市場經(jīng)濟秩序，打造公平的競爭環(huán)境，因此必須加快推動企業(yè)登記注冊制度的改革和完善。

一、企業(yè)登記注冊制度概述

（一）企業(yè)登記注冊制度的定義

企業(yè)登記指的是市場主體的設立人或者籌辦人，為了設立、變更或者終止市場主體資格，根據(jù)市場準入制度規(guī)定的內(nèi)容與程序，向企業(yè)登記機關(guān)提出申請，再獲取登記機關(guān)核準才能進行企業(yè)登記的法律行為。企業(yè)登記的特征是，企業(yè)登記僅對登記商事經(jīng)營中重要的或者與經(jīng)營展開直接關(guān)系的事項進行登記。企業(yè)登記的目的在于獲取市場主體的資格，能夠正常地進入社會主義市場經(jīng)濟中開展經(jīng)濟活動。

（二）企業(yè)登記注冊的流程

企業(yè)登記，首先要求申請人率先提出申請，而后登記機關(guān)根據(jù)事先制定的程序，對登記申請、登記材料進行核準，滿足條件的企業(yè)才會進行登記并頒發(fā)相關(guān)的證照。企業(yè)登記注冊制度中，需要堅持法定的程序，確保法定的內(nèi)容合理完善，這些對市場主體是否可以進入社會主義市場具有積極的影響。企業(yè)登記是國家機關(guān)借助公共權(quán)力介入商業(yè)經(jīng)營活動中的，因此公共權(quán)力會對進入市場的市場主體進行宏觀調(diào)控。

（三）企業(yè)登記注冊制度的優(yōu)勢

企業(yè)登記注冊制度的意義在于能夠維護市場主體的正當權(quán)益。企業(yè)經(jīng)過登記機關(guān)的核準，進入市場參與經(jīng)營，市場主體要向外公示經(jīng)營狀況、經(jīng)營能力、經(jīng)營身份。企業(yè)登記的內(nèi)容如果沒有虛假的信息，其合法的權(quán)益會受到法律的保護。企業(yè)登記注冊制度還能維護交易相對人與社會公眾的正當權(quán)益，因為登記機關(guān)對企業(yè)進行了合法的備份，為此如果消費者權(quán)益受到了損害，就可以了解企業(yè)在登記機關(guān)的登記隋況。

二、當前我國企業(yè)登記注冊制度存在的問題分析

我國企業(yè)登記注冊制度雖然具有優(yōu)勢，但是也具有審查過于嚴格、審批層次過多、分散的登記體制、退出制度不健全等方面的問題。

（一）企業(yè)在登記審查的過程中，審查的嚴格程度比較高

企業(yè)登記審查要經(jīng)歷一系列的過程，主要對企業(yè)的經(jīng)營資格進行審查。當前在各個企業(yè)登記法律法規(guī)中，普遍存在市場準入的條件偏高，同時登記機關(guān)為了避免出現(xiàn)遺漏、疏忽、核查不實等相關(guān)審查責任，規(guī)避審查風險，人為地提高了審查程度，抬高了市場準入的難度。

（二）層層審批機制

我國企業(yè)登記注冊制度所推行的是層層審批機制，企業(yè)的登記審批包括兩個方面：一是申請人需取得行政機關(guān)相關(guān)行業(yè)的許可證，二是申請人取得相關(guān)的許可證以后的企業(yè)登記。申請人在取得相關(guān)的許可后才能進入下一個審批環(huán)節(jié)，層層審批使得審批的時間比較長，而且所耗費的人力物力財力較多。層層審批的狀況在我國的企業(yè)登記注冊制度中比較常見。

（三）分散登記的體制現(xiàn)象，容易出現(xiàn)多頭登記的情況

我國企業(yè)登記注冊推行的是分散登記體制。當前我國企業(yè)登記機關(guān)比較亂，有的地方在行政審批局，有的地方在市場監(jiān)督管理局，并且內(nèi)、外資企業(yè)登記機構(gòu)大多是區(qū)分開的，企業(yè)登記審批的職能過于分散，因此登記體制也比較分散，容易出現(xiàn)多頭登記的現(xiàn)象。

