(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650000)

一、中印尼合作取得積極進(jìn)展

(一)雙邊貿(mào)易總額穩(wěn)中有升

1.印尼對華總體出口波動較大，出口比重總體呈上升趨勢

如圖1所示，印尼在2011年-2018年的對華出口總體處于波動狀態(tài)，但仍呈上升趨勢。波動主要發(fā)生于2014年和2015年出口總額急劇下降，2016年出口有所改善，但仍不穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代初(即兩國恢復(fù)外交關(guān)系初期)，印尼對中國的出口極少，占比約為3%，此后逐年增加，2018年則達(dá)到15%，印尼對中國的出口上升趨勢表明，印尼對外貿(mào)易正轉(zhuǎn)向中國，此前，印尼對外貿(mào)易主要面向歐洲國家、日本和美國。

圖1 2011—2018年印尼對華貿(mào)易情況(單位：億美元)

數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部網(wǎng)站

2.印尼對華進(jìn)口近年穩(wěn)中有升，所占份額顯著上升

2011-2014年隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，印尼對華進(jìn)口逐步上升。2015年至2016年，進(jìn)口總額又有所下降(見圖1)，原因是當(dāng)時(shí)國內(nèi)政策和經(jīng)濟(jì)放緩，在此期間印尼采取緊縮財(cái)政政策，影響了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，最終減弱進(jìn)口力度。自從2010年中國與東盟合作建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)后增長明顯，近幾年印尼對華進(jìn)口總額處于相對穩(wěn)定水平。

(二)兩國能源合作空間巨大

中國和印度尼西亞的能源合作涉及諸多領(lǐng)域，雙方能源互補(bǔ)性強(qiáng)，具有較大的合作空間。印尼作為東南亞大國，蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，該國石油、天然氣、煤炭、生物燃料、地?zé)岬饶茉促Y源都高居世界前列，能夠滿足中國國內(nèi)能源需求。

煤炭是中國-印度尼西亞能源貿(mào)易的主體。2017年印度尼西亞對華煤炭貿(mào)易順差為49.31億美元，較10年前增長6倍。2017年，印度尼西亞向中國出口煤炭10901萬噸，是中國最大的煤炭進(jìn)口來源國。此外，天然氣也是中國-印度尼西亞能源貿(mào)易的重要組成部分。2017年，印尼天然氣對華出口額為10.42億美元，進(jìn)口額不足8萬美元，印度尼西亞對華天然氣貿(mào)易幾乎是純出口。雖然石油在中國-印度尼西亞能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的份額不斷縮小，但印度尼西亞成品油對華出口卻在不斷攀升，從2001年的25.11萬噸增加至2012年的120.39萬噸，中國與印度尼西亞彼此為重要的能源市場和能源供應(yīng)方。

(三)兩國基礎(chǔ)設(shè)施合作日趨深化

基礎(chǔ)設(shè)施是近些年來中國與印尼開展合作的重要領(lǐng)域，圍繞著公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，中國在印度尼西亞的投資建設(shè)項(xiàng)目越來越多。印尼發(fā)電總量的四分之一是由中國企業(yè)建設(shè)的電站生產(chǎn)。中印尼兩國共同建設(shè)了印尼最長的跨海大橋-泗水-馬都拉大橋，連通爪哇島與馬都拉島，使兩地人員來往便利。印尼的第二大水壩-加蒂格迪大壩于2015年由中印尼兩國企業(yè)合作建成，能達(dá)到9萬公頃的農(nóng)田灌溉蓄水量。更重要的是，中國與印尼的一些高科技合作項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了對印尼的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

其中，中印尼基礎(chǔ)設(shè)施合作最具代表性的項(xiàng)目是雅萬高鐵。雅加達(dá)-萬隆高速鐵路是國外第一條全部使用中國技術(shù)與中國裝備的高鐵，是真正實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈輸出海外的中國高鐵第一單，使中國高鐵“走出去”取得歷史性突破。雅萬高鐵項(xiàng)目對中國和印尼兩國而言，都具有深遠(yuǎn)而積極的意義。對于中國而言，與印尼共建雅萬高鐵，有利于發(fā)揮鐵路在推進(jìn)“一帶一路”倡議中的服務(wù)保障作用，深化中國與東南亞相關(guān)國家在鐵路方面的合作，加快泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國與“一帶一路”沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；對于印尼而言，有利于增加印尼就業(yè)機(jī)會、改善民生，有效緩解雅加達(dá)至萬隆的交通壓力，方便沿線民眾出行，加快形成雅萬經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)印尼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，雅萬高鐵等項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，標(biāo)志著中國和印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作日趨深化。

