謝梓飛

今年4月1日，日本政府參照美國國家經(jīng)濟委員會（NEC）機制，在負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)外交與安保政策的國家安全保障局（NSS）框架下新設(shè)“經(jīng)濟組”，對各省廳的相關(guān)經(jīng)濟事務(wù)實施一元化管理，以此強化“首相官邸主導(dǎo)”模式，從國家安全的角度戰(zhàn)略性地制定產(chǎn)業(yè)政策。

此事的背景是，中美在貿(mào)易和高科技領(lǐng)域的激烈博弈使日本認(rèn)識到，經(jīng)濟和技術(shù)課題往往與外交和安保領(lǐng)域密切交織，為確保國家安全，必須統(tǒng)一且迅速地擬定經(jīng)濟對策。安倍內(nèi)閣試圖通過制定更具主動性的經(jīng)濟安保戰(zhàn)略，加速推動日本國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

以經(jīng)濟安保為中心的綜合安保戰(zhàn)略

日本政府高度重視經(jīng)濟安全保障。上世紀(jì)70年代末美國學(xué)者約瑟夫·奈提出集體經(jīng)濟安全構(gòu)想，呼吁各國共同應(yīng)對能源和糧食危機。日本政府呼應(yīng)美國的經(jīng)濟安全保障思維，提出綜合安全保障概念，其主要方針是依托經(jīng)濟手段，維持與強化國際體系的功能、確保重要物資的穩(wěn)定供給、重視科技的作用等。

日本將綜合安全觀引入國家安全保障理念，有著復(fù)雜的戰(zhàn)略背景。當(dāng)時日本輿論普遍認(rèn)識到，經(jīng)濟制裁已成為大國的武器。隨著美蘇對立加劇，美國在軍事和經(jīng)濟上的優(yōu)勢相對失色，同時全球性的貿(mào)易、金融和能源問題促使國際經(jīng)濟體制產(chǎn)生了重大變革。美國在安全保障方面對日本和西歐各國的需求升高，要求正邁向經(jīng)濟大國的日本加大責(zé)任分擔(dān)，承擔(dān)更多同盟義務(wù)。由此，日本一方面大幅增加經(jīng)濟援助活動的資金額度，彌補美國在對外援助領(lǐng)域的空白;另一方面試圖通過不斷增加防衛(wèi)費，提升對國際事務(wù)的參與力度。

1980年，時任首相大平正芳主張統(tǒng)籌運用各種手段和多方資源，實行綜合安保戰(zhàn)略，整體應(yīng)對國家面臨的各領(lǐng)域安全威脅。其后的鈴木政權(quán)進一步指出，已躋身經(jīng)濟大國之列的日本將著力強化經(jīng)濟等非軍事手段。1986年，中曾根政權(quán)基于綜合安全觀的安保方針，力主將內(nèi)閣安全機制——“國防會議”改組為“安全保障會議”，包括首相、防相、外相、經(jīng)產(chǎn)及農(nóng)林等跨部門高官定期集中探討國家安全課題。

日本依據(jù)經(jīng)濟安全保障為中心的綜合安保理念，制定了各種對外政策。一是將政府開發(fā)援助（ODA）作為對外開展公共外交的重要手段，積極發(fā)展對外關(guān)系;二是大力開展能源外交，確保國內(nèi)能源供給，同時為應(yīng)對能源短缺，建立起戰(zhàn)略儲備體系，并大力推進新能源技術(shù)開發(fā)及可替代能源利用;三是尋求加入國際經(jīng)貿(mào)合作機制，積極參與雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和經(jīng)濟伙伴協(xié)定（EPA），發(fā)展“經(jīng)濟盟友”并進一步擴大海外投資，重塑經(jīng)濟安保實力。

2013年底，第二屆安倍內(nèi)閣出臺《國家安全保障戰(zhàn)略》，并成立了國家安全保障會議（NSC）及其事務(wù)機構(gòu)國家安全保障局（NSS），下設(shè)“四大臣會議”（由首相、外相、防相和內(nèi)閣官房長官構(gòu)成NSC的核心，掌握處理緊急事態(tài)和戰(zhàn)略性事務(wù)的重大權(quán)力）和“九大臣會議”（首相、副首相、內(nèi)閣官房長官、外相、防相、經(jīng)產(chǎn)相和國家公安委員長等九名閣僚參會，綜合審議決定國防基本方針與安保相關(guān)事務(wù)）兩大機制，統(tǒng)一監(jiān)管各部門安全事務(wù)。作為最高領(lǐng)導(dǎo)人的決策支撐部門，國安局（NSS）堪稱日本情報統(tǒng)籌、政策形成與危機管理的基礎(chǔ)平臺。4月1日在這一架構(gòu)中增設(shè)的經(jīng)濟組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定經(jīng)濟與技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃及政策法規(guī)。據(jù)悉，該組配備來自經(jīng)產(chǎn)、財務(wù)、外務(wù)、總務(wù)及警察廳等各省廳的官員約20人，在該局七個組中規(guī)模僅次于核心牽頭部門“總括組”。

日本實施的經(jīng)濟安保政策

重啟對伊朗經(jīng)濟制裁、維持對朝鮮貿(mào)易禁運、以存在安全風(fēng)險為由將中國企業(yè)列入技術(shù)出口管制對象和禁運名單等，近年來美國為保護本國利益率先訴諸經(jīng)濟手段的思維模式給日本以極大啟發(fā)。于是日本在強化經(jīng)濟安全防護能力的同時，也主動實施了一些包括經(jīng)濟制裁在內(nèi)的措施，意圖通過戰(zhàn)略性地利用經(jīng)濟手段來實現(xiàn)自身的政治目的。

