趙雅軒

摘 要 老年精準(zhǔn)扶貧的社區(qū)支持機制建設(shè)的社會主體主要體現(xiàn)在不同類型的非政府組織當(dāng)中。在我國社會轉(zhuǎn)型的重要階段，社區(qū)在老年工作中有著較為重要的作用，對于各種服務(wù)資源的配置、整合與處理有著積極的影響與作用，可以為貧困老年人提供多樣化的支持與服務(wù)。

關(guān)鍵詞 社區(qū)工作 四平市 老年貧困 精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2020.05.075

Abstract The social subjects of the construction of community support mechanism for targeted poverty alleviation for the elderly are mainly embodied in different types of non-governmental organizations. In the important stage of social transformation in China， community plays an important role in the work of the elderly. It has a positive impact on the allocation， integration and treatment of various service resources， and can provide diversified support and services for the poor elderly.

Keywords community work; Siping City; old age poverty; targeted poverty alleviation

1 社區(qū)工作視角下的老年精準(zhǔn)扶貧

社區(qū)工作視角下的老年精準(zhǔn)扶貧是應(yīng)對老年精準(zhǔn)扶貧與現(xiàn)代社會工作方法的統(tǒng)合。在老年精準(zhǔn)扶貧的問題上，精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計主要包括“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”，目的是要解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題。這“六個精準(zhǔn)”是扶貧實踐的基本要求，“五個一批”是扶貧實踐的路徑，但致貧原因千差萬別，脫貧路徑也會多種多樣，不僅僅限于“五”。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧在地化實踐，私利驅(qū)動的惡意排斥和操作能力不足導(dǎo)致的過失排斥同時存在于地方的識別實踐當(dāng)中。在項目扶貧實踐中貧困戶處于“無權(quán)”狀態(tài)，精英捕獲扶貧資源的風(fēng)險很大，地方上級政府脫離基層實際發(fā)展扶貧項目以及農(nóng)村互助合作傳統(tǒng)衰落背景下基層政府為追求“群眾滿意度”而“平均主義”地分配扶貧資源的現(xiàn)象導(dǎo)致了扶貧資源的嚴(yán)重浪費。不少地方鑒于脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重等情況，沒有根據(jù)貧困戶的差異性和個體性分門別類地制定幫扶措施，并且在幫扶措施的制定過程中貧困戶的需求表達和公共參與不夠充分。駐村幫扶存在遺漏非貧困村貧困戶、幫扶資源不足、單純救濟式幫扶等問題。

關(guān)于社區(qū)工作參與精準(zhǔn)扶貧之可能性和必要性，可以認(rèn)為社區(qū)工作與精準(zhǔn)扶貧之間存在很強的相通性，這為社區(qū)工作參與精準(zhǔn)扶貧提供了空間和可能。社區(qū)工作可以在創(chuàng)新扶貧政策、增能扶貧對象、整合社會資源等諸多方面助推精準(zhǔn)扶貧，是對政府扶貧的必要補充。在社區(qū)工作參與精準(zhǔn)扶貧之方法路徑方面，社區(qū)工作應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)視角關(guān)注貧困人群與環(huán)境各要素的相互作用，以及系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)間的相互關(guān)系，從而克服政府主導(dǎo)的科層式扶貧的弊端。社區(qū)工作可以發(fā)掘貧困農(nóng)民的優(yōu)勢，并利用其優(yōu)勢幫助其增能賦權(quán)，進而提升其參與脫貧的主體性和主動性，最終實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2 社區(qū)工作視角下四平市老年精準(zhǔn)扶貧的困境

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的現(xiàn)代化進程中，與老年人有關(guān)的各方面問題，都變得異常凸顯。其中，老年人貧困就是非常重要的一個方面。在當(dāng)下的扶貧攻堅階段，因為家庭結(jié)構(gòu)不斷縮小、傳統(tǒng)贍養(yǎng)功能的退化、代際剝削等問題的壘疊式存在，老年人在物質(zhì)和照顧層面上的貧困已經(jīng)成為必需要去應(yīng)對的重大課題。改革開放以后，作為國家管理社會的最基礎(chǔ)單位，社區(qū)在推進四平市老年扶貧和老年人社會工作方面做出了許多貢獻，社區(qū)對行政部門扶貧政策的傳導(dǎo)和落實具有重要意義，但因為受到扶貧觀念的影響，很多老年扶貧工作并沒有真正地解決老年人的貧困問題，社區(qū)工作在介入老年貧困的問題上存在效果差、反復(fù)問題化的困境。