(四)兩國人文交流合作日益密切

“一帶一路”倡議推進(jìn)后，中印尼兩國建立人文交流機(jī)制，這是中國與發(fā)展中國家建立的首個(gè)高級別人文交流機(jī)制。在此背景下，兩國在人文交流方面取得許多重要成果，表現(xiàn)在教育、旅游等方面。

在教育方面，高等院校教育合作成為雙方教育交流與合作的主渠道。兩國在語言教學(xué)、互派留學(xué)生、合作辦學(xué)等方面取得了長足的進(jìn)步。據(jù)中國教育部公布的數(shù)據(jù)，留學(xué)生交流方面，2018年“一帶一路”沿線64國來華留學(xué)生人數(shù)達(dá)26.06萬人，其中2018年中國的印尼留學(xué)生超過1.8萬名，中國成為印尼學(xué)生海外留學(xué)的第二大目的地。2018年中國政府向印尼留學(xué)生提供全額獎學(xué)金名額235個(gè)，與2015年錄取名額相比增長了12倍，充分表明中印尼兩國教育合作發(fā)展較好。教育合作已成為兩國高級別人文交流機(jī)制的重要內(nèi)容。

在旅游方面，中印尼互為對方的游客來源國。近年來，由于中印尼雙邊關(guān)系不斷改善，赴印尼旅游的中國游客數(shù)量逐年遞增，2018年增至213.75萬人次。中國在2017年和2018年連續(xù)兩年成為印尼重要的國際游客來源地之一。根據(jù)印尼方的統(tǒng)計(jì)，中國游客在印尼的個(gè)人平均旅游消費(fèi)已超過1000美元，僅此一項(xiàng)，就能給印尼的旅游收入增加20多億美元。印尼為了吸引中國游客，未來將開通更多的兩地直飛航班，加大與中國旅游企業(yè)的合作。

二、中印尼合作面臨主要挑戰(zhàn)

(一)政策溝通：戰(zhàn)略對接欠具體、納土納問題

中印尼的“21 世紀(jì)海上絲綢之路”與“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對接機(jī)制不夠完善，渠道不太暢通。兩國在海洋合作方面存在“談得多做得少”的現(xiàn)象，許多協(xié)議有待落實(shí)。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在許多會面中取得的共識和口頭承諾，相關(guān)部門缺乏后續(xù)跟進(jìn)，合作項(xiàng)目的推進(jìn)效率亟待提高。對接過程中的政策溝通略顯不足。缺乏充滿活力的溝通機(jī)制、參與部門有限，使雙方海洋戰(zhàn)略無法良好對接，海洋合作難以達(dá)到彼此的戰(zhàn)略預(yù)期。同時(shí)，談到海洋合作，就無法回避南海問題。雖然印尼聲稱自己并非南海的主權(quán)聲張國，但是印尼和中國卻因納土納海域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)而屢生沖突。

(二)設(shè)施聯(lián)通：征地問題、貪腐問題、用工問題

印度尼西亞的大部分土地是私人財(cái)產(chǎn)，征地難已成阻礙中企投資的主要因素之一。中企投資時(shí)，前期多缺乏全面、細(xì)致和科學(xué)的可行性研究，往往忽視或低估征地難度。貪腐問題嚴(yán)重。雖然印尼近年來反腐力度較大，但受制于官僚體制下的系統(tǒng)性腐敗問題以及其他社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素，印尼反腐形勢仍然十分嚴(yán)峻。根據(jù)世界著名非政府組織“透明國際”公布的2018年全球清廉指數(shù)數(shù)據(jù)，印尼只有38分，落后于其鄰國馬來西亞、新加坡等東南亞國家。一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目少不了與各級政府部門打交道，而在印尼社會腐敗問題無疑將會給這些項(xiàng)目的建設(shè)增加阻力。

