倪峰

大約是在100年前，美國時任總統(tǒng)威爾遜率領(lǐng)一個龐大的代表團(tuán)參加在巴黎召開的凡爾賽和會，以此為起點(diǎn)，美國作為一個新興大國步入世界舞臺的中央。20世紀(jì)甚至被稱為是“美國世紀(jì)”，其間美國贏得了一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)，逐步建立起由其主導(dǎo)的世界體系，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，成為唯一超級大國，獨(dú)步天下，躊躇滿志。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，在各種內(nèi)外因素共同作用下，人類歷史上霸權(quán)盛極而衰的一幕似乎又在重演。

新世紀(jì)面臨的撕裂

一段時間來，美國的一系列內(nèi)在矛盾不斷發(fā)酵：一方面，美國擁有著全世界最大體量、最高水平的經(jīng)濟(jì)和世界上最好的大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)，是世界的財富中心和創(chuàng)新中心;另一方面，美國又是貧富分化、社會分裂和政治極化最為嚴(yán)重的西方國家，標(biāo)榜自由、民主、人權(quán)，崇尚所謂道義。同時，它還是西方社會最為赤裸裸的“自由市場經(jīng)濟(jì)體”，信奉資本為王。隨著全球化進(jìn)程的嬗變，這些內(nèi)在矛盾顯示出越來越大的張力，撕裂著美國，同時加劇著它與外部世界的矛盾。面對2001年9.11事件和2008年國際金融危機(jī)等數(shù)波巨型沖擊，美國實(shí)力損傷嚴(yán)重，謀霸雄心與護(hù)霸能力之間的落差越來越大。在此背景下，民粹主義和狹隘民族主義洶涌而起，尤其在藍(lán)領(lǐng)白人中產(chǎn)群體和鄉(xiāng)村白人中間，他們普遍認(rèn)為華盛頓、華爾街建制派精英長期推行的全球化政策只是讓資本和技術(shù)精英獲益，受到損害的是廣大的中下層人民和美國的傳統(tǒng)制造業(yè)以及國家主權(quán)。正是在這波洶涌大潮的推動下，“政治素人”特朗普在2016年當(dāng)選為美國總統(tǒng)。

觀察特朗普執(zhí)政以來的言行，他的基本主張都是基于一個原則，即所謂“美國優(yōu)先”。這一提法實(shí)質(zhì)上是美國國內(nèi)問題積聚、國際地位變化背景下焦慮情緒的直接體現(xiàn)，其核心含義是將美國遭遇到的各種問題都?xì)w罪于外部世界，歸罪于全球化，歸罪于其他國家占盡美國的“便宜”，強(qiáng)調(diào)美國要靠“單打獨(dú)斗”來追求自身利益，以“零和”思維看待與外部世界的關(guān)系。為此，特朗普主張減少自由貿(mào)易對美國就業(yè)的“負(fù)面影響”，減少氣候合作等全球治理機(jī)制對美國的“限制”，減少美國對盟國的安全承諾?？傮w來看，這是一個全面“退出”的戰(zhàn)略。與此同時，特朗普的國際觀是“霍布斯式”的，認(rèn)為國際社會就是一個弱肉強(qiáng)食的“叢林”，強(qiáng)調(diào)實(shí)力原則、大國競爭和不擇手段，他主張增加軍費(fèi)，建立更強(qiáng)大的軍隊。這些政策主張看似矛盾，但卻表現(xiàn)出特朗普外交政策更具單邊色彩和破壞性、冒險性的特點(diǎn)。特朗普執(zhí)政以來，美國一直在承擔(dān)國際責(zé)任方面后退，退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《巴黎氣候協(xié)定》、《伊核協(xié)議》、聯(lián)合國教科文組織、萬國郵政聯(lián)盟、《中導(dǎo)條約》等眾多國際機(jī)制。

