王艷秋

摘要：行政事業(yè)單位的預算管理與決算管理是財務管理的重要組成部分，預算是對預算期內(nèi)經(jīng)費的收入支出以及其他財務狀況的預測。決算是對預算經(jīng)費執(zhí)行情況的總結(jié)，與預算不可分割。通過決算工作對預算經(jīng)費的執(zhí)行結(jié)果進行分析，促進預算的合理編制，從而提高資金的使用效率。做好預算管理工作是提升決算質(zhì)量的有效途徑，決算工作能否按期保質(zhì)保量順利完成取決于預算的科學性、完整性、統(tǒng)一性的程度。因此，兩項工作的重要性是相同的，不能厚此薄彼。本文對預算與決算工作進行探究，希望對提升合理優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率、降低運行風險有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理;決算管理

一、目前行政事業(yè)單位預算編制與執(zhí)行中存在的問題

近年來，隨著《預算法》的不斷深入實施和體制改革的不斷深化，部門預算的編制和執(zhí)行也成了政府和社會備受關(guān)注的熱點。科學、規(guī)范的部門預算編制與執(zhí)行對提高財政資金使用效益發(fā)揮著重要作用，在堅持統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效、收支平衡的原則下，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理，是黨的十九大報告對預算管理提出的總體要求。目前預算與決算管理工作與總體要求還有一定距離，普遍存在一些問題。

（一）預算編制缺乏科學性、完整性

編制預算時，不經(jīng)過調(diào)研，簡單地預估，簡單粗略地向財政部門提交預算數(shù)據(jù);預算編制不按要求編制，不按經(jīng)濟類別細化預算項目;不了解《預算法》相關(guān)規(guī)定，將非項目性支出列支于項目支出預算中或人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費界限不清，項目支出公用經(jīng)費化;預算的編制方法有誤，一些部門在編制經(jīng)常性支出時未嚴格按照零基預算法進行預算編制;存在遺漏一些專項支出的現(xiàn)象，導致后期的經(jīng)濟項目無法開展;對于一些大額的項目支出又缺乏內(nèi)控制度制約;在處理跨年度的支出項目時沒有利用滾動預算法編制預算，使期末出現(xiàn)資金結(jié)余，經(jīng)濟效益沒有及時顯現(xiàn);單位其他部門對預算編制的參與度不高，導致部門的預算方案缺乏針對性。

（二）預算編制缺乏統(tǒng)一性、真實性

對預算編制重要性認識不統(tǒng)一導致編制不統(tǒng)一，大多數(shù)部門領(lǐng)導和管理人員對預算管理沒有上升到政治高度，忽視單位的預算管理活動，導致預算管理工作難以有效開展。在向財政等部門提供預算數(shù)據(jù)時應付差事，沒有統(tǒng)一口徑。有的單位為了爭取項目資金盲目、虛假申報項目;或項目沒有確定，研究階段就急于申報，導致財政資金的大量結(jié)余或大量浪費;經(jīng)費支出隨意，違規(guī)列支，預算有失真實。

（三）預算執(zhí)行缺乏約束力、嚴謹性

前期預算編制簡單粗糙的結(jié)果就是導致預算執(zhí)行過程中問題頻發(fā)，如想繼續(xù)運行項目，就東借西湊或拆東墻補西墻，使預算執(zhí)行缺乏約束力;隨意改變資金使用用途，使用數(shù)量;各項預算支出的標準不明確，各部門預算管理責任不清晰。同時預算支出隨意，支出審核不嚴，超預算行為常態(tài)化，導致預算管理陷入混亂，預算管理制度形同虛設(shè)。

（四）缺乏預算績效管理，各項考核數(shù)據(jù)沒有應用價值

首先，預算績效管理意識淡薄，對績效考核的認識處于初始階段。其次，績效管理體制、評價機構(gòu)不健全，沒有科學的績效考核標準及量化指標。有的地區(qū)對項目預算的績效管理工作流于形式，績效目標編制質(zhì)量不高，評價結(jié)果不能正確反饋預算執(zhí)行情況，評價結(jié)果的應用價值微乎其微。

（五）預算編制執(zhí)行的弊端影響決算報告的編制

決算管理工作本身具有繁雜、瑣碎的特征，不僅工作量大、要求時間節(jié)點緊，而且財政部門要求決算編報口徑與單位綜合預算銜接一致，決算草案必須與預算相對應，按預算數(shù)、調(diào)整預算數(shù)、決算數(shù)分別列出。因此，預算管理的水平直接影響決算質(zhì)量;財政部門要求決算報告要報送及時，決算批復和公開也要及時、完整、真實，決算報告盡可能做到編細、編深、編準、編透明。

