劉斌 譚翀 郭珊珊

【摘 要】 在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，信息化已成為開展會計工作最基礎(chǔ)的環(huán)境要求。高校由于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多樣性，使財務(wù)管理工作更離不開信息系統(tǒng)的支撐，尤其是政府會計制度的實(shí)施，對高校財務(wù)信息化建設(shè)工作提出了更高要求。文章以當(dāng)前高校的現(xiàn)實(shí)需求為切入點(diǎn)，圍繞高校財務(wù)信息化建設(shè)亟待解決的問題進(jìn)行分析，分別從內(nèi)控制度建設(shè)、軟件“二次開發(fā)”、業(yè)財融合、“區(qū)塊鏈”技術(shù)、風(fēng)險管控、會計人才隊伍建設(shè)等方面提出建議，旨在為推進(jìn)高校財務(wù)信息化建設(shè)工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】 政府會計制度; 高校; 財務(wù)信息化; 內(nèi)部控制; 業(yè)財融合

【中圖分類號】 F230;G475? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2020）14-0051-06

2017年10月24日，財政部印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），并規(guī)定包括高等學(xué)校在內(nèi)的各行政事業(yè)單位從2019年1月1日起開始執(zhí)行政府會計制度，不再執(zhí)行原制度。鑒于高等學(xué)校管理活動復(fù)雜性和業(yè)務(wù)活動的多樣性，2018年8月14日，財政部印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行〈政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知》（財會〔2018〕19號），通知中結(jié)合高校業(yè)務(wù)實(shí)際情況，針對部分會計科目的明細(xì)科目設(shè)置和特殊業(yè)務(wù)處理以及新舊制度銜接進(jìn)行了具體規(guī)定，對政府會計制度在高校的有效實(shí)施進(jìn)行了專門指導(dǎo)。

但是，隨著政府會計制度在高校的全面實(shí)施和逐步深入，從新舊制度銜接到平行記賬再到期末結(jié)轉(zhuǎn)，逐漸暴露出部門職責(zé)分工不明、管理制度缺失、業(yè)務(wù)流程不清等問題，同時相比原制度而言也體現(xiàn)出會計核算繁瑣、程序復(fù)雜、工作量大等問題。這一系列的問題一方面反映出高校內(nèi)部控制建設(shè)工作仍然任重道遠(yuǎn)，另一方面反映出在當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代，大部分高校的財務(wù)信息化水平仍停留在日常業(yè)務(wù)核算階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足政府會計制度實(shí)施的信息化需求，嚴(yán)重影響了本單位政府會計制度的推進(jìn)。因此，高校應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，借助一系列信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)財務(wù)信息化建設(shè)，保證制度的順利實(shí)施[ 1 ]。

一、高校財務(wù)信息化的現(xiàn)實(shí)需求

高校作為非營利性事業(yè)單位，主要業(yè)務(wù)與其他事業(yè)單位存在較大差異，這就決定了在財務(wù)信息化建設(shè)中所面臨的現(xiàn)實(shí)需求存在一定特殊性。

（一）內(nèi)部控制建設(shè)的需要

從財政部2019年5月23日發(fā)布的《2017年全國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)分析報告》來看，包括高等學(xué)校在內(nèi)的各級各類行政事業(yè)單位均開展了內(nèi)控制度建設(shè)，但開展風(fēng)險評估、建立內(nèi)部控制手冊和覆蓋業(yè)務(wù)范圍的單位占比均不足70%（見圖1）。

從全國范圍內(nèi)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面的信息系統(tǒng)建立情況來看（見圖2），除資金收支和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)本身數(shù)據(jù)化和信息化程度較高外，預(yù)算管理、政府采購管理、建設(shè)項(xiàng)目管理和合同管理等均低于50%，其中涉及資金量大、風(fēng)險性高、業(yè)務(wù)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目管理信息化程度更是只有29.11%。六大業(yè)務(wù)層面均建立信息系統(tǒng)的行政事業(yè)單位也僅占到43.41%，內(nèi)部控制信息化建設(shè)亟需加強(qiáng)。