2020年5月4日的日本街頭行人稀少。當(dāng)日安倍晉三在新冠疫情對策本部會議上宣布全國緊急狀態(tài)期限延長至5月31日。

其一，對韓發(fā)動經(jīng)濟制裁。去年7～8月，日本政府連續(xù)對韓實施兩輪出口管制措施，不僅以加強審查的形式限制對韓出口三種半導(dǎo)體原材料，還將韓國從設(shè)置優(yōu)惠待遇的“白名單國家”中除名。

其二，在東南亞開展“援助外交”，奪取地區(qū)經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)。日本期望充當(dāng)東亞經(jīng)濟事務(wù)主導(dǎo)。安倍內(nèi)閣提出建設(shè)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系” 構(gòu)想，對中國的“一帶一路”倡議擺出明顯的競爭姿態(tài)。東盟國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有著旺盛的現(xiàn)實需求，日本積極通過ODA機制向其提供資金和技術(shù)，借此促進雙邊經(jīng)貿(mào)往來，帶動日企在當(dāng)?shù)氐耐顿Y出口事業(yè)。另外，作為推進日本版印太戰(zhàn)略的組成部分，日本還計劃以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等經(jīng)貿(mào)協(xié)定與海洋安全合作為抓手，大力強化同東盟國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以對抗地區(qū)影響力日益升高的中國。

其三，布局國內(nèi)5G戰(zhàn)略，排擠中企進入本國市場。安倍內(nèi)閣將國內(nèi)的5G政策與經(jīng)濟安保緊密相連，為防止具備競爭優(yōu)勢的中國5G設(shè)備進入日本市場，迅速出臺了稅制改革、“數(shù)字新政”等多項扶持本國企業(yè)的制度措施，竭力排除相關(guān)中企進入日本市場。為抗衡在5G全球戰(zhàn)略中領(lǐng)先的中企，日本已公布了“6G戰(zhàn)略草案”，試圖通過與歐美各國加強技術(shù)合作，擴大通信基建領(lǐng)域的市場份額，避免產(chǎn)生對華依賴。

日美安保體制是日本的“安保基軸”，也是其經(jīng)濟安全政策的支撐。因此，日本安全保障的經(jīng)濟和軍事兩個側(cè)面可謂一“矛”一“盾”：以日美軍事同盟為盾，確保國土安全穩(wěn)定;以經(jīng)濟安保為矛，構(gòu)筑于己有利的外部環(huán)境。

新冠疫情助推經(jīng)濟安保戰(zhàn)略

新冠肺炎疫情迅速擴散蔓延的嚴(yán)峻形勢迫使日本政府設(shè)立了疫情對策本部，并宣布國家進入緊急狀態(tài)。

3月26日，安倍在新冠疫情對策本部會議上宣稱日本經(jīng)濟正面臨“戰(zhàn)后的最大危機”，指示經(jīng)濟再生擔(dān)當(dāng)大臣西村康稔迅速擬定基本方針，全力應(yīng)對國民經(jīng)濟生活遭受的巨大威脅。4月7日，日本內(nèi)閣會議批準(zhǔn)第三輪緊急經(jīng)濟對策，決定通過加強財政、金融及稅收等方面的政策協(xié)調(diào)，出臺規(guī)模高達108萬億日元（相當(dāng)于日本名義GDP的20%）的經(jīng)濟刺激措施，以確保人員就業(yè)和實體經(jīng)濟運行，避免疫情引發(fā)的全面經(jīng)濟衰退。具體措施包括向受疫情影響收入減少的家庭發(fā)放高額現(xiàn)金補助、對銷售低迷的企業(yè)及個體商戶開放特別貸款權(quán)限、對中小企業(yè)放寬納稅期限，疫情平息后還將向各地大量發(fā)放購物補助、旅游補助和雇傭調(diào)整補貼，總之通過拉動內(nèi)需、刺激消費，來促進經(jīng)濟穩(wěn)定和恢復(fù)正常水平。另外，面對疫情期間出現(xiàn)的國內(nèi)醫(yī)療物資緊缺和支柱產(chǎn)業(yè)停擺等現(xiàn)象，日本政府深刻認(rèn)識到在與國家經(jīng)濟命脈、國民生命安全密切關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略物資上過度依賴海外進口所存在的潛在風(fēng)險，因而臨時出臺了“重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈”政策，專門劃撥2435億日元資金，鼓勵駐外企業(yè)回流日本國內(nèi)，或?qū)⑵渖a(chǎn)線搬遷至東南亞等地，以加強多元化分散生產(chǎn)、擺脫對單一國家的經(jīng)濟依賴。

安倍內(nèi)閣推出了規(guī)模上史無前例的緊急對策，積極通過經(jīng)濟手段維護國家綜合安全，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，其經(jīng)濟安保的戰(zhàn)略取向可見一斑。此次疫情雖在一定程度上阻礙了日本的經(jīng)濟發(fā)展，卻在政府層面助力日本加速出臺更具主動性的經(jīng)濟安保戰(zhàn)略。日本政府將重點圍繞高科技領(lǐng)域的信息與人才安全、軍民兩用技術(shù)的出口管理以及海外企業(yè)對日投資等方面，強化防護舉措、推動跨國合作，健全自身的經(jīng)濟安保框架和機制。

本文責(zé)編 徐 波