趙名彥　張栓堂　孫湄　李潔

摘 要：推進河湖保護與修復治理、維持河湖健康生態(tài)，是新時代水利發(fā)展改革的核心內容?！逗颖笔『雍Ｗo和治理條例》是河北省第一部全面系統(tǒng)對河湖保護和治理予以規(guī)范的省級地方性法規(guī)，體現(xiàn)了“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的要求，在規(guī)劃編制、保護名錄、采砂管理、河湖生態(tài)補水、公益訴訟、區(qū)域協(xié)同、涉河文化保護、河（湖）長制等方面突出了制度創(chuàng)新。遵循水事立法新思路，以《條例》為例，系統(tǒng)地探討河湖保護與修復治理的重點和方向，提出合理的法律依據(jù)和治理措施，為河湖治理相關單位準確地運用與河湖保護治理相關的法律條款提供思路。

關鍵詞：新思路;河湖;保護和治理;條例;創(chuàng)新性

中圖分類號：X52? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2020）04-0091-06

河湖在生態(tài)系統(tǒng)中具有不可替代的作用，是水資源的載體、自然景觀的依托，也是生態(tài)文明建設的重要組成部分，而河湖保護與修復治理是解決河湖水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等問題，實現(xiàn)與水和環(huán)境有關的可持續(xù)發(fā)展目標的先決條件。近年來，黨中央高度重視河湖保護和治理工作，2017年全面推行河長制，2018年組織制定長江保護法，2018年、2019年習近平分別視察長江、黃河并發(fā)表重要講話，將河湖保護和治理作為推進國家生態(tài)文明建設的重要舉措。河北省高度重視河湖保護和治理工作，通過全面推行河（湖）長制、堅決打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)、深入推進河湖“清四亂”專項行動，著力開展地下水超采綜合治理，采取持續(xù)加大引調水力度等措施，河湖水環(huán)境、水生態(tài)得到了一定程度的改善和修復，取得了一些成功經(jīng)驗，但河湖管理體制不清、職責交叉，違法侵占、違規(guī)排污等問題時有發(fā)生，且水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)脆弱等日益成為制約河北省經(jīng)濟高質量發(fā)展、影響人民生活幸福指數(shù)的重要因素[1]（P674），亟須通過地方立法從根本上予以解決。為此，河北省人大常委會將《河北省河湖保護和治理條例》（以下簡稱《條例》）列為2019年河北省人大常委會立法一類計劃項目，要求專門就河湖保護和治理工作出臺一部專項地方性法規(guī)。河北省水利廳把《條例》的起草作為2019年立法工作的重中之重，制定了實施方案，進行了安排部署，組織了調查研究，征求了各方意見，反復進行了修改完善。經(jīng)各方努力，于2020年1月11日，《條例》經(jīng)過河北省第十三屆人民代表大會第三次會議審議通過，自2020年3月22日起施行。《條例》的出臺標志著河北省河湖保護和治理工作進入一個嶄新階段。

一、《條例》立法設計及框架建構

《條例》立法設計以全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以及有關長江、黃河座談會重要講話精神為指導，踐行新時代水利治水方針和新時代水利改革發(fā)展總基調，始終堅持問題導向、目標導向，突出創(chuàng)制性立法，務實管用方針，對標當前河北省河湖治理存在的不足和短板，以河湖生態(tài)保護和修復為主線，深入推進河湖系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理及流域治理，實施重點突破，難點集中整治，健全完善河北省河湖保護和治理長效機制，全方位為河湖保護和治理構筑起鋼鐵長城。

《條例》共設七章六十四條，包括總則、規(guī)劃編制、治理和修復、保護和監(jiān)管、河（湖）長制、法律責任和附則。

第一章總則。規(guī)定了立法目的、適用范圍、原則目標、政府及有關部門單位職責、資金投入機制、宣傳教育、社會參與和科研與技術創(chuàng)新等內容。其中“屬地責任、規(guī)劃先行，系統(tǒng)治理、修復功能，強化保護、合理利用”的基本原則，涵蓋河湖保護治理工作的全部內容，提綱挈領、全面指導河湖保護和治理工作;通過建立政府主導、部門協(xié)同、社會參與的責任體系，建立完善資金投入機制，鼓勵宣傳報道和科研推廣，逐步實現(xiàn)河湖貫通、水系相連、水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境目標。