更為關(guān)鍵的是，政府會計制度的全面實(shí)施使得高校經(jīng)濟(jì)活動和資金流動得到全方位、多角度反映的同時，對高校內(nèi)控建設(shè)也提出了更高的要求。高校需要從權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的視角對各類經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面梳理，重新確定關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)并建立風(fēng)險應(yīng)對措施等，相應(yīng)的信息系統(tǒng)也需具備更加強(qiáng)大的流程嵌套和風(fēng)險管控功能[ 2 ]。這就需要借助更為先進(jìn)的現(xiàn)代信息系統(tǒng)，將經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制的主要流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以固化，減少人為因素，提升工作效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程監(jiān)控，進(jìn)一步提高高校財務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平[ 3 ]。

（二）全面預(yù)算管理的需要

高校全面預(yù)算管理是依據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合校內(nèi)各單位職責(zé)分工和具體業(yè)務(wù)活動，全面預(yù)測資金需求，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配置各項(xiàng)資源，全程監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，通過預(yù)算績效評價并強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)各項(xiàng)活動的有序開展，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展的管理活動[ 4 ]。政府會計制度通過財務(wù)會計與預(yù)算會計相結(jié)合，同時對預(yù)算會計核算體系予以改進(jìn)，推動高校進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理，促進(jìn)資源配置的科學(xué)化、合理化，從而提升全面預(yù)算管理水平。

高校開展全面預(yù)算管理工作，要結(jié)合政府會計制度的相關(guān)要求，強(qiáng)化內(nèi)部項(xiàng)目管理機(jī)制：

一是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，校內(nèi)各單位根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和部門職責(zé)分工，提前謀劃，通過編制以三年為一個階段的滾動預(yù)算，解決目前高校面臨“錢等項(xiàng)目”的老大難問題，提高預(yù)算項(xiàng)目的科學(xué)性和可執(zhí)行性。這就需要借助一定的信息技術(shù)手段來搭建滾動預(yù)算項(xiàng)目庫系統(tǒng)平臺。首先，由各單位區(qū)分輕重緩急以業(yè)務(wù)專項(xiàng)的形式提出完成目標(biāo)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按業(yè)務(wù)活動的具體內(nèi)容細(xì)化至政府經(jīng)濟(jì)分類科目和部門經(jīng)濟(jì)分類科目，同時明確資金支出計劃、績效目標(biāo)和指標(biāo)等。其次，學(xué)校匯總各單位預(yù)算后，按照“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效、收支平衡”原則，通過“三下兩上”的預(yù)算編制程序（見圖3），最終形成學(xué)?？傮w預(yù)算并上報財政。最后，待財政批復(fù)后，直接以具體的預(yù)算項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和支出范圍下達(dá)至各單位，保證預(yù)算內(nèi)容的上下一致性，避免出現(xiàn)上報和下達(dá)“兩張皮”的現(xiàn)象。

二是在預(yù)算執(zhí)行與管控環(huán)節(jié)，高校應(yīng)實(shí)時監(jiān)督學(xué)校整體層面的財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，按照上級主管部門批復(fù)的預(yù)算支出范圍實(shí)施管控，維護(hù)預(yù)算的“剛性”。同時要隨時了解校內(nèi)各單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出情況和執(zhí)行進(jìn)度，及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。政府會計制度通過財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙重核算，更加全面、準(zhǔn)確地反映高校的預(yù)算執(zhí)行信息，能夠給預(yù)算管控提供更加有力的信息支撐。這就需要借助現(xiàn)代信息系統(tǒng)，將預(yù)算控制策略、經(jīng)費(fèi)審核流程等預(yù)置在系統(tǒng)中，由系統(tǒng)根據(jù)既定規(guī)則自動實(shí)行管控，減少人工操作的誤差，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

