盧昊

自去年下半年開(kāi)始因各種矛盾，特別是日本對(duì)韓國(guó)實(shí)施半導(dǎo)體材料出口管制而跌至谷底的日韓關(guān)系，近日在趨向緩和。兩國(guó)政府都啟動(dòng)了“分歧管控模式”，阻止了雙邊關(guān)系的進(jìn)一步惡化，且建設(shè)性政治互動(dòng)有所加強(qiáng)。但兩國(guó)間矛盾依然深刻，改善關(guān)系之路并不平坦。新冠肺炎疫情之下，中日韓三國(guó)均面臨重大挑戰(zhàn)，而疫情下的合作需求也在助推三方互動(dòng)關(guān)系的改善。

建設(shè)性互動(dòng)有所加強(qiáng)

進(jìn)入2020年以來(lái)，特別是疫情爆發(fā)前的1～2月份，日韓政府官員多次接觸，開(kāi)展政治協(xié)調(diào)。1月14日，美日韓外長(zhǎng)在舊金山舉行三邊會(huì)談，其后日本外相茂木敏充與韓國(guó)外長(zhǎng)康京和進(jìn)行了約45分鐘的雙邊會(huì)談。2月15日，美日韓外長(zhǎng)又在出席慕尼黑安全會(huì)議期間舉行了三邊會(huì)談，此后日韓外長(zhǎng)再次進(jìn)行了約30分鐘的雙邊會(huì)談。形式上，日韓兩次外長(zhǎng)會(huì)談均在美日韓三邊框架內(nèi)展開(kāi)，反映出美國(guó)對(duì)其亞太盟友的機(jī)制性“管控”;同時(shí)日韓也有意借機(jī)加強(qiáng)接觸、緩和對(duì)抗、開(kāi)展建設(shè)性互動(dòng)。除外長(zhǎng)會(huì)談外，1月14日和2月6日，日本外務(wù)省亞大局局長(zhǎng)瀧崎成樹(shù)與韓國(guó)外交部亞太局局長(zhǎng)金丁漢先后在舊金山和首爾舉行會(huì)談;4月1日兩人又舉行視頻會(huì)談，就日韓爭(zhēng)端問(wèn)題摸索解決辦法。4月10日，瀧崎還與韓國(guó)外交部半島和平交涉本部長(zhǎng)李度勛進(jìn)行電話(huà)會(huì)談，就半島局勢(shì)交換意見(jiàn)。

文在寅在出席三一獨(dú)立運(yùn)動(dòng)100周年紀(jì)念儀式時(shí)強(qiáng)調(diào)了“面向未來(lái)的韓日關(guān)系”。

事實(shí)上，去年日韓矛盾加劇之后，雙方就在尋求轉(zhuǎn)圜的契機(jī)。10月22～24日韓國(guó)總理李洛淵訪(fǎng)日出席新天皇即位典禮，并向安倍首相轉(zhuǎn)交了文在寅總統(tǒng)的親筆信。11月23日，日韓《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）“在最后一刻”得以避免失效。12月24日，來(lái)華參加第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的安倍與文在寅在成都舉行會(huì)談，這次會(huì)談距兩人上次見(jiàn)面已時(shí)隔1年零3個(gè)月。2020年1月，安倍在國(guó)會(huì)施政演講中時(shí)隔兩年再次提及韓國(guó)，稱(chēng)其為“共享基本價(jià)值和戰(zhàn)略利益的最重要鄰國(guó)”。文在寅則在年初新年記者會(huì)上回避了對(duì)日本的批評(píng)。3月1日，文在寅在首爾出席“三一獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”100周年紀(jì)念儀式時(shí)表示將以史為鑒、力爭(zhēng)和平、深化與日本的對(duì)話(huà)合作，強(qiáng)調(diào)了“面向未來(lái)的韓日關(guān)系”。