對于大多數(shù)老年人來說，他們對于社區(qū)老年精準(zhǔn)扶貧的工作并沒有形成基本的認(rèn)知，不知道社區(qū)在解決其貧困問題上的重要價值，這直接導(dǎo)致老年人對社區(qū)老年扶貧工作缺乏配合，表現(xiàn)出了極強的被動性，不能積極配合社工一起完成幫助他們脫貧的目標(biāo)，在這種工作關(guān)系中，社工時常會處于無從入手的狀態(tài)。對社區(qū)工作者來講，社區(qū)老年扶貧項目的建立是一方面，但實際上，更重要的還是要通過改善整體的社區(qū)環(huán)境去實現(xiàn)老年的脫貧。在社區(qū)發(fā)展中，如果不能營造一個重視老年貧困問題的環(huán)境，在大眾觀念上沒有建立起對老年人弱勢群體的關(guān)懷，在社區(qū)服務(wù)建設(shè)上，沒有完善的養(yǎng)老功能，老年貧困問題依然無法得到有效的解決。在這種諸多不足因素的共同作用下，四平市社區(qū)老年精準(zhǔn)扶貧逐步陷入表面化和片面化的狀態(tài)，嚴(yán)重缺乏向前推進的動力。不僅如此，作為老年精準(zhǔn)扶貧項目的引導(dǎo)規(guī)劃主體，政府相關(guān)部門在老年精準(zhǔn)扶貧方面的統(tǒng)籌與調(diào)動尚存在一些扶貧的老問題，無論從精準(zhǔn)的觀念上還是具體的政策轉(zhuǎn)化上，行政部門尚未做到推動老年扶貧由行政層面向社會層面的轉(zhuǎn)型，這也是四平市老年精準(zhǔn)扶貧發(fā)展力量不足等問題存在的重要根源。

改革開放以后，我國就在逐步實現(xiàn)縮小政府干預(yù)、擴大社會參與的格局。將社會工作發(fā)展的主體定位在社會性組織或是非政府組織身上已經(jīng)成為一種符合時代需要的選擇，這種選擇的強化和延續(xù)也引發(fā)了一些負(fù)面的問題。那就是，開始忽視甚至政府行政機構(gòu)在扶貧攻堅階段的重要引導(dǎo)帶動作用，沒有了政府的經(jīng)濟支持、宏觀規(guī)劃，精準(zhǔn)扶貧有秩序地穩(wěn)步前進是無從談起的。離開了政府高屋建瓴地帶動，社會性主體就很難在扶貧的最后沖刺階段發(fā)揮出應(yīng)有的作用和意義。

盡管最近幾年四平地區(qū)在老年扶貧制度以及相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)方面取得很大的進步，但是在扶貧效果方面，依然存在不能根治貧困、返貧等現(xiàn)象，這說明在扶貧理念和扶貧方法上依然存在不能使人助人自助的問題。這主要體現(xiàn)在扶貧服務(wù)的分布不夠合理，以社區(qū)為單位扶貧，扶貧資源會平均化地發(fā)放給社區(qū)中貧困者，但卻沒有對老年貧困者這一更為特殊的弱勢人群給予有針對性的重點關(guān)照，所以老年貧困問題依然沒有得到有效解決。尤其是在農(nóng)村社區(qū)，無論是老年扶貧機構(gòu)的資金資源，還是政策制度，都與其他貧困人群的扶貧體系混合在一起，沒有體現(xiàn)出有針對性的發(fā)展。其次是從老年扶貧機構(gòu)，特別是社區(qū)創(chuàng)辦的養(yǎng)老機構(gòu)在老年扶貧的參與上，存在不充分的現(xiàn)象，四平地區(qū)大多數(shù)社區(qū)老年服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)全面性問題比較突出。雖然經(jīng)過多次整改，但仍存在相對滯后的問題。尤其是有些民辦或市場的老年服務(wù)機構(gòu)，在未經(jīng)許可的情況下就投入了使用，無法實現(xiàn)其助力老年扶貧的功能。