由于美國的阻撓，世界貿(mào)易組織（WTO）上訴仲裁機(jī)構(gòu)陷入停擺狀態(tài)。另外，美國還故意拖欠聯(lián)合國會費(fèi)，持續(xù)壓縮對外援助總額。在新冠疫情全球肆虐之際，更暫停資助世界衛(wèi)生組織（WHO）。在處理與世界其他主要國家的關(guān)系方面，回歸大國競爭的思路，將中俄視為美國的主要戰(zhàn)略競對手，對華發(fā)起史上空前規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)，在臺灣、南海問題上和人文交流等領(lǐng)域同時發(fā)力，并以“印太戰(zhàn)略”為抓手，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略競爭和遏制布局。美俄在北約東擴(kuò)、軍控不擴(kuò)散、烏克蘭、敘利亞、委內(nèi)瑞拉等問題上的博弈加劇。與此同時，特朗普政府以鄰為壑，強(qiáng)化邊境安全，對主要貿(mào)易伙伴全面開打貿(mào)易戰(zhàn)，目標(biāo)國不僅包括中國這樣的競爭對手，還包括北約和亞太盟國，逼迫盟友“公平分擔(dān)”防務(wù)費(fèi)用，致使西方內(nèi)部也彌漫著一種焦慮情緒，法國總統(tǒng)馬克龍驚呼，北約正在經(jīng)歷“腦死亡”;美國學(xué)者米爾斯海默稱，自由主義的國際秩序正在崩潰;今年2月舉行的慕尼黑安全會議將主題定為“西方的缺失”。

戰(zhàn)略調(diào)整加劇不確定性

2020年3月13日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布“國家緊急狀態(tài)”以應(yīng)對新冠肺炎疫情。

由于美國外部行為的大幅度轉(zhuǎn)向，世界正在進(jìn)入一個混亂時代，冷戰(zhàn)以來關(guān)于全球化的樂觀情緒正在消失，逆全球化、民族主義、民粹主義、單邊主義卷土重來，國家間的矛盾在擴(kuò)展升級，種族間的隔閡在加深加寬、文明沖突的言論甚囂塵上、人類正處于一個充滿不確定性的十字路口。2019～2020年歲末年初，一種被稱之為COVID-19的新型冠狀病毒不期而至。疫情期間，特朗普政府繼續(xù)奉行所謂“美國優(yōu)先”的理念，在有關(guān)協(xié)調(diào)危機(jī)應(yīng)對、物資流動、財政刺激、信息共享等方面，美國幾乎都處于缺席狀態(tài)，就連自己也成了疫情的“震中”，不僅沒有發(fā)揮全球性主導(dǎo)作用，而且以鄰為壑，對其他國家的抗疫努力妄加指責(zé)。就連許多美國人都認(rèn)為：“這次疫情表明，美國未能調(diào)整戰(zhàn)略以適應(yīng)這個新世界”，“由于美國政府的狹隘自私與無能為力，美國將不再被視為國際領(lǐng)導(dǎo)者”，“在這場領(lǐng)導(dǎo)力測試中，美國‘掛科了，世界也會因此而變得更加糟糕”。

總之，特朗普治下的美國開啟了一個新的時代，美國開始從全球領(lǐng)導(dǎo)國的神壇跌落，逐漸向一個普通的民族主義國家轉(zhuǎn)變。所不同的是，美國在仍然擁有獨(dú)一無二實(shí)力的情況下拋棄其長期承擔(dān)的責(zé)任，這使得世界正在陷入一些學(xué)者所說的“金德爾伯格”陷阱，即無力負(fù)責(zé)重要的國際公共產(chǎn)品供給。在各種全球性挑戰(zhàn)日益突出的形勢下，長期自詡為世界領(lǐng)袖的美國卻“卸責(zé)護(hù)霸”，實(shí)施一系列顛覆性的內(nèi)外政策，正造成廣泛深遠(yuǎn)的國內(nèi)外消極影響。美國已成為當(dāng)今世界大變局中最大的不穩(wěn)定因素。