三是在預(yù)算考核環(huán)節(jié)，政府會計制度引入以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的財務(wù)會計后，要求高校采用待攤和預(yù)提、實(shí)提固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)攤銷等方式，全面真實(shí)地核算學(xué)校辦學(xué)成本，從制度層面解決了原制度下因無法客觀反映單位運(yùn)行成本導(dǎo)致單位績效評價結(jié)果失真的問題[ 5 ]。從具體應(yīng)用層面來看，需構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟(jì)活動全過程的管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的網(wǎng)格化、平臺化和智能化，為績效考核的有效開展提供技術(shù)支持。

（三）新舊制度銜接的需要

政府會計制度的實(shí)施首先要進(jìn)行新舊制度的轉(zhuǎn)換銜接工作，以實(shí)現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的正確轉(zhuǎn)換，確保新舊賬套的有序銜接。

一是要做好新舊科目間的銜接工作。如果新賬科目核算內(nèi)容與原賬對應(yīng)科目的核算內(nèi)容相同，則根據(jù)原賬科目余額直接填列。如果原賬中在某個科目統(tǒng)一核算但新賬中需拆分核算的，則按照新制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析填列。比如原賬“在建工程”科目中包含了按照新制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)記“預(yù)付賬款——預(yù)付備料款”“預(yù)付賬款——預(yù)付工程款”“工程物資”科目內(nèi)容的，轉(zhuǎn)換時應(yīng)當(dāng)將原賬的“在建工程”科目基建并賬后的余額中屬于預(yù)付備料款、預(yù)付工程款、工程物資的金額，分別轉(zhuǎn)入新賬的“預(yù)付賬款——預(yù)付備料款”“預(yù)付賬款——預(yù)付工程款”“工程物資”科目，并將原賬的“在建工程”科目余額減去上述金額后的差額，轉(zhuǎn)入新賬的“在建工程”科目。如果新賬中某個會計科目的核算內(nèi)容包含了原賬中某幾個會計科目的核算內(nèi)容，則需要進(jìn)行合并填列。比如新制度設(shè)置了“累計盈余”科目，該科目的余額包含了原賬的“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”“財政補(bǔ)助結(jié)余”“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目的余額內(nèi)容。轉(zhuǎn)賬時，高校應(yīng)當(dāng)將原賬的“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”“財政補(bǔ)助結(jié)余”“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目余額轉(zhuǎn)入“累計盈余”科目。

二是要做好實(shí)物資產(chǎn)的清查和債權(quán)債務(wù)的清理工作。高校實(shí)物資產(chǎn)類雜量多，通過清查全面摸清單位家底，做到賬實(shí)相符，為后續(xù)折舊的計提或攤銷以及編制政府財務(wù)報告奠定基礎(chǔ)[ 6 ]。同時，高校的教學(xué)、科研、行政管理、后勤保障、離退休等業(yè)務(wù)活動，決定了其債權(quán)債務(wù)關(guān)系的多樣性和復(fù)雜性，由于大部分高校辦學(xué)歷史悠久，可能因?yàn)闅v史遺留問題導(dǎo)致長期掛賬的現(xiàn)象。因此，要全面清查往來款項(xiàng)，確保賬賬相符、賬證相符、賬表相符和賬實(shí)相符。

三是要做好“基建賬”清理和并賬工作。高校應(yīng)對基本建設(shè)會計賬務(wù)進(jìn)行全面清理，按規(guī)定及時辦理基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算及固定資產(chǎn)入賬等手續(xù)，將基本建設(shè)業(yè)務(wù)納入學(xué)校統(tǒng)一賬簿進(jìn)行管理[ 7 ]。合并“基建賬”時，應(yīng)區(qū)分在建工程項(xiàng)目未完工或未達(dá)到可使用狀態(tài)、在建工程項(xiàng)目已完工但未辦理工程竣工決算手續(xù)、在建工程項(xiàng)目已完工并已辦理工程竣工決算手續(xù)等情況進(jìn)行分類處理。