（四）我國市場主體退出機制不健全

當前我國企業(yè)登記的法律法規(guī)對企業(yè)注銷的規(guī)定有的過于繁瑣，有的過于籠統(tǒng)無法操作，同時破產(chǎn)法律體系不健全，使得市場主體退出渠道不暢。

（五）我國企業(yè)的登記監(jiān)管手段相對欠缺

現(xiàn)階段，我國登記機關(guān)和監(jiān)管機關(guān)是分開的，登記機關(guān)對各類市場主體進行審核準人。監(jiān)管機關(guān)對登記注冊以后的企業(yè)進行日常的監(jiān)督管理、巡查核查、企業(yè)年報等工作。然而我國的中小企業(yè)數(shù)量如同雨后春筍般出現(xiàn)在社會經(jīng)濟中，同時登記機關(guān)和監(jiān)管機關(guān)分別在不同部門，因此導致對企業(yè)的登記監(jiān)管力度不夠，而且缺乏有效的監(jiān)管手段，不利于市場經(jīng)營秩序的維護。

三、我國企業(yè)注冊登記制度改革的措施建議

（一）推出企業(yè)登記的統(tǒng)一立法

為了促進企業(yè)登記立法的完善，解決我國當前各類登記法規(guī)中出現(xiàn)的法律條文沖突和交叉狀況、法規(guī)層次不統(tǒng)一和權(quán)威性比較低的問題，就需要打造一個公平公正、寬松有序的法律環(huán)境，只有這樣才能促使企業(yè)登記的統(tǒng)一和完善。在登記法律制度上要堅持效率和安全并重的原則，將其作為我國立法的基本價值取向。當前企業(yè)登記法在實踐中過分強調(diào)行政審批程序?qū)嵱眯?，忽視企業(yè)經(jīng)營行為的自助性。為了確保商事活動高效率的開展，建議結(jié)合民法等法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的商事登記法，推進商事制度改革，建設法制化營商環(huán)境。

（二）改革經(jīng)營范圍，減少前置審批

由于當前企業(yè)經(jīng)營范圍的核定模式上，存在經(jīng)營范圍核準制度與企業(yè)需求之間的矛盾問題，為此要從企業(yè)的實際登記現(xiàn)狀出發(fā)，適當改革不符合當下經(jīng)營范圍的核準制度，防止企業(yè)因經(jīng)營項目改變而出現(xiàn)的經(jīng)營范圍變更。當前無具體范圍的核定模式將會作為全新的經(jīng)營范圍登記出現(xiàn)，具有較強的實踐意義和示范意義。通過改革前置審批工作，可以減少前置許可。要改變繁雜的行政許可的事項，取消不必要的審批事項，以此來減少市場主體在企業(yè)登記注冊過程遇到的種種障礙。

（三）完善企業(yè)的退出機制

要加快推動企業(yè)退出機制的不斷完善，做好相關(guān)的登記備案工作。登記機關(guān)要加強對企業(yè)清算情況的督促，引導企業(yè)進行清算信息公示，為公眾提供更多了解企業(yè)信息的途徑和方式。企業(yè)執(zhí)行清算時，清算組成員以及負責人需要盡職盡力，確保清算義務的正確履行。另外，加快建立信用體系，幫助企業(yè)清算完成以后辦理好相應的注銷登記。大膽探索企業(yè)破產(chǎn)程序，保證債權(quán)人和破產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，減少社會經(jīng)濟矛盾的積壓，使破產(chǎn)企業(yè)有序退出市場，維護經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定。

（四）完善企業(yè)登記公告制度

推動企業(yè)登記公告制度的完善，要明確我國企業(yè)登記的內(nèi)容若非國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，都需公示。要確保企業(yè)的法律屬性是社會公用的，任何機關(guān)都不能壟斷和占有。要為公眾提供查詢企業(yè)登記公告信息的途徑和服務，增加企業(yè)登記公告的速度，使公眾查詢起來更加方便。

四、結(jié)語

企業(yè)登記注冊制度對維護我國經(jīng)濟社會的正常秩序具有積極的作用，有利于促進企業(yè)功能定位和發(fā)展完善。因此要從企業(yè)登記注冊制度存在的問題出發(fā)，探究如何推動企業(yè)登記制度的發(fā)展完善，制定有效的措施來維護經(jīng)濟社會的正常、高效運轉(zhuǎn)。