第二章規(guī)劃編制?！稐l例》將規(guī)劃編制設專章，通過編制統(tǒng)一河湖保護和治理規(guī)劃及確立河湖保護名錄制度，明確保護治理目標要求及對象內容，嚴格規(guī)劃變更程序，強調重點發(fā)展區(qū)和重大建設項目布局，應當與河湖治理和保護規(guī)劃相銜接，與水資源環(huán)境承載能力相適應，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性約束作用。

第三章治理和修復。河湖環(huán)境的治理和生態(tài)修復是一個系統(tǒng)工程，需要跨區(qū)域統(tǒng)籌、全流域全過程、各部門協(xié)同發(fā)揮各方力量，綜合采取多種手段、措施對山水林田湖草進行綜合治理，“盡快實現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)的結構完整、功能修復”的目標[2]（P8）?！稐l例》通過水域岸線清理整治、規(guī)范河道采砂等解決河湖“亂”的問題[3]（P1）;通過推進保障生態(tài)補水、限制開采地下水、實施河湖蓄水等，解決河湖“水少”的問題;通過增強城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村水污染治理、點面源污染治理、健全河湖保潔責任等，解決河湖“水臟”的問題;通過整治河湖、聯(lián)通河湖庫渠、加強防洪工程設施建設、清除障礙物等，增強河湖水系抵御旱澇災害和調蓄水資源的能力;通過提高水質和排放標準、規(guī)范排污行為、實施河湖生態(tài)保護和修復工程等修復河湖生態(tài)功能。

第四章保護和監(jiān)管。這一章是對河湖水資源、水環(huán)境、水工程、水文化的全面保護和監(jiān)管，全方位確保河湖安全。通過水源涵養(yǎng)、水源保護、完善節(jié)水和生態(tài)補償機制，明確禁止損害河湖的行為，加強水資源環(huán)境的保護[4]（P10）;通過加強涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設、加大大運河、涉河湖文物保護力度，保護和弘揚水文化;通過嚴格開發(fā)建設審批管理，加強產(chǎn)業(yè)源頭管控，嚴格環(huán)境準入;加強聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)同，加強精準監(jiān)測等，提高執(zhí)法監(jiān)管水平;通過強化監(jiān)督考核，推進群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督等，加強對相關責任主體的考核問責。

第五章河（湖）長制?！稐l例》設專章將國家政策法治化，將河北省實施河（湖）長制的有效舉措通過立法規(guī)范固定下來。通過健全完善五級河（湖）長制組織體系，明確河（湖）長職責以及監(jiān)督考核等，將河（湖）長制納入法治軌道運行，實現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”，推進河（湖）長制提檔升級、確保河暢湖清岸綠景美[5]（P13）[6]（P5）。

第六章法律責任。通過嚴格法律責任，加大河湖監(jiān)管主體、非法采砂以及河湖工程設施維修的處罰力度，為河湖保護和治理鑄就了一把極具權威的“尚方寶劍”。

二、《條例》創(chuàng)新性解析

（一）管理體制機制創(chuàng)新

（1）明確責任主體，厘清部門職責。解決河湖保護和治理主體責任不清的核心是明確政府和各部門的責任分工。《條例》明確了縣級以上人民政府是河湖保護和治理的責任主體，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門，解決河湖保護和治理中的重點難點問題。其中明確規(guī)定了“應當建立部門責任清單”，這個規(guī)定進一步厘清了相關部門的職責邊界，明確各部門履職范圍和具體工作事項，做到職責清晰、任務明確、各司其職。還規(guī)定了河湖保護和治理具體工作的責任部門是“縣級以上人民政府水行政主管部門”，考慮到有些城市規(guī)劃區(qū)內的責任部門不盡相同，規(guī)定了“城市規(guī)劃區(qū)內的河湖保護和治理由設區(qū)的市、縣級人民政府確定的部門負責”。其他相關部門依照各自職責，做好河湖保護和治理相關工作?！稐l例》中河湖管理體制規(guī)定最大的亮點在于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及河湖相關的國家公園、自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)等保護管理機構明確列為河湖保護和治理主體，協(xié)助、配合有關部門做好河湖保護和治理相關工作，體現(xiàn)了河北省對河湖保護和治理的重視，打破了以往由縣級以上人民政府及相關部門管理的局限，實現(xiàn)責任部門全覆蓋，河湖管理體系更加完善。