由此可見，高校新舊制度銜接工作涉及內(nèi)容多、牽涉部門多、轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)量大，要順利實(shí)現(xiàn)有序銜接，需要科學(xué)的高校財務(wù)會計信息系統(tǒng)予以支撐。

（四）會計業(yè)務(wù)核算的需要

政府會計制度采用財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離又相互銜接的核算模式，以“平行記賬”的形式進(jìn)行會計業(yè)務(wù)核算是高校會計核算的重大變革，也是會計核算系統(tǒng)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。會計信息系統(tǒng)要滿足政府會計業(yè)務(wù)核算的需要，必須保證在同一會計信息系統(tǒng)同一賬套內(nèi)，實(shí)現(xiàn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)使用資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用類科目體系進(jìn)行財務(wù)會計核算，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)使用預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余類科目體系進(jìn)行預(yù)算會計核算，通過雙重核算最終形成決算報告和財務(wù)報告[ 8 ]。

由此可見，會計核算模式的轉(zhuǎn)變無疑給財務(wù)人員增加了更多工作量。隨著財政撥款制度、國庫集中支付、內(nèi)控制度建設(shè)、績效預(yù)算管理等一系列改革促使高校的財務(wù)管理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，這就需要完善財務(wù)信息系統(tǒng)會計核算模塊功能，提高政府會計核算的自動化和智能化水平。

二、當(dāng)前高校財務(wù)信息化建設(shè)面臨的問題

近年來，隨著高校對財務(wù)信息化重視程度越來越高，投入的資金越來越多，信息化水平也有了很大提升。此次政府會計制度改革，徹底顛覆了原有財務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行模式，其中不僅涉及會計核算功能的根本轉(zhuǎn)變，而且涉及與財務(wù)外圍系統(tǒng)之間信息的充分交換和整合。如果沒有科學(xué)的財務(wù)信息系統(tǒng)做支撐，政府會計制度的實(shí)施將舉步維艱。

（一）會計核算軟件功能亟需完善

“雙體系”的政府會計制度在考慮現(xiàn)行部門決算報告要求的同時，也融合了政府財務(wù)報告的相關(guān)要求，無形中加大了高校的實(shí)施難度，對會計核算軟件的功能實(shí)現(xiàn)更提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，會計核算軟件除了需要滿足財務(wù)會計和預(yù)算會計的日常業(yè)務(wù)處理外，還需要能夠結(jié)合會計業(yè)務(wù)核算規(guī)律設(shè)置一定的平行記賬觸發(fā)機(jī)制，在減輕會計核算工作量的同時降低會計業(yè)務(wù)處理的出錯率。其次，應(yīng)充分考慮高校業(yè)務(wù)特征和管理需求，從提高高校財務(wù)管理水平的角度進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、輔助核算項(xiàng)定義、賬表查詢管理、項(xiàng)目指標(biāo)管理等功能，讓軟件真正成為財務(wù)管理的有效工具。最后，會計核算軟件應(yīng)拓展現(xiàn)有的電子報表功能，一方面能夠按照預(yù)置模板自動生成資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表，以及預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表等外部報表;另一方面還應(yīng)轉(zhuǎn)變自定義報表的操作方式，提高可視化操作程度，讓會計人員能簡便快捷地設(shè)定內(nèi)部管理報表格式和取數(shù)公式，使電子報表在財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面真正發(fā)揮應(yīng)有作用，有效地提高財務(wù)工作效率。