當(dāng)前，歷史問(wèn)題與經(jīng)貿(mào)摩擦仍是日韓爭(zhēng)議焦點(diǎn)，雙方分歧仍較嚴(yán)重，均在指責(zé)對(duì)方并要求其采取“更可見(jiàn)且有誠(chéng)意的措施”。不過(guò)，日韓外長(zhǎng)已公開(kāi)宣示了“通過(guò)持續(xù)對(duì)話(huà)解決矛盾”的底線(xiàn)方針，且部分放松了針對(duì)對(duì)方的“壓力手段”，從而為未來(lái)協(xié)調(diào)創(chuàng)造了一些空間。在韓國(guó)中止就日本貿(mào)易管制措施上訴WTO的情況下，2019年12月16日，日韓時(shí)隔三年半重啟了貿(mào)易政策對(duì)話(huà)，同期日本政府有限放開(kāi)了三種半導(dǎo)體原材料的對(duì)韓出口審批。根據(jù)日本財(cái)務(wù)省數(shù)據(jù)，去年12月，日本對(duì)韓氟化氫出口量較前月激增838倍。12月27日，韓國(guó)憲法法院駁回了原慰安婦等的訴訟，認(rèn)為2015年底日韓簽署的“慰安婦協(xié)議”是“單純的政治性共識(shí)”，不屬于違憲審查范圍。但今年的2月26日，朝韓兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)上仍與日本就慰安婦問(wèn)題展開(kāi)了激烈的辯論。

關(guān)系改善之路“?！薄皺C(jī)”并存

當(dāng)前的新冠肺炎疫情對(duì)中日韓三國(guó)均造成巨大損失，但疫情在三國(guó)的發(fā)展曲線(xiàn)卻有明顯差異。中國(guó)已取得國(guó)內(nèi)疫情防控階段性勝利，韓國(guó)也較有效地控制了疫情，日本的形勢(shì)卻日益嚴(yán)峻。4月7日，日本宣布七個(gè)都府縣進(jìn)入緊急狀態(tài)，16日進(jìn)一步宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。疫情形勢(shì)也影響了日韓兩國(guó)政局。4月15日韓國(guó)舉行第21次國(guó)會(huì)議員選舉，文在寅政府因其強(qiáng)力的疫情應(yīng)對(duì)措施而一舉扭轉(zhuǎn)了執(zhí)政黨的不利局面，贏得民眾支持，在內(nèi)政外交上均獲得了新的政策空間。而根據(jù)日本民調(diào)，安倍內(nèi)閣支持率卻從上月的48%下滑至當(dāng)下的42%，不支持率（47%）時(shí)隔23個(gè)月再次反超支持率。在“內(nèi)政盤(pán)”受到疫情沖擊的形勢(shì)下，安倍顯然不希望“外交盤(pán)”再出現(xiàn)任何不利變化。疫情所導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)變化，又會(huì)對(duì)日韓的外交政策產(chǎn)生直接影響。

目前日韓兩國(guó)在具體爭(zhēng)端上的妥協(xié)極為有限，政治互信仍相當(dāng)薄弱，加上兩國(guó)國(guó)民感情仍處于谷底，這些都加大了日韓關(guān)系轉(zhuǎn)圜的操作難度與時(shí)間成本。有韓方專(zhuān)家稱(chēng)，文在寅的“革新政治”與安倍的“保守政治”存在“天然矛盾”。如果日方推動(dòng)修憲，并在歷史問(wèn)題、半島多邊協(xié)調(diào)上“制造問(wèn)題”，則雙方關(guān)系仍會(huì)急劇惡化。日韓不僅有大量難以消化的歷史“負(fù)資產(chǎn)”，而且雙方在東北亞政治格局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)性也在凸顯，這都使得日韓關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾更加復(fù)雜。

