楊中華

黨支部是中國共產(chǎn)黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的奮斗歷程，從組織層面看，也是黨的基層組織從無到有、從少到多、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程。在建黨初期，由于黨員人數(shù)較少，且分布地域有限，對支部的認(rèn)知尚不清晰，一度將組、小組指定為黨的基本組織，直到黨的四大才將支部確定為黨的基本組織，并初步確立了黨的支部制度。在即將迎來建黨百年之際，回溯這一探索過程，可以更加深入地認(rèn)識黨支部對于黨的發(fā)展壯大的基礎(chǔ)性支撐性作用，并為當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部建設(shè)提供重要的理論指導(dǎo)、規(guī)律遵循和實(shí)踐啟示。

馬列主義建黨學(xué)說中關(guān)于支部建設(shè)的重要思想

中國共產(chǎn)黨是在馬列主義建黨學(xué)說指導(dǎo)下成立起來的。中國共產(chǎn)黨關(guān)于支部建設(shè)的認(rèn)識和實(shí)踐探索，無疑受到馬列主義建黨學(xué)說中支部建設(shè)理論的深刻影響。馬克思、恩格斯十分重視無產(chǎn)階級政黨的基層組織建設(shè)，指出無產(chǎn)階級在政治斗爭中，“組織是最重要的武器”。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟時就明確提出在基層建立黨支部的思想。1847年12月制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》第一章明確“同盟的組織機(jī)構(gòu)是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會”，第二章對支部的人數(shù)、名稱和領(lǐng)導(dǎo)方式等作了專門規(guī)定，明確“接受新盟員，須經(jīng)支部事先同意，由支部主席和充當(dāng)介紹人的盟員辦理”。馬克思在指導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟建設(shè)時，積極投身到支部建設(shè)中。1847年8月，馬克思被選為布魯塞爾支部主席、區(qū)部委員會委員，成為無產(chǎn)階級政黨組織的第一位支部負(fù)責(zé)人。1850年，《共產(chǎn)主義者同盟中央委員會告同盟書》中提出：“共產(chǎn)主義者同盟，不應(yīng)再度降低自己的地位，去充當(dāng)資產(chǎn)階級民主派的隨聲附和的合唱隊(duì)，而應(yīng)該努力設(shè)法建立一個秘密的和公開的獨(dú)立工人政黨組織，同那些正式的民主派抗衡，并且應(yīng)該使自己的每一個支部變成工人聯(lián)合會的中心和核心?！?/p>

中共四大宣言和議決案

在俄國社會民主工黨建立之初，列寧就強(qiáng)調(diào)黨必須是一個有組織的整體，有嚴(yán)密的組織和統(tǒng)一的紀(jì)律。在1903年俄國社會民主工黨第二次代表大會上，以列寧為代表的布爾什維克和以馬爾托夫?yàn)榇淼拿鲜簿S克關(guān)于黨章第一條條文的爭論，其核心就在于黨員是否參加黨的一個組織。列寧堅(jiān)持黨員必須參加黨的一個組織，這樣黨才能形成一個整體，黨員才能在黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，黨組織也便于監(jiān)督檢查自己的黨員。“歸結(jié)起來說，問題在于徹底實(shí)行組織原則，還是崇尚渙散狀態(tài)和無政府狀態(tài)?！?919年2月，俄共（布）八大通過的《俄國共產(chǎn)黨（布）章程》中指出，支部是黨組織的基礎(chǔ)，“支部至少應(yīng)由黨員三人組成并經(jīng)縣、市或區(qū)委員會批準(zhǔn)”。規(guī)定支部的任務(wù)是：“在群眾中實(shí)現(xiàn)黨的口號和決議；吸收新黨員；協(xié)助當(dāng)?shù)匚瘑T會進(jìn)行組織工作和鼓動工作；作為黨機(jī)關(guān)，積極參加國家的經(jīng)濟(jì)生活和政治生活。”在列寧領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的共產(chǎn)國際對各國共產(chǎn)黨落實(shí)支部制度十分關(guān)心。1922年12月，共產(chǎn)國際第四次代表大會強(qiáng)調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨，如果它在工廠、礦山、鐵路等中沒有建立起鞏固的基層組織，就不能算是一個力量強(qiáng)大、組織嚴(yán)密的群眾性的共產(chǎn)黨?！?/p>