（二）高校內(nèi)外各信息系統(tǒng)之間缺乏有效協(xié)同

高校業(yè)務(wù)本身的多樣性決定了財務(wù)管理的復(fù)雜性。從外部來看，高校的預(yù)決算編報、國庫支付、稅費(fèi)匯算清繳等業(yè)務(wù)均使用相關(guān)單位提供的管理信息系統(tǒng);從內(nèi)部來看，政府會計制度要求高校應(yīng)有結(jié)構(gòu)地反映高校的教育活動費(fèi)用、科研活動費(fèi)用、行政管理費(fèi)用、后勤保障費(fèi)用、離退休費(fèi)及其他費(fèi)用等，以滿足成本費(fèi)用核算的需要。由于高校的各類費(fèi)用具有自身特點(diǎn)，其確認(rèn)時點(diǎn)、確認(rèn)條件和會計科目的設(shè)置等均有其特殊性，同時還需將部分公共成本進(jìn)行合理歸集與分?jǐn)偅@些工作僅靠財務(wù)系統(tǒng)本身的數(shù)據(jù)信息將無法開展，需要與人事、教務(wù)、科研、學(xué)生、資產(chǎn)、后勤保障、基建等業(yè)務(wù)部門的信息系統(tǒng)實(shí)行高度集成和有效協(xié)同。

從目前高校信息化建設(shè)情況來看，財務(wù)管理系統(tǒng)因其政策性、專業(yè)性和安全性等特點(diǎn)，與財政、稅務(wù)、銀行等外部單位的信息系統(tǒng)之間各自獨(dú)立，大量的數(shù)據(jù)需經(jīng)二次加工才能為財務(wù)所用，造成大量的重復(fù)勞動且效率低下。同時，高校單位層面的信息化建設(shè)缺乏整體設(shè)計和布局，內(nèi)部各職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)大多只考慮自身業(yè)務(wù)需求，各自為陣，缺乏協(xié)同集成管理的部門合作意識，信息的“碎片化”“孤島化”問題突出，導(dǎo)致同一項(xiàng)信息在不同系統(tǒng)中對應(yīng)的字段不同，極易出現(xiàn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)完全核對不上的問題[ 9 ]。

（三）預(yù)算績效管理模塊有待進(jìn)一步開發(fā)

2018年9月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，明確了全面實(shí)施績效管理的含義，要求加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，努力提高財政資源配置效率和使用效益。同時，要求加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，促進(jìn)各級政府和各部門各單位的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。

高校開展此項(xiàng)工作，一方面會涉及不同政府管理部門、不同專業(yè)領(lǐng)域，相應(yīng)績效指標(biāo)的設(shè)置及其績效分析等，專業(yè)性較強(qiáng);另一方面績效業(yè)務(wù)開展和管理過程中也面臨工作量大、涉及面廣、數(shù)據(jù)統(tǒng)計難等問題。因此，基于政府會計制度研發(fā)相應(yīng)的預(yù)算績效管理模塊，促使績效管理深度融入預(yù)算決策、編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算編制、指標(biāo)管理、國庫支付、政府采購、轉(zhuǎn)移支付等財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫銜接，成為高校財務(wù)信息化建設(shè)亟需破解的難題。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范措施有限

政府會計制度實(shí)施前，大部分高校財務(wù)信息系統(tǒng)都是在單獨(dú)組建的局域網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行，更有甚者是純粹的單機(jī)版系統(tǒng)，這種封閉的內(nèi)部財務(wù)信息系統(tǒng)管理模式，使得部門之間無法進(jìn)行有效溝通，致使財務(wù)信息延遲或滯后。隨著網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上報銷審批、遠(yuǎn)程報稅、電子支付等信息技術(shù)的應(yīng)用，推動財務(wù)信息系統(tǒng)由內(nèi)部局域網(wǎng)走向開放的廣域網(wǎng)，尤其是政府會計制度的實(shí)施，財務(wù)信息系統(tǒng)不僅需要和校內(nèi)其他信息系統(tǒng)進(jìn)行信息共享，而且需要跟外部信息系統(tǒng)實(shí)時進(jìn)行海量數(shù)據(jù)交換，財務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險越來越大。

一是系統(tǒng)管理方面可能存在的風(fēng)險。會計人員個人網(wǎng)絡(luò)安全防范意識不強(qiáng)，未充分意識到在信息化實(shí)現(xiàn)后安全防范工作的重要性，存在登陸財務(wù)系統(tǒng)密碼設(shè)置過于簡單，甚至個人密碼共用的情況。此外有些財務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫未能實(shí)時、完整備份，加密級別不高，防火墻攔截功能不強(qiáng)，更新數(shù)據(jù)庫不及時，給了非法人員入侵的機(jī)會。

