摘? 要：新時期，為了有效解決當(dāng)前行政事業(yè)單位存在的國有資產(chǎn)流失的問題，推動國有資產(chǎn)使用價值的提升，需要積極推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價工作的有效開展。本文首先對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價的重要性進行分析，闡述了績效評價開展的原則，并就當(dāng)前存在的問問題進行剖析，提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理;績效評價

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述及重要性分析

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

對于行政事業(yè)單位來說，其資產(chǎn)管理工作十分重要，為此財政部相繼出臺有關(guān)管理辦法，以更好地推動行政事業(yè)單位的財產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是指行政事業(yè)單位行使自身權(quán)利對國有資產(chǎn)進行管理，對管理權(quán)限進行劃分，確保資產(chǎn)的保值、增值，監(jiān)督國有資產(chǎn)收益的享有和處分等，主要是指對各類所有權(quán)屬于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營和使用，對國有資產(chǎn)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及控制。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平不斷提升，在國家相關(guān)政策的規(guī)制下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理在理論上和實踐上都得到了長足的發(fā)展和進步，對于推動資源合理分配起到重要的作用。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價，就是指通過資產(chǎn)管理的手段如資產(chǎn)的配置、處置等來達到的效果。對于行政事業(yè)單位來說，其國有資產(chǎn)的績效評價不僅需要對資產(chǎn)的配置問題進行考慮，還需要對國有資產(chǎn)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量進行考慮。對于行政事業(yè)單位來說，當(dāng)前正處于深化改革的關(guān)鍵時期，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，這時發(fā)展的質(zhì)量尤為重要，績效評價的重要性也被凸顯。對于行政事業(yè)單位，強化國有資產(chǎn)績效評價，首先能夠有效地提升國有資產(chǎn)的使用價值，促進綜合效益的提升。依托績效評價，能夠從系統(tǒng)層面對國有資產(chǎn)的管理應(yīng)用進行評價，從而實現(xiàn)對國有資產(chǎn)管理各項工作的有效梳理。其次，開展國有資產(chǎn)的績效評價，是我國當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要內(nèi)容。實現(xiàn)資源優(yōu)化配置是供給側(cè)改革的核心，績效評價的開展能夠?qū)崿F(xiàn)對國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。最后開展國有資產(chǎn)績效評價也是杜絕腐敗的有力手段，依托績效評價能夠?qū)ω澑纬蓮娪辛Φ募s束。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價的原則

（一）堅持科學(xué)原則

科學(xué)原則是指行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)績效評價過程中，需要嚴(yán)格按照評價的指標(biāo)對資產(chǎn)進行預(yù)算，同時評價體系的建立也要根據(jù)資產(chǎn)預(yù)算及時進行合理的調(diào)整，同時要兼顧國有資產(chǎn)的性質(zhì)、特征等?？冃гu價主要體現(xiàn)在國有資產(chǎn)的績效管理工作中，因此要確?？冃гu價的科學(xué)性和完整性，績效評價的實施要確保從不同因素出發(fā)對評價的準(zhǔn)確性進行有效的管理，確?？茖W(xué)。

（二）堅持定性描述、定量計算

績效評價作為一個復(fù)雜性的工作，其在評價過程中，需要確保其合理性。之所以績效評價是一個復(fù)雜性的工作，是因為行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理的過程中往往忽視量化管理，對國有資產(chǎn)沒有進行量化處理，這點主要體現(xiàn)在社會大眾滿意度及經(jīng)濟效益方面，都缺乏量化的指標(biāo)。為此，行政事業(yè)單位在開展績效評價過程中，要合理選擇指標(biāo)，確保其能夠進行定量評價。此外，對于評價指標(biāo)的選擇，還需要包含定性評級各因素，開展績效評價要嚴(yán)格按照定性描述、定量計算的原則來進行。

（三）堅持全面和特殊相統(tǒng)一

對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，其最主要的目的就是合理配置資源，為行政事業(yè)單位提供一系列公共產(chǎn)品及服務(wù)，基于這一目的，在開展績效評價過程中就需要多方考慮，選擇最合適的績效評價方式，確保其真實可靠，能夠?qū)冃гu價水平進行反映，為此需要堅持全面性和特殊性相統(tǒng)一的績效評價方式，有效的提升績效管理的真實性和全面性。

