陳昆

摘要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱新農(nóng)保，目的是保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活，是政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近年來(lái)，中央政府大力推行新農(nóng)保走進(jìn)鄉(xiāng)村家家戶戶，期望能夠給農(nóng)民朋友年老時(shí)提供一份保障。因此，文章旨在闡述惠民政策之一的新農(nóng)保推行的背景，分析影響新農(nóng)保滿意度因素，提出推動(dòng)和改善新農(nóng)保推進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保;農(nóng)民滿意度;解決策略

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口84 843萬(wàn)人，比上年末增加1 706萬(wàn)人;鄉(xiāng)村常住人口55 162萬(wàn)人，減少1 239萬(wàn)人。由此看來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)城市化進(jìn)程中每年均有一定成效，但是鄉(xiāng)村常駐人口還有5.5億，占中國(guó)總?cè)丝跀?shù)的40%，我國(guó)仍有大量的農(nóng)民。相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，受制于有限資金和觀念意識(shí)的束縛，主動(dòng)參保的意愿不強(qiáng)，因此需要國(guó)家的力量大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，給予農(nóng)民一份老年保障。

一、背景介紹

聯(lián)合國(guó)列明進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是一國(guó)65歲及以上老年人口占比超過(guò)7%;二是一國(guó)60歲及以上人口占比超過(guò)10%，如果滿足兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一即國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)。如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)，那么2000年開(kāi)始中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)并且持續(xù)至今。2018年，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)2.49億人，占總?cè)丝?7.9%;2019年我國(guó)60周歲及以上人口2.54億人，占總?cè)丝?8.1%，其中65周歲及以上人口1.76億人，占總?cè)丝?2.6%。從目前的趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)中國(guó)老齡化問(wèn)題將十分嚴(yán)峻。到“十四五”期間中國(guó)或進(jìn)人中度老齡化社會(huì)，按照現(xiàn)在的發(fā)展情況推算，2030年之后中國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎鼗虺^(guò)20%，屆時(shí)中國(guó)將進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。

因此，現(xiàn)在和未來(lái)一段長(zhǎng)期的時(shí)間內(nèi)中國(guó)的養(yǎng)老和退休保障體系負(fù)擔(dān)愈來(lái)愈重，需要對(duì)財(cái)政資金補(bǔ)貼越來(lái)越多，養(yǎng)老金短缺或?qū)⒊蔀檎媾R的最棘手問(wèn)題。因此，我國(guó)也在盡量早做準(zhǔn)備，其中為農(nóng)民提供的新農(nóng)保就是其中政策之一。新農(nóng)保將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，多層次、多角度結(jié)合農(nóng)民實(shí)際情況構(gòu)筑新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

新農(nóng)保最初最低支付標(biāo)準(zhǔn)是每人每年100元，最高支付標(biāo)準(zhǔn)為每人每年500元。然而，隨著新農(nóng)保的不斷推行，支付金額也在不斷調(diào)整。目前基本上最低支付標(biāo)準(zhǔn)每年200元，只有特困人群支付標(biāo)準(zhǔn)降為100元;最高支付標(biāo)準(zhǔn)更是各省份有區(qū)別、不統(tǒng)一，最高支付可達(dá)每年9 000元，即一次繳納近1萬(wàn)元。目前北京新農(nóng)保最高支付額最多為每人每年9 000元，天津新農(nóng)保分十個(gè)檔次，最低檔每人每年600元，最高檔每人每年4 800元，其余地區(qū)大多數(shù)在3 000到5 000元之間不等，個(gè)人可以在當(dāng)?shù)乩U費(fèi)檔次中自由選擇繳費(fèi)檔次。如果想要更高的養(yǎng)老金，必須提高繳費(fèi)水平，相應(yīng)政府補(bǔ)貼也將提高，養(yǎng)老金在未來(lái)將更加可觀。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿意度影響因素

（一）個(gè)體因素

參保群體為個(gè)人，而個(gè)體的差異性決定了每個(gè)人對(duì)新農(nóng)保的滿意程度不同。個(gè)體年齡、受教育程度、健康狀況、收入水平都可能影響農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的滿意程度。

首先，年齡因素。政策規(guī)定已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi);距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年;距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。這一條即明確了60周歲的老年人滿意程度會(huì)較高。參保人群從16周歲開(kāi)始，因此將16--59歲劃分為16-44歲和45-59歲兩個(gè)階段，兩個(gè)階段人群的共性都是受限于滿60周歲老年人子女的條件，都要“捆綁”繳納資金，但是45-59歲年齡段的人可以按年繳納，即可以繳納少于15年，而16-44歲的人一定要繳納15年，因此，16-59歲年齡段的人相對(duì)滿意程度度會(huì)低一些，其中16-44歲年齡段的人滿意度最低。

其次，受教育程度。一般來(lái)說(shuō)，受教育程度越高，對(duì)國(guó)家政策的理解越透徹，越會(huì)明白國(guó)家的意圖，越會(huì)支持新農(nóng)保的繳納，滿意度越高。

再次，健康狀況。新農(nóng)保對(duì)農(nóng)民的健康狀況沒(méi)有要求，并且衡量現(xiàn)在的醫(yī)療費(fèi)用和新農(nóng)保的資金發(fā)放，新農(nóng)保對(duì)治病幫助不大，更多的是保障基礎(chǔ)生活，因此健康狀況對(duì)滿意度影響不大。