在社區(qū)工作的視角下，更加重視家庭這一重要的社會福利載體對貧困老年人的扶持和救助功能。無論現(xiàn)代社會的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生怎樣的變化，家庭成員對于老年人的照顧責(zé)任依然表現(xiàn)得至關(guān)重要，尤其是在老年人進入高齡期，在生活的各個方面都需要依靠可信賴的人去照顧的時候，家庭成員的角色就顯得尤為關(guān)鍵。當(dāng)今，在多數(shù)社區(qū)，缺乏對家庭養(yǎng)老功能的調(diào)動和挖掘，將全部負(fù)擔(dān)都交由政府來承擔(dān)，對于政府來講， 無論從經(jīng)濟還是人力上來講，都是極大的負(fù)擔(dān)，而且效果也并不理想。不僅如此，地方社區(qū)還應(yīng)該特別注意，有些家庭，不僅在老年人照顧問題上沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，還會存在對老年人十分不利的代際剝削現(xiàn)象，這也是急需解決的一個阻礙老年扶貧工作推進的重要問題。在四平地區(qū)，社會化的、民間創(chuàng)立的老年扶貧服務(wù)體系在四平老年精準(zhǔn)扶貧階段始終都發(fā)揮著非常重要的作用。與行政化的扶貧機制相比，社會性組織和團體對于貧困老年人的需求把握得更為及時和準(zhǔn)確，與反應(yīng)和措施相對滯后的行政主體相比，發(fā)揮了重要的補充作用。

但是，在社區(qū)工作介入老年精準(zhǔn)扶貧的實踐中，強有力的行政環(huán)境支持具有必不可少的，國家法律制度體系對老年精準(zhǔn)扶貧的確定和支持，能夠幫助扶貧工作安全有效地推進，因為當(dāng)社會工作事業(yè)在法律的高度上被確定下來，它就具有了權(quán)威性和穩(wěn)定性，就能穩(wěn)步有序地推進下去。

3 社區(qū)工作視角下四平市老年精準(zhǔn)扶貧的對策

在社區(qū)工作的理念中，老年精準(zhǔn)扶貧依然要堅持多方參與的原則，作為扶貧攻堅階段的老年扶貧，四平市老年精準(zhǔn)扶貧也應(yīng)在這一原則下進行機制建設(shè)。關(guān)于四平市老年精準(zhǔn)扶貧社區(qū)支持機制的建構(gòu)主體，主要由政府、社會、市場三個部分構(gòu)成。

首先，政府部門要推動法律、制度，行政機制等方面的建設(shè)以滿足老年貧困群體的多方面需求。通過廣泛地宣傳教育，營建起一個關(guān)愛弱勢群體，特別是關(guān)愛老年人群體的精神意識氛圍。與此同時，要與社區(qū)做好對接，充分給予其推進老年精準(zhǔn)扶貧工作的空間和權(quán)限，能夠由社區(qū)完成的事務(wù)，全部交由社區(qū)來處理。在這個過程中，政府主要應(yīng)該做好宏觀指導(dǎo)和行政監(jiān)督的工作，以保證扶貧工作穩(wěn)定有序地推行。

四平地區(qū)老年精準(zhǔn)扶貧的社區(qū)支持機制建設(shè)的依然需要不同的社會性組織和團體的支持，所以從社區(qū)的角度講，應(yīng)該充分調(diào)動資質(zhì)健全的老年救助組織、非營利性扶貧服務(wù)團體的積極性。與此同時，也要特別關(guān)注貧困老年人群體的抱團互助，充分運用貧困老年人自身的優(yōu)勢實現(xiàn)他們在群體內(nèi)部的互助，這也是小組工作方法的重要價值觀的體現(xiàn)。因為有共同生存經(jīng)歷的人，最是了解對方的所需，這種天然的同理心可以實現(xiàn)外在的社會組織所無法實現(xiàn)的助人效果。無論是政府，還是民間組織，都應(yīng)當(dāng)積極努力促成老年貧困群體內(nèi)部的整合性發(fā)展，充分調(diào)動受助者自身的積極性。因為在社會工作的視野下，每個人都是有潛能和優(yōu)勢的人，每個人都有實現(xiàn)自立和發(fā)展的可能，所以我們應(yīng)該用專業(yè)的方法去充分調(diào)動弱勢群體的潛能，充分實現(xiàn)他們的能力，這樣做能夠達到非常好的助人自助的效果。

最后，無論是在政府層面，還是在社區(qū)和社會層面，我們都要積極弘揚傳統(tǒng)的尊老敬老、扶貧極弱的優(yōu)良價值觀，構(gòu)建良好的社會環(huán)境與氛圍，為老年扶貧工作的開展奠定基礎(chǔ)。因為如果沒有人在思想意識上對老年精準(zhǔn)扶貧工作之重要性的認(rèn)可，就不可能做好扶貧攻堅階段的這一重要工作。思想意識是動機和態(tài)度，決定著事物發(fā)展的走向和性質(zhì)，如果能在思想意識層次做好建設(shè)工作，老年精準(zhǔn)扶貧工作機制的建構(gòu)必將事半功倍，四平市的老年扶貧工作必將有序地推進和發(fā)展。

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