受馬列建黨學(xué)說中支部建設(shè)思想的影響，在中共建立前，中國早期馬克思主義者對支部制度就有了初步的認(rèn)識。1920年在一份《旅俄中國共產(chǎn)黨人組織章程》中規(guī)定：“在祖國，凡有共產(chǎn)黨員及其支持者的地方均須成立黨支部?！?/p>

組、小組與支部的異同

1921年7月23日，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在上海召開。大會討論通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，規(guī)定黨的名稱為中國共產(chǎn)黨，并規(guī)定了吸收黨員的條件和手續(xù)。中共一大時，全國只有50多名黨員。由于黨員人數(shù)很少，且地域分布有限，黨的組織設(shè)置很不健全，當(dāng)時只設(shè)立了中央和地方兩級組織，一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》第七條規(guī)定：“凡有黨員五人以上的地方，應(yīng)成立委員會?！钡诰艞l規(guī)定：“凡是黨員不超過十人的地方委員會，應(yīng)設(shè)書記一人；超過十人的應(yīng)設(shè)財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各一人；超過三十人的，應(yīng)從委員會的委員中選出一個執(zhí)行委員會?！笨梢钥闯觯h綱沒有規(guī)定黨的基層組織，而黨的地方委員會可以說是黨成立初期的基礎(chǔ)組織。1921年11月，陳獨(dú)秀以中央局書記的名義，向全國各地區(qū)的黨組織發(fā)出《中國共產(chǎn)黨中央局通告——關(guān)于建立與發(fā)展黨團(tuán)工會組織及宣傳工作的決議》，要求“上海、北京、廣州、武漢、長沙五區(qū)早在本年內(nèi)至遲亦須于明年七月開大會前，都能得同志三十人成立區(qū)執(zhí)行委員會，以便依黨綱成立正式中央執(zhí)行委員會”。

1922年6月底，全國黨員人數(shù)發(fā)展到195人。隨著各地黨員人數(shù)的增加，建立黨的基層組織便擺上了議事日程。7月16日至23日，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會在上海召開，大會討論通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》與《中國共產(chǎn)黨章程》。《黨章》第二章“組織”第四條規(guī)定：“各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營、各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部（如各組所在地尚無地方支部時，則由區(qū)執(zhí)行委員會指定隸屬鄰近之支部或直隸區(qū)執(zhí)行委員會；未有區(qū)執(zhí)行委員會之地方，則直接受中央執(zhí)行委員會之指揮監(jiān)督）。每一個機(jī)關(guān)或兩個機(jī)關(guān)聯(lián)合有二組織以上，即由地方執(zhí)行委員會指定若干人為該機(jī)關(guān)各組之干部。各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入?！钡谌隆皶h”第十一條規(guī)定：“各組每星期由組長召集會議一次；各干部每月召集全體黨員或組長會議一次；各地方由執(zhí)行委員會每月召集各干部會議一次；每半年召集本地方全體黨員或組長會議一次；各區(qū)每半年由執(zhí)行委員會定期召集本區(qū)代表大會一次；全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次?！?/p>

1923年6月12日至20日，黨的第三次全國代表大會在廣州召開，此時，全國的黨員人數(shù)達(dá)到了420名。三大通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，對黨的基層組織設(shè)置作了調(diào)整，明確：“各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營、各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員五人至十人均得成立一小組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部，不滿五人之處，亦當(dāng)有組織，公推書記一人，屬于附近之區(qū)或直接屬于中央。如各組所在地尚無地方支部時，則由區(qū)執(zhí)行委員會直轄之，未有區(qū)執(zhí)行委員會之處，則由中央直轄之?！薄案餍〗M每星期至少須開會一次，由組長召集之。各地方每月至少召集全體黨員會議一次（其有特殊情形之地方，得改全體會議為組長會議，但全體會議至少須兩月一次）。各區(qū)每三月由執(zhí)行委員會定期召集該區(qū)全體黨員代表會議一次，每五人有一票表決權(quán)。全國代表大會，每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次。中央執(zhí)行委員會每四月開全體委員會一次?！?/p>