如果預算管理差導致不能及時報出完整真實的決算報告，失真的決算報告直接影響信息披露的質(zhì)量，甚至影響重大決策制定，乃至國家治理現(xiàn)代化的進程。

二、將預算管理觀念上升到政治高度，提高預算編制水平

長期以來，由于多方面原因，行政事業(yè)單位的預算管理從編制到執(zhí)行再到監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)都亟待加強，從上至下應予以高度重視，否則將給經(jīng)濟業(yè)務造成很大困擾，甚至造成經(jīng)濟損失，也給決算管理工作帶來更多不便。

（一）提高預算管理意識，增強預算權(quán)威性

以講政治為前提，落實黨和國家的方針政策，開展全面預算管理，推進預算管理的宣傳教育，增強預算管理意識，建章立制，明確各部門預算管理權(quán)責，樹立預算管理觀念與預算管理權(quán)威;加強溝通，多部門聯(lián)動，不留死角，全方位開展動員工作，鼓勵全員參與單位的預算管理，提高預算管理的統(tǒng)一性、完整性，全面性。

（二）規(guī)范預算編制與執(zhí)行，發(fā)揮內(nèi)控制度與決算的作用

財務部門是預算編制的牽頭部門，負責預算編制的開展，動員、培訓、指導、實踐，從而提高各預算部門的預算編制水平，更好地完成預算管理工作;采用適合本單位實際情況的預算編制方法，爭取預算編制科學性、精細性;加強預算編制的前期調(diào)研和論證，減少專項預算編制時的盲目性;充分發(fā)揮單位《內(nèi)控制度》的作用，嚴格落實“三重一大”有關(guān)規(guī)定，重大支出項目嚴格執(zhí)行審批制度，嚴格控制超預算、無預算支出，保障預算執(zhí)行的剛性、約束性;科學分解預算指標，劃分職責分工，責任到人;充分利用決算數(shù)據(jù)分析，與預算編制相結(jié)合，促進預算編制更加科學合理。

（三）加強預算執(zhí)行中的控制力度，完善績效考核制度

對預算執(zhí)行的控制要有始有終，而且要有力度、有效果，控制要貫穿預算執(zhí)行全過程;完善執(zhí)行中項目的績效監(jiān)控和已完成項目的績效評價，引入獨立第三方評價機構(gòu)，給予更客觀公正的評價。以一級項目二級項目績效目標完成情況、下屬單位整體支出績效目標實現(xiàn)情況、部門開展的重點項目績效評價情況為重點，完善績效考核制度;將績效目標設(shè)立作為項目預算安排的前置條件，編制清晰明確、合理細化、具體可行的預算績效目標，沒有編制績效目標的項目不予安排預算;將決算數(shù)據(jù)的分析利用與預算執(zhí)行相結(jié)合，提升日常監(jiān)管的針對性，及時分析、發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行偏差，提高預算管理綜合水平。

三、提高會計人員專業(yè)素質(zhì)和會計核算水平。為預算管理和決算管理提供數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐

（一）決算報告的編制依據(jù)的是單位財務核算數(shù)據(jù)，財務數(shù)據(jù)必須登記完整、準確無誤，賬證相符、賬實相符、賬表相符、表表相符，必須真實、準確、完整地反映預算執(zhí)行結(jié)果和財務狀況。因此，要求財務核算工作做到數(shù)據(jù)精準無誤，為決算數(shù)據(jù)整理提供硬核支撐。決算工作也是對財務人員的專業(yè)水平及日常工作質(zhì)量的檢測。

（二）預算和決算編制都有各自的編制軟件，熟練運用這些財務工具，依靠信息技術(shù)手段掌握財務預算決算流程當中的每個細節(jié);把尖端先進的科技手段充分利用好，提供精準有價值的報告。

（三）2017年10月24日財政部印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱新政府會計制度），并于2019年1月1日起正式實施，新政府會計制度對會計科目進行了調(diào)整，核算內(nèi)容、會計科目設(shè)置都發(fā)生很大變化;財務會計、預算會計平行記賬;雙分錄、雙功能、雙基礎(chǔ);新政府會計制度改革使預算、決算、財務核算、信息披露等工作難度都有所提升;這項改革工作要求會計人員具體落實，新政府會計制度實施一年多來，很多會計人員對新會計制度還在摸索階段，亟待強化財務人員對新政府會計制度的全面掌握，熟練技術(shù)操作，提升財務管理人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，促進財務預算決算管理水平的提高。

財務預決算管理是直接關(guān)乎行政事業(yè)單位履行職能的重要因素，只有在日常工作中做好預決算編制工作，才能實現(xiàn)現(xiàn)實中資金的良好收支管理，才能實現(xiàn)陽光、透明、公開的財務，才能在促進我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展中，發(fā)揮更為重要的社會職能。