二是信息共享方面可能存在的風(fēng)險。財務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享，在促進(jìn)高校財務(wù)管理更加高效便捷的同時，也給了一些不法分子可乘之機(jī)，他們利用黑客技術(shù)非法入侵財務(wù)服務(wù)器，嚴(yán)重擾亂高校的財務(wù)工作秩序。同時，財務(wù)內(nèi)部局域網(wǎng)與外網(wǎng)的互聯(lián)互通，增加了病毒感染的可能性，加大了防范病毒的難度，財務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性受到威脅。

（五）財務(wù)復(fù)合型人才缺失

政府會計制度的實(shí)施對會計人員信息化水平提出了更高的要求?，F(xiàn)有的會計人員大部分都是會計專業(yè)出身，對財務(wù)信息系統(tǒng)僅限于日常的會計核算、統(tǒng)計等應(yīng)用，計算機(jī)水平較為薄弱。眾所周知，財務(wù)信息化建設(shè)需要在軟件運(yùn)行過程中，結(jié)合本單位的實(shí)際情況提出相應(yīng)的個性化需求并不斷予以完善。這就需要既懂會計專業(yè)知識，又懂計算機(jī)軟硬件知識、局域網(wǎng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用及編程原理的復(fù)合型人才，從會計業(yè)務(wù)角度和信息技術(shù)角度綜合考慮本單位的財務(wù)信息化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，提高工作效率。此類人才的缺失，嚴(yán)重制約了高校財務(wù)信息化的發(fā)展。

三、高校財務(wù)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）建立健全單位內(nèi)部控制制度

高校內(nèi)部控制建設(shè)與政府會計制度實(shí)施緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。一方面，高校的運(yùn)行情況和財務(wù)狀況通過政府會計財務(wù)報告集中表現(xiàn)，而內(nèi)部控制建設(shè)是否完善、執(zhí)行是否有效，將直接影響會計信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，只有建立健全高校內(nèi)部控制建設(shè)，才能從根本上保證政府會計報告對高校運(yùn)行狀況的真實(shí)反映，確保政府會計制度的有效落實(shí);另一方面，政府會計制度通過收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算會計核算形成決算報告，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，兩種報告可以全面、完整地披露高校預(yù)算管理和財務(wù)狀況信息，進(jìn)一步提高高校會計信息質(zhì)量，促進(jìn)高校內(nèi)控績效目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

同樣，沒有內(nèi)控制度做基礎(chǔ)的信息化建設(shè)只能是“空中樓閣”，健全的內(nèi)部控制制度是信息化高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，而高效實(shí)用的財務(wù)信息系統(tǒng)又是政府會計制度順利實(shí)施的保障。因此，高校應(yīng)借助政府會計制度改革的契機(jī)，認(rèn)真分析總結(jié)近年來高校內(nèi)控建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，從預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、合同管理、建設(shè)項(xiàng)目管理六大業(yè)務(wù)層面全面梳理相關(guān)制度文件，從政府會計制度實(shí)施角度系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動新風(fēng)險并進(jìn)行風(fēng)險評估，選擇風(fēng)險應(yīng)對策略，有針對性地予以制定或修訂。同時明確各類業(yè)務(wù)的核算流程和會計科目的核算范圍，確定財務(wù)會計和預(yù)算會計雙分錄的業(yè)務(wù)內(nèi)容，編寫學(xué)校會計核算手冊，保證每類業(yè)務(wù)核算的標(biāo)準(zhǔn)化和準(zhǔn)確性。

（二）做好財務(wù)管理軟件的“二次開發(fā)”