可以看出，黨的二大《黨章》所稱的“組”、黨的三大《修正章程》所稱的“小組”與后來所稱的支部在功能作用上基本一致，都是作為訓(xùn)練黨員及黨員活動之基本單位，在黨的整個組織系統(tǒng)中處于最基層的單位。但從人數(shù)要求和在黨的組織系統(tǒng)中所處的層次及支部本身領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成等方面來看也有明顯的不同。從人數(shù)要求來看，二大《黨章》明確“凡有黨員三人至五人均得成立一組”，三大通過的《黨章修正案》明確“凡有黨員五人至十人均得成立一小組”。說明建黨初期對于一個基層單位黨員人數(shù)達(dá)到多少才可成立“組”或“小組”要求有所變化，也就是說，對于黨的基層組織的人數(shù)規(guī)模仍處于探索之中。從在黨的組織系統(tǒng)中所處的層次來看，按照二大《黨章》第四條的規(guī)定，黨的組織系統(tǒng)分為四個層次，即中央執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會、地方支部和組。從三大通過的《章程修正案》看，黨的組織系統(tǒng)也是這四個層次?？梢钥闯?，二大、三大盡管提到了地方支部，但其和“組”“小組”并不是一個層次，“組”是隸屬于地方支部的，這里所稱的支部更近似于地方黨組織的代名詞，這與四大以后所說的支部內(nèi)涵有很大的不同。從支部本身領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成來看，二大《黨章》和三大通過的《黨章修正案》均規(guī)定“每組公推一人為組長”，對于是否還應(yīng)有其他領(lǐng)導(dǎo)成員，均未作出要求，這一點(diǎn)與后來的支部要求成立干事會或支委會也有很大的不同。這些情況表明，在二大和三大前后，我們黨對于黨的基層組織的地位、作用和建設(shè)規(guī)律認(rèn)識尚有待深化，在實(shí)踐上也還處于探索之中。

黨的四大關(guān)于支部建設(shè)的相關(guān)規(guī)定及其重要意義

1925年1月，黨的四大在上海召開。這次大會對中國革命的一些基本問題進(jìn)行了比較系統(tǒng)的探討，在黨的歷史上第一次明確提出無產(chǎn)階級在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，指出：“中國的民族革命運(yùn)動，必須最革命的無產(chǎn)階級有力的參加，并且取得領(lǐng)導(dǎo)的地位，才能夠取得勝利?！睘榱吮ＷC領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的取得與實(shí)現(xiàn)，四大高度重視加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，中央局指出：“認(rèn)識組織問題是什么極其重要，可以說是本黨第四次大會重要進(jìn)步之一。因?yàn)辄h的生存發(fā)展及一切公開的秘密的運(yùn)動能否依靠黨的計(jì)劃進(jìn)行，都視組織工作是否得力?！睘榇?，四大從各方面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

一是將支部規(guī)定為黨的基本組織。四大著眼于鞏固黨的基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的力量，對黨章作了進(jìn)一步的修改，將黨的基層組織由小組改為黨的支部。大會通過的《對于組織問題之議決案》提出將原來章程中的“有五人以上可組織一小組”，改為“有三人以上即可組織支部”。修改后的《章程》明確“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)及其附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部”，從而第一次將支部規(guī)定為黨的基本組織，并首次確定黨員三人以上均得成立支部。其后，盡管黨支部的職責(zé)隨著形勢任務(wù)的變化有所調(diào)整，但黨支部在黨的組織體系中的基礎(chǔ)地位和黨員三人以上必須成立支部的原則要求始終沒有變，也正是有了千千萬萬黨支部堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐，黨的各項(xiàng)事業(yè)才能落地生根，不斷從勝利走向勝利。