（2）鼓勵和支持社會公眾參與。為了激發(fā)公眾參與河湖保護和治理的活力，《條例》鼓勵和支持社會資本以購買服務、政府和社會資本合作等多元投入方式參與河湖保護和治理工作。并要求建立健全社會主體參與河湖整治、工程建設維護、生態(tài)環(huán)境保護等激勵機制，開展沿河環(huán)湖的生活污水、生活垃圾治理和河湖保潔等改善環(huán)境、水利工程維護等公共服務項目，解決政府直接提供公共服務模式存在的服務短缺和低效問題。在引導公眾參與方面，為了探索更多的群眾參與途徑，推動形成群眾參與、群眾監(jiān)督的態(tài)勢，《條例》還規(guī)定“鼓勵和倡導社會組織、個人等社會力量以慈善捐贈、志愿服務等方式開展河湖保護和治理公益活動”。通過宣傳、輿論引導、激勵獎勵的方式，推動形成群眾參與河湖保護，鼓勵群眾采用投訴、舉報等監(jiān)督手段，制止他人破壞河湖的行為，共同形成大保護的良好局面。

（3）增強區(qū)域協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法?！稐l例》中加強區(qū)域協(xié)同和聯(lián)合執(zhí)法機制并建立相關制度是突破地域界限和部門界限，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式[7]的重要舉措。受地貌和地質等自然因素影響，河北省主要河湖與北京、天津以及周邊地區(qū)相連相通，其水量、水質、水生態(tài)以及水環(huán)境等問題相互關聯(lián)、互為制約。河北省執(zhí)法跳出了行政區(qū)域范圍，放眼整個流域和區(qū)域范圍，要與京津以及周邊省份實施聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法[8]，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的流域綜合治理和保護提供有力支撐。此外，《條例》旨在突破單一執(zhí)法部門力量薄弱、單一領域法律適用面小的限制，推進水利、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法，建立區(qū)域協(xié)同機制，共同查處涉河湖違法行為，集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。

《條例》規(guī)定要積極推進水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作[9]，對在查處過程中明顯涉嫌刑事犯罪的行為，及時向公安機關提供線索，邀請公安機關早介入，便于案件的偵辦，對達到涉嫌刑事犯罪案件及時移送司法機關偵辦，嚴格防止以罰代刑，主動配合同級法院、檢察院、公安相關涉水工作，全面落實好涉水刑事法律的有關規(guī)定。

（4）明確河（湖）長工作機制，落實監(jiān)督考核。為進一步充分發(fā)揮河（湖）長制的作用，河北省建立省、設區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級河（湖）長組織體系，做到全覆蓋不留死角，嚴格落實了河湖管理保護屬地責任?！稐l例》還創(chuàng)新性地規(guī)定要建立河（湖）長制責任追究、河（湖）警長、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作三項長效工作機制。建立河（湖）長制責任追究制度是根據(jù)中共中央、國務院兩辦《關于全面推行河長制的意見》，明確規(guī)定實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。該制度有助于提高河（湖）長責權一致的意識，規(guī)范領導干部環(huán)境決策行為。河（湖）警長制度的建立則是實現(xiàn)“河（湖）警長”與“河（湖）長”全配套，打造警政、警民合力護水治水的“警務共同體”，發(fā)現(xiàn)涉水違法犯罪第一時間與各部門聯(lián)動處置、聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮公安機關打擊犯罪職能作用。生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制則是為加強環(huán)境資源保護，在開展公益訴訟、法律宣傳、打擊違法犯罪等方面，促進司法機關相關政策執(zhí)行到位、相關單位履行生態(tài)環(huán)境保護職責的常態(tài)化配合工作機制，可有效協(xié)調解決生態(tài)環(huán)境保護領域案件辦理中存在的線索發(fā)現(xiàn)、協(xié)作取證、司法鑒定、法律適用、綜合治理等問題。

《條例》規(guī)定“省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）每年應當組織開展河（湖）長制工作考核，考核內容納入年度績效考核評價體系”，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)?！稐l例》不僅對河湖“第一”責任人進行考核，各級人民政府還要建立河湖保護和治理考核制度，將河湖保護和治理情況納入生態(tài)文明建設目標評價考核內容，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要約束和導向，為加快推動中央決策部署落實，促使各項政策措施落地，確保實現(xiàn)河湖生態(tài)環(huán)境建設的目標提供重要的制度保障。

