孫亮

摘 要：國家檔案局繼2008年提出“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系”建設(shè)的主導(dǎo)思想之后，2011年5月又提出了“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系”，構(gòu)成了當(dāng)前檔案工作主體發(fā)展思想。三個體系建設(shè)，是當(dāng)今我國檔案工作順應(yīng)黨和國家方針政策應(yīng)運(yùn)而生的實(shí)踐體系。建立檔案安全體系的提出，是新形勢發(fā)展的需要，是在“兩個體系”建設(shè)的基礎(chǔ)上又一項(xiàng)戰(zhàn)略性部署。城建檔案作為一個國家一座城市社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是再現(xiàn)歷史、服務(wù)現(xiàn)實(shí)、書寫未來的決策依據(jù)。社會的巨大變革使城建檔案呈幾何數(shù)增長，其擁有的信息量急劇膨脹。而計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊傳播技術(shù)以及多媒體技術(shù)的互相滲透和融合，必將激發(fā)人們對信息交流與合作的渴望。但同時也給檔案信息安全帶來了新的隱患，城建檔案信息安全保障問題日益凸現(xiàn)。因此，結(jié)合城建檔案特點(diǎn)，有針對性地建立城建檔案安全體系是城建檔案工作的重中之重。

關(guān)鍵詞：城建檔案;安全體系建設(shè);城市管理

一、引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃建設(shè)工作取得了很大的成就，城市管理水平有了顯著提升，同時導(dǎo)致城建檔案的數(shù)量激增，城建檔案管理工作面臨新挑戰(zhàn)，管理工作中一些問題逐漸凸顯。而檔案的實(shí)體安全和數(shù)據(jù)安全管理成為整個城建檔案工作的重中之重。積極分析和探討城建檔案管理中的難點(diǎn)，加強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)提上了日程，研究相應(yīng)的解決措施，以提高城建檔案的安全管理水平成為今后一個時期城建檔案工作的關(guān)鍵問題。

二、城建檔案安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）檔案安全意識和主體責(zé)任落實(shí)還不到位

從石家莊市來看，目前，該市的檔案安全意識還不牢固，安全主體責(zé)任還不明確，“安全第一”往往只限于口號卻沒有實(shí)際行動和具體措施，意識不強(qiáng)、責(zé)任不明、思想麻痹、心存僥幸，加之檔案人員崗位變動頻繁，少數(shù)單位在檔案安全上疏于管理，安全責(zé)任不清，措施落實(shí)不力，極個別單位甚至明知檔案可能面臨危險卻漠然處之，不積極采取必要的應(yīng)對措施，造成安全管理工作存在明顯漏洞。

（二）檔案安全制度“上墻”卻未“落地”

安全制度重在執(zhí)行，否則再好的制度也形同虛設(shè)。盡管大多數(shù)檔案館（室）按照要求制定了檔案安全工作制度，但對制度的落實(shí)依然不到位。例如在庫房管理方面，非檔案人員可以隨意出入檔案庫房，檔案出入庫沒有進(jìn)行詳細(xì)登記;在庫存檔案管理方面，對庫存檔案底數(shù)不清，賬物不相符，破損檔案不能及時搶救維護(hù);在安全設(shè)施運(yùn)行使用方面，沒有設(shè)施日常檢查記錄，致使安全設(shè)施帶病運(yùn)行，嚴(yán)重危及城建檔案安全。

（三）檔案信息安全存在隱患

信息化技術(shù)在檔案管理中的大范圍應(yīng)用，帶來一定的信息安全隱患。一是對檔案內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化加工，存在一定的安全風(fēng)險，這主要是因?yàn)閿?shù)字化加工人員來源復(fù)雜、流動性大、良莠不齊，批量檔案帶出庫房去數(shù)字化加工場地，安全保密措施存在漏洞。二是信息技術(shù)的日新月異，給城建檔案的信息安全帶來新的挑戰(zhàn)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的互通性和共享性等特征，很容易被入侵或者攻擊造成信息風(fēng)險，加之相應(yīng)的信息安全措施不足，安全手段的更新滯后于信息技術(shù)的發(fā)展。三是存儲介質(zhì)的局限性，數(shù)字存儲和網(wǎng)絡(luò)存儲設(shè)備有很大的局限性，電子檔案的長期保存有很大的制約性。四是數(shù)據(jù)異地異質(zhì)備份未開展或不能及時開展，導(dǎo)致城建檔案數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)異地共享，或者保存方式單一化，一旦發(fā)生意外事故，檔案安全性不能很好得到保障。