（四）堅持動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合

通常來說，對國有資產(chǎn)績效評價的各類績效指標(biāo)一般都具有相對的穩(wěn)定性，這些指標(biāo)一般不會出現(xiàn)大規(guī)模、頻繁性的變動，以提升績效評價的穩(wěn)定性。但對于國有資產(chǎn)的使用并不是靜態(tài)穩(wěn)定的，在使用的過程中也呈現(xiàn)出明顯的動態(tài)特點，因此對國有資產(chǎn)的使用和績效評價，都要辯證來對待，既要堅持動態(tài)特征，又要堅持靜態(tài)評價，二者進行有機的結(jié)合，從而確保績效評價的可行和實用。此外，績效評價過程中還不能忽視國家政策的變化，對于行政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的變化，績效評價也要及時跟進做好調(diào)整，跟進社會發(fā)展，更好地提升績效評價的有效性。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價工作中存在的問題

（一）缺乏應(yīng)有的重視

從行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多單位對于國有資產(chǎn)的績效評價缺乏深入的理解，未能認(rèn)識到績效評價在國有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用價值，因此缺乏對行政事業(yè)單位應(yīng)有的重視，在思想方面還過于傳統(tǒng)，實現(xiàn)上仍然停留在原有的思維模式之下，將經(jīng)營性資產(chǎn)管控仍然視為國有資產(chǎn)管理的核心，將公共職能和內(nèi)部工作作為績效評價的側(cè)重點，這些都偏離了績效評價的初衷。整體來看，對國有資產(chǎn)管理的績效評價缺乏應(yīng)有的重視，導(dǎo)致一些單位缺乏相應(yīng)的責(zé)任部門負(fù)責(zé)相關(guān)的工作，降低了績效評價在資產(chǎn)管理工作中的重要作用。

（二）未建立健全評價體系

就目前來看，各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的績效評價模式大多來自于企業(yè)，但從實際運行來看，企業(yè)的績效評價模式與事業(yè)單位的績效評價模式二者仍然存在著一定的不適應(yīng)性。這直接導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理的評價體系不夠健全，影響了對國有資產(chǎn)的管理，從績效評價方面、流程方面以及指標(biāo)方面等都缺乏有效的管理，這也直接導(dǎo)致了評價的績效目標(biāo)無法有效的實現(xiàn)，為此需要在后續(xù)的工作中進行完善和補充。

（三）缺乏健全的國有資產(chǎn)管理制度

一個完善的、健全的國有資產(chǎn)管理制度對行政事業(yè)單位來說十分重要，這個完善的管理制度需要相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度來共同構(gòu)成。就目前來看，我國針對國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)并不完善，相應(yīng)的規(guī)章制度也不夠健全，為此當(dāng)前針對國有資產(chǎn)管理制度缺乏健全的管理。在國有資產(chǎn)的管理工作中，需要提高法律政策的占比，利用法律條文來約束國有資產(chǎn)的管理工作。但是，當(dāng)前規(guī)章制度的比例在逐漸的提升，法律法規(guī)占比逐漸減少，同時針對國有資產(chǎn)管理制度當(dāng)前也缺乏一個一致的標(biāo)準(zhǔn)，整體來說國有資產(chǎn)管理制度不夠健全。對于規(guī)章制度，當(dāng)前在管理的應(yīng)用過程中我們發(fā)現(xiàn)仍然缺乏一定的不可操作性，并且不同部門之間其管理制度也不相一致，這就給實際的管理工作帶來一定的難度，進而導(dǎo)致完善的管理制度很難得以有效的建立。其次，當(dāng)前在行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度建立工作中，仍然缺乏很多不切實際的情況。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展工作中，行政事業(yè)單位的發(fā)展重心當(dāng)前也在經(jīng)濟效益方面，因此對于產(chǎn)權(quán)管理制度的制定仍存在著嚴(yán)重的不足。