（二）保護治理舉措創(chuàng)新

（1）編制總體規(guī)劃，制定保護名錄?！稐l例》強化頂層設計，創(chuàng)新性地要求科學制定河湖保護和治理規(guī)劃以及河湖保護名錄。目前涉及河湖的專業(yè)規(guī)劃種類繁多，各有側重，然而還是存在各類涉河湖規(guī)劃不全面、不銜接、不配套的問題。為了充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性約束作用，作為河湖保護、開發(fā)、利用和管理的重要依據(jù)，統(tǒng)籌全省涉河湖政策資源，《條例》規(guī)定“省級人民政府應當按照河湖水系編制全省河湖保護和治理規(guī)劃”，對總體規(guī)劃的編制程序、內容、要求，規(guī)劃公布和執(zhí)行做了具體規(guī)定。編制規(guī)劃還需要充分考慮國土空間、生態(tài)環(huán)境的要求，考慮水資源、水環(huán)境承載能力，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜?！稐l例》規(guī)定編制規(guī)劃需征求專家和公眾的意見，是建設法治政府、服務型政府的重要內容，有利于提高決策的科學化和民主化，提高規(guī)劃的前瞻性、綜合性和科學性，也是落實群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權的重要途徑。

編制河湖保護和治理規(guī)劃需要徹底摸清河北省河湖底數(shù)，明確河湖保護的適用范圍和界定標準，《條例》規(guī)定“本省實行河湖保護名錄制度”，開創(chuàng)了以立法規(guī)范河湖保護名錄制度的先河。

（2）河湖“四亂”集中治理。2018年以來河北省委、省政府開展河北省河湖清理行動，對河湖“四亂”問題開展“三清”行動，到2019年底實現(xiàn)河湖面貌明顯改善。在行動當中發(fā)現(xiàn)了一些問題，為此，《條例》針對“四亂”問題制定了一系列相應規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨委、政府對問題的重視和治理決心。一是針對“亂占”河湖的問題，規(guī)定嚴禁“城鄉(xiāng)建設和發(fā)展占用河道灘地”，“對非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動進行清理整治”，“清除河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物”。二是針對“亂建”的問題，要求“全面落實生態(tài)保護紅線制度，嚴格審批涉及河湖的規(guī)劃、土地、項目，依法查處并清理河湖管理范圍內的違法違規(guī)建設項目”。三是針對垃圾“亂堆”的問題，要求建立河湖保潔責任制，加強河湖保潔常態(tài)化巡查，做到沿河湖區(qū)域生活垃圾收集、轉運、處理全覆蓋，及時清除河湖內的各類垃圾。四是針對河道砂石資源“亂采”屢禁不止的問題，要求嚴格落實河道采砂許可制度，編制河道采砂與整治規(guī)劃的實施方案，推廣應用機制砂。

（3）加強河湖保潔，構建美麗鄉(xiāng)村。《條例》立足于河北省實際，結合目前國家有關政策規(guī)定，是充分調動社會力量參與河湖治理的一項制度創(chuàng)新。各級人民政府應當以河（湖）長制為依托，根據(jù)轄區(qū)內行政村數(shù)、河道數(shù)量、大小和任務輕重等實際情況配備河道巡查員[10]和保潔員隊伍，主要對轄區(qū)河道、周邊的各類垃圾、廢棄物、堆積物進行“拉網(wǎng)式”排查，全面摸清垃圾儲量、分布和污染情況，列出問題清單，明確清理措施，實現(xiàn)河湖保潔常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。各級政府可通過合同、委托等方式向社會購買公共服務[11]，組織相應保潔隊伍，及時清除河湖內的建筑垃圾、生活垃圾、礦渣等固體廢棄物以及有害水生動植物。推動將河湖清潔納入村規(guī)民約[12]是一項法定義務性規(guī)定，各村民委員會應積極依法推動將維護河湖清潔納入村規(guī)民約，并適時開展有關維護河湖清潔的宣傳和政策解讀，教育廣大村民務必樹立環(huán)保意識，養(yǎng)成良好習慣，自覺做到不向河道內亂扔垃圾，并積極配合執(zhí)法部門執(zhí)法。