但日韓基于各自利益及客觀(guān)上的相互依存關(guān)系，均有推動(dòng)關(guān)系緩和發(fā)展、至少走出“以牙還牙”的報(bào)復(fù)性外交循環(huán)的明確意圖。一些觀(guān)察人士認(rèn)為，至少到東京奧運(yùn)會(huì)舉行前，日韓存在改善關(guān)系的“機(jī)會(huì)窗口”。日韓國(guó)內(nèi)的“外交協(xié)調(diào)派”將在國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定后，利用這個(gè)窗口期就勞工與貿(mào)易問(wèn)題展開(kāi)磋商，并以?shī)W運(yùn)會(huì)為平臺(tái)進(jìn)一步釋放并展現(xiàn)和解與合作意向。從這個(gè)意義上說(shuō)，東京奧運(yùn)會(huì)的延期意味著日韓有了相對(duì)更充分的外交協(xié)調(diào)的時(shí)間。日韓媒體指出，盡管“社交隔離”讓外交活動(dòng)特別是人員往來(lái)面臨一定“物理障礙”，但這也意味著日韓之間諸多爭(zhēng)端被擱置或“冷凍”起來(lái)，避免了問(wèn)題發(fā)酵，提供了進(jìn)一步對(duì)話(huà)協(xié)調(diào)的余地。

中日韓互動(dòng)有望改善

總的來(lái)看，在疫情于東北亞爆發(fā)前，中日韓這一“小三角”的互動(dòng)正向著相對(duì)積極方向發(fā)展：中日關(guān)系持續(xù)改善，日韓關(guān)系趨向緩和，中日韓三邊協(xié)調(diào)逐步有所進(jìn)展。雖然在疫情初期日韓兩國(guó)圍繞入境管控措施還發(fā)生了摩擦，但總體上，至少有三個(gè)積極因素在推動(dòng)中日韓關(guān)系的改善：中日、中韓圍繞疫情進(jìn)行了積極互動(dòng)與合作;日韓關(guān)系調(diào)整改善的窗口客觀(guān)上正在擴(kuò)大;最重要的是，疫情促使三方再度確認(rèn)了彼此間俱榮俱損的高度相互依存關(guān)系，以及通過(guò)合作確保利益最大化的必由路徑。

在抗疫合作方面，中日韓三國(guó)的節(jié)奏正在加快。3月20日，在中方倡議下，三國(guó)外長(zhǎng)召開(kāi)疫情問(wèn)題特別視頻會(huì)議，同意加強(qiáng)三方合作，共同遏制疫情，并積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，為全球抗疫作出貢獻(xiàn)。三方將探討建立相互銜接的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，努力維護(hù)必要人員物資往來(lái)以穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，盡早召開(kāi)三國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議，加強(qiáng)信息共享并合作開(kāi)發(fā)藥物疫苗。中日韓疫情合作有望在政府主導(dǎo)下，逐步由民間力量發(fā)揮主力作用，并從公共衛(wèi)生、危機(jī)管控等領(lǐng)域外溢、擴(kuò)散到其他社會(huì)治理領(lǐng)域。這意味著抗疫合作不僅有望在市民社會(huì)、民間交流層面上繼續(xù)改善中日韓關(guān)系，也有助于推動(dòng)廣義上的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)乃至安全合作。

就目前情況看，中日韓互動(dòng)受到的外部干擾，特別是來(lái)自美國(guó)的影響，在短期內(nèi)或?qū)⒂兴鶞p少，而三方基于各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益發(fā)展彼此間關(guān)系的內(nèi)生性需求則受到疫情刺激而逐步釋放。這有助于增強(qiáng)三邊互動(dòng)的建設(shè)性、自主性與自律性。同時(shí)，疫情影響下的全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的重組，有望推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新一輪發(fā)展，而中日韓等東亞各國(guó)在抗疫中體現(xiàn)出的與西方迥然不同的“文化共性”，以及相互合作中反映出的人道主義精神，或?qū)闁|亞區(qū)域合作的進(jìn)一步發(fā)展提供社會(huì)文化基礎(chǔ)。這也成為中日韓互動(dòng)改善的“宏觀(guān)性利好”。

本文責(zé)編 徐 波