二是規(guī)定了支部的設(shè)置原則。四大通過的《對于組織問題之議決案》指出：“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織，至于在小手工業(yè)者和商工業(yè)的辦事人中，不能以機(jī)關(guān)為單位組織支部時，則可以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)。”這就確定了中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的一個重要原則，即按照單位和區(qū)域來建立黨的基層組織。其根本目的就是要把黨的組織基礎(chǔ)放在社會組織的最基層，從而同廣大群眾保持最直接的聯(lián)系，以便廣泛團(tuán)結(jié)和動員人民群眾，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，保證黨的政治主張和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。這一設(shè)置原則對于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部建設(shè)仍具有重要的指導(dǎo)意義。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式等的深刻變化，如何科學(xué)合理設(shè)置黨支部，以實(shí)現(xiàn)對黨員的有效管理和對群眾的有力組織，是黨支部建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)課題。2018年10月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，規(guī)定黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹鳎詥为?dú)組建為主要方式，同時，要區(qū)別不同情況，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，并明確了四類設(shè)置情形，這些都體現(xiàn)了對四大提出的支部設(shè)置原則的堅(jiān)持和拓展。

三是規(guī)定了支部的工作任務(wù)和職責(zé)?！秾τ诮M織問題之議決案》強(qiáng)調(diào)支部的工作，“不能僅限于教育黨員，吸收黨員，并且在無黨的群眾中去煽動和宣傳，幫助他們組織俱樂部，勞動學(xué)校，互助會”，還應(yīng)當(dāng)“善于利用企業(yè)主及其使用人之壓迫工人或發(fā)生沖突或致于罷工……的機(jī)會，去宣傳工人群眾，促成他們階級的自覺”。這就要求黨的支部必須經(jīng)常地用黨的政治主張去教育群眾，啟發(fā)群眾的覺悟，并組織和帶領(lǐng)群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益而斗爭。黨的奮斗歷程表明，加強(qiáng)政治教育和政治引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，是中國共產(chǎn)黨取得事業(yè)成功的重要經(jīng)驗(yàn)。新時代，進(jìn)一步提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，必須強(qiáng)化基層黨支部的政治屬性，突出政治功能，從維護(hù)黨的執(zhí)政地位的高度科學(xué)定位黨支部功能，體現(xiàn)或復(fù)歸黨在社會中、群眾中的政治功能作用。

中共四大紀(jì)念館

四是規(guī)定了支部的組織制度和活動方式。四大通過的《黨章修正案》明確：“有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或三人組織干事會，隸屬地方執(zhí)行委員會，不滿三人之處，設(shè)一通信員，屬于附近之地方或直接屬于中央。支部人數(shù)過多時，得斟酌情形分為若干小組，每組設(shè)組長一人，由支部干事會指定之?！薄案髦Р棵啃瞧谥辽夙氶_會一次，由支部書記召集之。但已分成小組之支部，其小組每星期至少須開會一次，由小組組長召集之，至支部全體會議，至少每月舉行一次。各地每月至少召集全體黨員會議一次（其有特別情形之地方，得改全體會議為支部書記或干事聯(lián)席會議，但全體會議至少須每兩月一次）。這樣，就對支部的組織領(lǐng)導(dǎo)和活動方式、活動頻次等作出了基本規(guī)范，從而保證了支部工作的日常運(yùn)行。

概言之，四大把黨的支部規(guī)定為黨的基本組織，并對支部的設(shè)置、職責(zé)、組織制度和活動方式等方面作出的具體規(guī)定，對于推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)具有奠基性的作用，也為中國共產(chǎn)黨從一個宣傳性的政治小團(tuán)體成長為一個真正群眾性的政黨奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正如蔡和森所指出的：“中國共產(chǎn)黨發(fā)展到第四次大會時，革命的情形就與以前不同，以前是宣傳的時期，現(xiàn)在到了行動的時期……使黨走上領(lǐng)導(dǎo)群眾的路上去，且是走上廣大的道路……以前黨有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但是局部的，而不是普遍的，在黨的本身來說尚有小小困難和黨內(nèi)部時常發(fā)生問題?！钡剿拇髸r，“黨的政治組織開始走上正確的道路”，“第四次大會是形成群眾黨的開始的基礎(chǔ)”。