（4）規(guī)范河道采砂行為，加大處罰力度。在河道采砂管理實踐中，將河道采砂權利和河道整治責任相統(tǒng)一是河北省河道采砂管理的亮點，也是《條例》的又一項制度創(chuàng)新。河北省邢臺市在沙河首先開創(chuàng)了“河道砂石資源換取堤壩建設”，采砂與治理相結合的經(jīng)營管理模式，不僅利用社會資本對河道進行了治理，又合理利用了砂石資源。《條例》的制定借鑒了邢臺市采砂和整治模式，明確要積極探索河道采砂與河道治理相結合的管理機制，從河道采砂和整治規(guī)劃到實施方案充分體現(xiàn)河道采砂和治理責任并重的思想?？紤]到河道砂石資源稀缺性、河道采砂從業(yè)資格門檻低、采砂難度小易盜采的現(xiàn)狀，《條例》還規(guī)定“支持有河道修復技術和能力的采砂經(jīng)營者實行規(guī)?；⒓s化開采管理”，提高了采砂經(jīng)營者的門檻，保障了河道的穩(wěn)定和砂石開采的有序性?！稐l例》還借鑒江西省和北京的做法，用機制砂替代河道砂石，并鼓勵生產(chǎn)和推廣應用機制砂，不僅是對河道砂石資源的有效保護，也從根本上減少對河道砂石的依賴。

《條例》加大了違法采砂的處罰力度，第六十一條將罰款的計算標準由《河北省河道采砂管理規(guī)定》“違法所得一倍以上三倍以下的罰款”修改為“開采砂石價值二倍以上四倍以下的罰款”，提高了處罰標準。另外，未按照許可規(guī)定從事河道采砂活動的“處違法所得一倍以上三倍以下罰款”的罰款標準修改為“處違法開采砂石價值一倍以上三倍以下的罰款”。《條例》將違法所得改為開采砂石價值，更有益于開展司法鑒定，提高執(zhí)法者處罰的可操作性，有利于推動破解違法河道采砂屢禁不止的難題。

（5）保障河湖生態(tài)用水。將河湖生態(tài)用水保障寫入《條例》，是河北省解決“水少”問題的又一項制度創(chuàng)新。2018年首次在國家層面啟動華北地下水回補試點，選取滹沱河、滏陽河、南拒馬河3條河道作為生態(tài)補水試點，通過“清、補、管、測”等綜合措施，實施地下水回補，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。在生態(tài)補水過程中發(fā)現(xiàn)，以往對水資源分配，并未充分考慮生態(tài)用水的補水機制和資金保障，為此，《條例》規(guī)定“縣級以上人民政府應當建立河湖生態(tài)補水長效機制”，將南水北調、引黃工程等“外調水”，王快水庫等“水庫水”，雨水、淡化海水、微咸水、礦坑水等“非常規(guī)水”多種水資源聯(lián)合調度保障基本河湖生態(tài)流量（水量），維持河湖基本生態(tài)用水需求[13]。在資金保障上，規(guī)定各級財政應當按照支出責任，保障南水北調工程、引黃工程受水區(qū)以及其他重點地表水水源工程覆蓋區(qū)域內，配置地表引水工程和當?shù)厮Y源補充生態(tài)環(huán)境用水的相關經(jīng)費。

（6）重視水源涵養(yǎng)，加強“兩區(qū)”建設?！稐l例》重視涵養(yǎng)水源，尤其對張承地區(qū)提出了新的要求?！稐l例》通過推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地安全達標和規(guī)范化建設，擴大林草覆蓋面積，強化生態(tài)水源保護工程建設等，逐步提升水源涵養(yǎng)能力。鑒于張承地區(qū)特殊的地理位置[14]，按照習近平“張承地區(qū)要定位于建設京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”“張家口要加強生態(tài)建設，樹立生態(tài)優(yōu)先意識，建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的指示以及相關決策部署要求，《條例》規(guī)定“張家口市、承德市人民政府應當按照首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設要求，采取水土保持、地下水超采綜合治理、多源引水、保護濕地等措施，提升水源涵養(yǎng)功能，改善河湖生態(tài)環(huán)境”。