中企在投資印尼時(shí)面臨突出的用工問題。此問題已在印尼引起多次廣泛的爭議，嚴(yán)重影響“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)。印尼的技術(shù)工人較少，工作效率低下，導(dǎo)致工程進(jìn)展緩慢。于是中企雇傭非法的中國勞工以加快工程進(jìn)度，被媒體曝光使得中國形象受損。此舉又引起印尼社會的不滿，認(rèn)為中國企業(yè)未能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造足夠的工作機(jī)會，侵犯了他們的就業(yè)權(quán)。

(三)貿(mào)易暢通：“通而不暢”、手續(xù)繁復(fù)

在實(shí)際操作中，許多優(yōu)惠政策不能依規(guī)依法執(zhí)行。據(jù)悉，2010年年初建成“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”后，中國和印尼90%以上的進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。然而，中國貨物出口至印尼，辦理了原產(chǎn)地證，并不能每一次都獲得關(guān)稅減免。商業(yè)證照手續(xù)繁復(fù)。世界經(jīng)濟(jì)論壇的《2017-2018年全球競爭力報(bào)告》指出，印尼政府官僚程序效率低，是繼僅次于貪腐之后，制約印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大障礙。根據(jù)2018年世界銀行發(fā)布的《世界營商報(bào)告》中，印尼排名第91位，在開設(shè)企業(yè)、辦理施工許可、納稅和執(zhí)行合同等4個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目的排名靠后。

(四)資金融通：成本高、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大

印尼的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，償還貨款和貸款的能力較低，違約的可能性較高，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本身存在工期長、成本高、回本周期長的特點(diǎn)，這也增加了我國金融機(jī)構(gòu)在印尼推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是主要投資基礎(chǔ)設(shè)施的“亞投行”。另外，印尼政府不對當(dāng)?shù)劂y行提供政府擔(dān)保，一旦印尼商業(yè)銀行資本流動性降低、不良貸款增多，則極有可能產(chǎn)生資金鏈斷裂等問題，并進(jìn)一步導(dǎo)致擠兌風(fēng)險(xiǎn)。

(五)民心相通：“反華情緒”、“中國威脅論”

由于受印尼“排華”歷史、極端伊斯蘭組織和域外勢力的干擾等因素的影響，印尼國內(nèi)一直存在著“反華情緒”，“中國威脅論”在印尼還有一定的市場。同時(shí)，印尼社會對“一帶一路”倡議的關(guān)注和認(rèn)知程度較低，印尼各界的態(tài)度存在兩極分化，政府層面以支持和歡迎的態(tài)度為主，但部分軍方和反對聯(lián)盟成員對“一帶一路”倡議和中國的意圖存在較大的疑慮。

三、結(jié)論與啟發(fā)

從上述分析可得知，中國同印尼合作的前景廣闊，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但總體來講機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，合作是主流。根據(jù)本文研究結(jié)論，得出下述中印尼兩國合作發(fā)展的政策啟示。

1、國家層面：兩國應(yīng)繼續(xù)積極推動高層互訪與交流，形成良性互動。中國積極邀請印尼領(lǐng)導(dǎo)人參加中國主辦的各種活動，進(jìn)一步夯實(shí)政治共識，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。其次，中國應(yīng)重視對外宣傳工作，理清基本概念，消除疑慮與猜忌。最后，印尼方應(yīng)著力解決國內(nèi)的深層問題，如中央與地方的協(xié)同性問題、貪腐問題、勞動立法和執(zhí)法的問題、征地問題等。

2、企業(yè)層面：中企在投資印尼前，應(yīng)建立評估、投保、退出、本土化和多元化機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解的評估和細(xì)化工作，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高投資回報(bào)率。其次，對于準(zhǔn)備在印尼長期投資發(fā)展的中國企業(yè)來說，應(yīng)注重包括印尼員工在內(nèi)的人力資源培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展儲備人才。同時(shí)，對于中國員工，應(yīng)辦理好工作簽證，并做好基礎(chǔ)的海外培訓(xùn)工作。