目前，大部分高校都是選擇市面上現(xiàn)有的財務(wù)軟件來進(jìn)行會計核算，這些軟件服務(wù)的對象主要是各類行政事業(yè)單位，所以從功能上基本能滿足高校新制度核算的需求，但也正是由于這些軟件的通用性較強(qiáng)，導(dǎo)致在高校一些業(yè)務(wù)功能需求的滿足上顯得“捉襟見肘”。高校財務(wù)管理活動較其他行政事業(yè)單位本身要復(fù)雜的多，既涉及教學(xué)、科研、行政管理、后勤保障、離退休等會計活動，又涉及預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、合同管理、建設(shè)項(xiàng)目管理等會計業(yè)務(wù)，尤其是政府會計制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，事業(yè)收入時點(diǎn)的確認(rèn)和計量、固定資產(chǎn)折舊計提和無形資產(chǎn)折舊攤銷、各類費(fèi)用的待攤和預(yù)提等業(yè)務(wù)處理，需要高校財務(wù)軟件提供更加全面和強(qiáng)大的功能。

因此，高校應(yīng)以自身財務(wù)管理目標(biāo)為導(dǎo)向，充分論證實(shí)際需求，不斷總結(jié)應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，與軟件供應(yīng)商共同研究信息系統(tǒng)需求解決方案，做好“二次開發(fā)”，通過網(wǎng)上報銷、電子審批、憑證影像化、在線資助繳費(fèi)、區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)、人工智能記賬等信息化手段，更好地滿足高校財務(wù)精細(xì)化管理、成本核算和優(yōu)質(zhì)化財務(wù)服務(wù)的需求。

（三）加快“業(yè)財融合”信息化平臺建設(shè)

高校應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)“業(yè)財融合”理念，加快構(gòu)建信息一體化平臺。從內(nèi)控的角度將六大業(yè)務(wù)層面的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理，建章立制并建立相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)。加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財務(wù)管理的深度融合，通過“中間數(shù)據(jù)庫”將校內(nèi)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效銜接，引進(jìn)先進(jìn)的人工智能輔助功能，構(gòu)建覆蓋高校經(jīng)濟(jì)活動全過程的信息平臺，在保證信息安全的前提下實(shí)現(xiàn)全校各職能部門信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的網(wǎng)格化、平臺化、智能化。

與此同時，高校必須將政府會計制度與全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作有機(jī)結(jié)合，建立健全績效管理和評價制度，通過信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)資源共享和信息交互，橫向覆蓋績效全業(yè)務(wù)，縱向覆蓋不同政府層級，同時涵蓋政府機(jī)構(gòu)、第三方、專家、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公眾等績效業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)方，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理提供有力的支撐。

（四）提高財務(wù)信息風(fēng)險管控水平

財務(wù)信息安全是保證政府會計制度順利實(shí)施的重要條件之一。高校財務(wù)部門應(yīng)從內(nèi)控角度建立完善會計電算化內(nèi)部管理制度，全面梳理相關(guān)業(yè)務(wù)流程和操作權(quán)限，明確崗位職責(zé)，依據(jù)崗位設(shè)置數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、相互牽制審核機(jī)制等，避免不同層級、不同職位的人員交叉操作同一財務(wù)事務(wù)，從制度層面規(guī)范財務(wù)資源的安全使用。

從實(shí)際應(yīng)用層面來看，高校應(yīng)嚴(yán)格會計人員的系統(tǒng)操作行為，可單獨(dú)制作財務(wù)部門內(nèi)部專用網(wǎng)站，將相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、通知公告等及時由專業(yè)人員上傳共享，避免會計人員自行上網(wǎng)下載可能感染病毒風(fēng)險;購買本部門專用的移動硬盤和優(yōu)盤等工具供特殊情況下使用，使用前必須查殺病毒;定期通過多渠道、多介質(zhì)進(jìn)行財務(wù)數(shù)據(jù)備份，及時升級病毒庫，嚴(yán)格執(zhí)行病毒防護(hù)措施。同時，加強(qiáng)日常宣傳和安全培訓(xùn)工作，提高財務(wù)人員的風(fēng)險防范意識和風(fēng)險管控能力，建立財務(wù)信息安全責(zé)任清單，最大限度地避免或減少財務(wù)信息安全事件帶來的危害。