（7）加強涉河文化保護。河北省水利工程建設歷史悠久，留下眾多彌足珍貴的水文化遺產(chǎn)，但河北省水文化遺產(chǎn)保護工作起步較晚，不少遺產(chǎn)保護的現(xiàn)實處境不容樂觀，為此對涉河文物保護進行了明確規(guī)定。特別是大運河是國家文化名片、世界文化遺產(chǎn)，習近平多次作出重要指示批示，根據(jù)黨中央、國務院決策部署，為更好地保護大運河河北段，打造大運河文化帶，《條例》規(guī)定“大運河沿線設區(qū)的市、縣級人民政府應當做好大運河文化保護傳承利用、河道水系治理管護、生態(tài)保護修復等工作，實施文化遺產(chǎn)保護展示、河道水系資源條件改善、綠色生態(tài)廊道建設、文化旅游融合提升等工程，實現(xiàn)大運河沿線區(qū)域綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、高質量發(fā)展”。

（8）重視環(huán)境公益訴訟?！稐l例》規(guī)定“對破壞、污染河湖生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機關、法律規(guī)定的其他機關和符合條件的社會組織，可以依法提起環(huán)境公益訴訟”。環(huán)境公益訴訟是保護環(huán)境的重要武器，中國現(xiàn)行的法律制度規(guī)定，起訴人應當與案件有直接利害關系，而公益訴訟則不要求有直接利害關系，不要求起訴人是法律關系當事人，彌補了現(xiàn)有行政、法律手段保護環(huán)境公益的不足，對于保護公共環(huán)境和公民環(huán)境權益及推進中國的法治化進程起到了非常重要的作用。

三、結? 語

本文提出了以立法為框架的總體思路，以《條例》為契機，提出了系統(tǒng)的河湖保護與治理修復的治理措施，為河北省科學有序地開展河湖保護工作提供了法律依據(jù)?！稐l例》突出創(chuàng)制性立法，既準確貫徹落實中央和省委重要決策部署，又不簡單照抄照搬上位法;既立足工作實際，又摒棄與新發(fā)展理念不相適應的思維慣性和路徑依賴，從單一河道治理向流域之治、生態(tài)之治轉變?！稐l例》的出臺將系統(tǒng)推進河湖水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理工作，把河湖保護與治理修復擺在壓倒性位置，全面把握新時代治水的主要矛盾變化，切實提高水利行業(yè)的健康發(fā)展和職能轉變。貫徹執(zhí)行《條例》不僅是政府和執(zhí)法單位的共同責任，也需要全民宣傳、學習和普及，全民共治全面發(fā)力，為逐步恢復河湖功能，實現(xiàn)河湖生態(tài)資源的高質量可持續(xù)發(fā)展奠定基石。

參考文獻：

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New Route for the Protection and Rehabilitation of Rivers and Lakes in the New Era

— take the Regulations on the Protection and Treatment of Rivers and Lakes in Hebei Province for example

ZHAO Ming-yan1，ZHANG Shuan-tang1，SUN Mei1，LI Jie2

（1.Hebei Institute of Water Resources and Research，Shijiazhuang 050057，China;2.Policy and Regulation Office，Hebei Water Resources Department，Shijiazhuang 050011，China）

Abstract：Promoting the protection and rehabilitation of rivers and lakes and maintaining the healthy ecology of rivers and lakes are important opportunities and core content of water resources development and reform in the new era. The Regulations on the Protection and Treatment of Rivers and Lakes in Hebei Province are the first provincial-level local regulations that systematically and comprehensively regulate the protection and management of rivers and lakes in Hebei Province. It embodies the requirements of “water conservancy project reinforcement board，strong supervision of water conservancy industry”，and highlights system innovation in planning，protection directory，sand mining management，river lake ecological water supply，public interest litigation，regional coordination，river related cultural protection，river （Lake） director system，etc. Following the new thinking of water legislation，taking the regulation as an example，this paper systematically discusses the focus and direction of river and lake protection and restoration and governance，puts forward reasonable legal basis and governance measures，and provides ideas for the relevant units of river and lake governance to accurately use the legal provisions related to river and lake protection and governance.

Key Words：new route;rivers and lakes;protection and treatment;regulations;innovation

收稿日期： 2020-03-25

基金項目： 河北省水利科技與推廣項目（2019-01）

作者簡介： 趙名彥，河北省水利科學研究院高級工程師，博士，主要研究方向為水政研究;張栓堂，河北省水利科學研究院正高級工程師，碩士，主要研究方向為水政研究;孫湄，河北省水利科學研究院副院長，正高級工程師;李潔，河北省水利廳政策法規(guī)處副處長。