三、加強(qiáng)城建檔案安全體系建設(shè)的有效策略

（一）著力健全機(jī)制，切實(shí)提升城建檔案安全管理效能

要對檔案文件的生命全程實(shí)現(xiàn)“不間斷”防護(hù)。通過各種措施來嚴(yán)密監(jiān)控檔案文件自形成伊始的存儲、處理、傳輸與利用過程。建立安全防范和應(yīng)急處置機(jī)制，提前做好防范和應(yīng)對自然災(zāi)害、人為破壞、技術(shù)因素毀壞的各種準(zhǔn)備;建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，著眼應(yīng)對最復(fù)雜、最困難局面，做好多種情況處置準(zhǔn)備;建立善后恢復(fù)機(jī)制，明確對受損檔案的搶救修復(fù)辦法;建立訓(xùn)練檢驗(yàn)機(jī)制，定期組織各種防災(zāi)應(yīng)急演練，切實(shí)提高臨險處置能力。

（二）把好關(guān)口，全面做好城建檔案安全風(fēng)險防范治理工作

城建檔案館和建設(shè)單位檔案室要重點(diǎn)把好檔案安全風(fēng)險“五大關(guān)口”。一要把好檔案方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹執(zhí)行關(guān)，避免因方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹落實(shí)不到位影響檔案安全;二要把好城建檔案收集歸檔關(guān)，牢牢抓住收集歸檔和移交接收兩大關(guān)鍵點(diǎn)，做到城建檔案“應(yīng)收盡收”“應(yīng)交盡交”;三要把好城建檔案安全管理關(guān)口，確保檔案實(shí)體的完整安全;四要把好城建檔案數(shù)字化安全管理關(guān)，避免檔案數(shù)據(jù)在數(shù)字化及其后期管理過程中失泄密或者不當(dāng)擴(kuò)散;五要把好城建檔案開放利用關(guān)，避免超權(quán)限、超范圍利用檔案。

（三）人員管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

人是信息系統(tǒng)的主體因素，也是信息系統(tǒng)安全管理的對象，人員的安全管理十分重要。石家莊市城市建設(shè)檔案館結(jié)合工作實(shí)際，建立規(guī)范有序、運(yùn)行高效的工作人員聘用審核、日?？己思芭嘤?xùn)機(jī)制，通過嚴(yán)格的獎懲機(jī)制保障制度的有效實(shí)施，讓工作人員負(fù)有高度的安全意識，能夠在既定工作機(jī)制下開展工作，從而實(shí)現(xiàn)以制度管人、以管理促安全。

（四）居安思危，強(qiáng)化城建檔案安全應(yīng)急處置反映能力

城建檔案館和建設(shè)單位檔案室要依據(jù)《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》等要求，制定重大事件、重大事故、重大災(zāi)害檔案安全應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保檔案安全受到威脅時能夠得到優(yōu)先搶救和妥善處置。要突出應(yīng)急預(yù)案的前瞻性、實(shí)用性，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件對檔案造成的危害。要按照應(yīng)急預(yù)案要求，組織相關(guān)人員開展經(jīng)常性的演練，確保在危急情況下能夠正確果斷地采取應(yīng)對措施。

（五）以人為本，努力打造專業(yè)的城建檔案安全隊(duì)伍

不論是科學(xué)的制度、完善的措施，還是先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，都需要人去落實(shí)、去實(shí)施、去操控。人是檔案安全的第一要素。只有解決人的問題，檔案安全才有保障。城建檔案館和建設(shè)單位檔案部門要積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題教育和培訓(xùn)活動，通過法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、模擬演練等形式，切實(shí)提高相關(guān)人員檔案安全能力水平，提升事故防范和處理能力，為城建檔案安全提供人才隊(duì)伍保障，確保城建檔案萬無一失。

（六）強(qiáng)化安全管理意識

加強(qiáng)城建檔案的安全體系建設(shè)，首先要強(qiáng)化安全管理意識。城建檔案管理單位需要提高對檔案管理和安全管理重要性的認(rèn)識，樹立“安全第一”的思想，強(qiáng)化安全管理意識，充分認(rèn)識到城建檔案安全管理的重要性。城建檔案管理單位需要克服安全管理存在的問題，消除僥幸心理，將檔案安全管理當(dāng)作檔案管理工作的重點(diǎn)，采取多樣化的措施，保證城建檔案的安全性。

四、結(jié)語

總之，隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，影響城建檔案安全的因素會越來越復(fù)雜。城建檔案安全事關(guān)重大。我們必須把安全保密作為城建檔案工作第一要務(wù)，要抓住要害處，防在關(guān)鍵點(diǎn)，確保城建檔案長久安全。城建檔案安全體系建設(shè)，就是要采取主動防御的策略，盡可能消除可能發(fā)生的各種安全隱患，防患于未然。為此，只有建立系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)行高效的城建檔案安全體系，才能確保城建檔案資源體系和利用體系建設(shè)真正發(fā)揮作用，進(jìn)而全面推動城建檔案事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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