最后，收入水平。新農(nóng)保推行初期時(shí)是每年一次繳納100、200、300、400、500元，這個(gè)金額一般農(nóng)民均能負(fù)擔(dān)得起，收入因素影響不大;但是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新農(nóng)保的檔位和金額也發(fā)生了相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)人們的收入水平也在提高，由于檔位選擇完全出于自愿，收人少的可以選擇低檔位繳納，因此收入因素影響依然有限。

（二）參保意識(shí)

農(nóng)民的參保意識(shí)也會(huì)影響對(duì)新農(nóng)保的滿意程度，正常來(lái)講，參保意識(shí)越高對(duì)新農(nóng)保的滿意程度會(huì)越高。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和對(duì)新農(nóng)保的了解程度是影響參保意識(shí)的重要因素。一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)越強(qiáng)參保意識(shí)會(huì)越強(qiáng)，但是新農(nóng)保屬于一般保障的公共社會(huì)保障，因此保障程度不高，即抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有限。因此，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)對(duì)參保意識(shí)有一定影響，但是影響不大。而對(duì)新農(nóng)保的了解程度越深參保意識(shí)越強(qiáng)，因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民愈加深入地了解新農(nóng)保，越會(huì)深刻地認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保的好處，參保意識(shí)會(huì)愈加強(qiáng)烈。

（三）制度影響

制度是從根本上影響農(nóng)民滿意度的因素，制度越健全，福利效果越顯著，滿意度越高。前文中已經(jīng)提到相應(yīng)制度規(guī)定，60周歲以上老人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，其子女必須參保，這是一種弱強(qiáng)制手段，一定程度上會(huì)降低滿意度，但是從國(guó)家角度來(lái)考慮，制度的運(yùn)作需要資金支撐，如果60周歲以下的人都不參保，那資金的來(lái)源受限，而且子女贍養(yǎng)老人本身就是一項(xiàng)義務(wù)。而且按照最初推行時(shí)每月政府補(bǔ)貼額度是按當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平約定的，結(jié)合近年來(lái)的物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，補(bǔ)貼額度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的情況，一定程度上降低了滿意度，但是如果村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，有條件的村鎮(zhèn)集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定，一定程度上也能提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高滿意度。

三、原因分析與解決策略

（一）完善制度建設(shè)

新農(nóng)保發(fā)展制度建設(shè)是根本，完善新農(nóng)保制度是必然選擇。

首先，要修正捆綁政策，捆綁年輕人參保來(lái)保障老年人，一定程度上會(huì)使年輕人產(chǎn)生消極情緒，降低農(nóng)民滿意度。因此，捆綁政策應(yīng)考慮修正，盡可能地讓整個(gè)農(nóng)民群體較為滿意。比如，可以給予積極參保的年輕人一點(diǎn)扶持，將參加新農(nóng)保作為企業(yè)征用農(nóng)民工的一個(gè)考慮因素，相信會(huì)有更多的年輕人將積極參加到新農(nóng)保體系中來(lái)。

其次，優(yōu)化籌資機(jī)制，目前籌資渠道較少并且籌集到的資金量有限，政策上應(yīng)考慮給予地方政府一定的自主權(quán)，增加合理合法的籌資渠道，使地方農(nóng)民的新農(nóng)保有更多的資金量，給予農(nóng)民更多的實(shí)惠和保障。

（二）提高宣傳效率

新農(nóng)保推行至今已有十年的時(shí)間，基本上農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保已有一定的了解。然而，新農(nóng)保的各項(xiàng)制度和政策也在不斷調(diào)整和完善，加大了保障力度，已經(jīng)越來(lái)越符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況，因此農(nóng)民應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整選擇繳存的新農(nóng)保等級(jí)，這就需要政府部門加大宣傳力度，使農(nóng)民的老年保障更加豐厚。

（三）調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

如今，各省已經(jīng)做到調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很多省市已經(jīng)有14個(gè)等級(jí)可供農(nóng)民選擇，大大提高了農(nóng)民選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的舒適度。但是有部分省市還需完善繳費(fèi)等級(jí)，結(jié)合本省的實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展的預(yù)期，為農(nóng)民提供更加合適的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。另外，目前各省仍采用一年繳納一次的辦法，但是如果農(nóng)民繳存的額度很多，應(yīng)考慮固定月份的一年分兩次繳納，為農(nóng)民提供更加充足的資金周轉(zhuǎn)時(shí)間，并且分兩次繳納會(huì)引導(dǎo)更多的人繳納更高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)保，更有利于農(nóng)民老年生活的保障。

（四）增加補(bǔ)貼額度

新農(nóng)保中政府補(bǔ)貼額度是農(nóng)民群眾最關(guān)心的話題，中國(guó)農(nóng)民人口數(shù)眾多、老齡化嚴(yán)重，加上近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行，再加上2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情，中國(guó)和全世界經(jīng)濟(jì)都受到了巨大的影響，老百姓的日子更是雪上加霜。因此作為保證人民群眾生活的政府部門更要推行惠民政策，給予人們更多的實(shí)惠和保障，穩(wěn)定社會(huì)秩序，保障社會(huì)長(zhǎng)治久安，其中可以考慮的就是增加新農(nóng)保補(bǔ)貼額度。

四、結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能做完的工作。只有結(jié)合實(shí)際，不斷進(jìn)行完善調(diào)整，才能更好地提高制度執(zhí)行的有效性，更好地維護(hù)參保群體的利益，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展?？傮w來(lái)看，新農(nóng)保十年的推行成果顯著，至少為農(nóng)民提供了一份基礎(chǔ)保障，未來(lái)要做的是不斷完善制度體系，要多借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)制度的完善和改革，讓新農(nóng)保發(fā)揮更大的作用，助力中國(guó)城市化進(jìn)程和脫貧致富。