（五）適時引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)應(yīng)用

“區(qū)塊鏈”是分布式數(shù)據(jù)存儲、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識機(jī)制、加密算法等計算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式，具有去中心化、去信任化、不可篡改、加密安全等特點(diǎn)。隨著“區(qū)塊鏈”技術(shù)的普及，所有會計事項(xiàng)涉及業(yè)務(wù)發(fā)生的時間、地點(diǎn)、人員、消費(fèi)金額等一系列信息，均在“區(qū)塊鏈”上被記錄，會計人員通過讀取區(qū)塊鏈上存儲的信息來驗(yàn)證其真實(shí)性，有效降低會計舞弊與差錯的風(fēng)險，有利于保障高校財務(wù)信息的真實(shí)性。尤其是電子發(fā)票的大量應(yīng)用，在“區(qū)塊鏈”模式下，所有業(yè)務(wù)交易信息都被“對外廣播”，交易產(chǎn)生的電子票據(jù)一旦在區(qū)塊鏈上被讀取驗(yàn)證并進(jìn)行賬務(wù)處理后，該電子票據(jù)的處理信息也被廣而告之，既保證了電子發(fā)票數(shù)據(jù)的真實(shí)性，也避免了電子票據(jù)重復(fù)報銷的情形[ 10 ]。

政府會計制度下合同收付款時點(diǎn)的確認(rèn)和計量一直是高校財務(wù)處理的難點(diǎn)。在“區(qū)塊鏈”模式下，合同的各項(xiàng)要素信息均保存在區(qū)塊鏈中，合同雙方通過數(shù)據(jù)鏈記載合同履行情況等信息，這樣高校財務(wù)部門可通過讀取區(qū)塊上的數(shù)據(jù)隨時獲取收入確認(rèn)時間和確切金額，以及款項(xiàng)支付進(jìn)度和預(yù)計負(fù)債等情況。同時，不論是高校內(nèi)部需相關(guān)部門提供的財務(wù)數(shù)據(jù)，如固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷金額，還是高校外部相關(guān)部門政府采購手續(xù)的審批等，通過“區(qū)塊鏈”技術(shù)進(jìn)行存儲和傳遞，讓所有相關(guān)部門讀取同一份資料，保證了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)的一致性，同時經(jīng)辦人能夠?qū)I(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過程實(shí)時跟蹤，簽審人通過讀取區(qū)塊上的數(shù)據(jù)及時審批，縮短業(yè)務(wù)辦理的時長，提高業(yè)務(wù)處理的效率。

（六）加強(qiáng)財務(wù)人才隊伍建設(shè)

政府會計制度實(shí)施、高校管理會計建設(shè)、全面實(shí)施預(yù)算績效管理等各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)，進(jìn)一步推動了高校財務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展，由以核算為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾砗头?wù)為主，對財務(wù)人員的綜合能力提出了更高要求。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用的時代背景下，具備現(xiàn)代高校財務(wù)管理理念、擅長使用信息化工具進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析成為一名優(yōu)秀高校財務(wù)人員必備的素質(zhì)。

高校一方面應(yīng)以政府會計制度需求為導(dǎo)向，建立財務(wù)信息化人才選拔制度，突出職業(yè)道德、專業(yè)知識、綜合管理的能力要求，不斷充實(shí)財務(wù)人員隊伍，促進(jìn)單位財務(wù)管理水平的不斷提高;另一方面應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)人員綜合能力的培養(yǎng)，通過專項(xiàng)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、內(nèi)部業(yè)務(wù)討論等方式，對各種政策和制度進(jìn)行反復(fù)學(xué)習(xí)和鉆研，對信息系統(tǒng)各項(xiàng)功能進(jìn)行深入研究，打造一支素質(zhì)過硬的管理型財務(wù)信息化人才隊伍。

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