四、提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價水平的措施

（一）加強宣傳，提升對績效評價工作的重視度

為了有效的提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效評級水平，需要聘請專業(yè)人士，開展國有資產(chǎn)管理績效評價的知識普及工作，引導(dǎo)行政事業(yè)單位人員認(rèn)識到績效評價發(fā)展的重要意義，引導(dǎo)全體員工認(rèn)識到開展這一工作的重要性。同時針對行政事業(yè)單位績效評價管理的部門和人員開展專業(yè)性培訓(xùn)，幫助其更好地了解該工作的具體開展措施，通過完善的績效評價，推動國有資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率的雙提升，確保國有資產(chǎn)的安全性。其次，要對國有資產(chǎn)管理績效評價工作的實例進行剖析和解讀，并與當(dāng)前國有資產(chǎn)管理模式進行對比和分析，尋找出其中的利弊，以更好地推動其在后續(xù)工作中的應(yīng)用。再次，要做好有關(guān)國有資產(chǎn)績效管理評價相關(guān)政策和方針的宣傳，要引導(dǎo)單位管理人員牽頭落實該工作，提升對績效評價的重視，通過組建學(xué)習(xí)小組、討論小組等，貫徹落實相關(guān)要求，提升績效評價開展的有效性，積極推動行政事業(yè)單位全體成員參與到該工作中來，在單位內(nèi)部形成良好的文化氛圍。

（二）推動評價指標(biāo)體系逐漸完善

對于一個完善的國有資產(chǎn)管理績效評價體系，這對行政事業(yè)單位良好運行、有序發(fā)展有著重要的意義，為此需要對評價指標(biāo)體系進行采取有效的措施不斷加以完善，為此可以采取以下幾種方法。一是對國有資產(chǎn)管理績效評價的內(nèi)容進行明確和完善，針對保障條件、管理能力等各方面的內(nèi)容進行合理的設(shè)置，明確標(biāo)準(zhǔn)，以確保評價能夠做到全面、準(zhǔn)確。二是要關(guān)注實用性，對于績效評價流程的設(shè)置要切實關(guān)注其適用性，真正做到高效、完善，必要時要對專業(yè)的資產(chǎn)評估單位進行聘請，對評價的基本目標(biāo)進行合理的設(shè)置，要對國有資產(chǎn)管理績效的評價范圍進行明確，構(gòu)建起完善的國有資產(chǎn)臺賬制度，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門、各科室的情況匯總。三是要做好信息的核查和取證工作，在評價指標(biāo)體系完善的過程中，為確保信息的真實性，要對信息進行適當(dāng)?shù)暮瞬楹腿∽C，做好實際調(diào)查，并與第三方信息、歷史數(shù)據(jù)等進行比對，進行綜合考慮，及時披露相關(guān)情況，采取有效的措施加以應(yīng)對。

（三）建立健全國有資產(chǎn)管理制度

一個完善的國有資產(chǎn)管理制度對當(dāng)前行政事業(yè)單位來說，這是提高國有資產(chǎn)管理效率的根本措施， 依托于完善、健全的管理制度才能夠提升國有資產(chǎn)管理的科學(xué)性。對于很多西方國家，當(dāng)前對于國有資產(chǎn)的管理采取的是非盈利、非組織的國有自查管理方式，對于管理制度的制定由國家的議會來負(fù)責(zé)，并通過法律政策來實現(xiàn)監(jiān)督。對于法律政策的具體實施，主要是通過政府的權(quán)利來實現(xiàn)，西方這樣的國有資產(chǎn)管理制度依托上述體系能夠?qū)崿F(xiàn)有效的健全，對于實施的效力也會得到有效的提升。其次，要針對不同性質(zhì)的國有資產(chǎn)管理要采取不同的管理方式，要明確管理分工，對于我國行政事業(yè)單位來說，就要根據(jù)資產(chǎn)管理的類型來有針對性制定管理措施。由于我國行政事業(yè)單位大多是非營利性組織，因此公平公正的促進社會公共服務(wù)的有效開展就要作為績效評價開展的核心要點。

五、結(jié)語

績效評價是當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要手段，對我國行政事業(yè)單位發(fā)展起著重要的導(dǎo)向作用，對提升我國國有資產(chǎn)的使用效率有著重要的意義。為此，對于行政事業(yè)單位來說，其在發(fā)展中要關(guān)注國有資產(chǎn)管理工作，做好國有資產(chǎn)管理的績效評價工作，及時解決績效評價過程中存在的問題，并針對這些問題采取有效的措施，提升重視程度，完善績效評價機制，完善國有資產(chǎn)管理制度，從行政事業(yè)單位實際情況出發(fā)，推動國有資產(chǎn)管理績效水平的不斷提升。

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作者簡介：

李潤澤（1970.06-），男，漢族，安徽省銅陵市人，本科學(xué)歷，助理工程師;研究方向：高職院校教育管理。