李成

綠色發(fā)展已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)美麗中國的必要條件。河北省長期處于資源型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展模式中，由此所引發(fā)的環(huán)境及一系列問題制約著河北省經(jīng)濟(jì)的綠色騰飛。為了跟上時(shí)代的要求，河北省需要積極探索綠色發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)和諧共生。文章基于近年來河北省所面臨的一系列問題與挑戰(zhàn)，利用“十三五”期間提出的五大發(fā)展理念，分別從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)方面系統(tǒng)性的探索河北綠色發(fā)展體系。

隨著工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境問題日趨受到全球的重視。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，近些年綠色發(fā)展逐漸成為新的研究方向，并且打破了綠色與經(jīng)濟(jì)單一研究的局限性，向著政治、社會(huì)等多元化的方向發(fā)展，正在探索立體的、共生的綠色發(fā)展體系。近年來，我國政府積極倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能減排，污染治理等治國發(fā)展方案，并在“十二五”規(guī)劃中首次提出綠色發(fā)展理念，體現(xiàn)了國家決策的與時(shí)俱進(jìn)與科學(xué)性。隨著京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的大力推進(jìn)，河北省也在積極探索綠色發(fā)展。

一、河北綠色發(fā)展體系建立的必要性

（一）時(shí)代的需要

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要中提出關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的要求，建設(shè)美麗中國。其中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人與自然和諧共生，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。同時(shí)，2019年兩會(huì)政府工作任務(wù)提出：“加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展將成為未來政府工作的重要內(nèi)容之一，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決環(huán)境污染的根本之策，需要改革完善相關(guān)制度以推進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。所以，探索一種具有科學(xué)性的綠色發(fā)展模式就成為了當(dāng)今研究的熱點(diǎn)。

（二）京津冀一體化的需要

隨著京津冀一體化進(jìn)程的推進(jìn)，間接地對(duì)河北省在綠色發(fā)展方向提出了新的要求。京津冀地區(qū)包含了北京、天津兩大直轄市和河北省11個(gè)地級(jí)市，人口規(guī)模超過1億，國民生產(chǎn)總值占全國的十分之一。隨著雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，現(xiàn)已日漸形成京津冀三地“你中有我、我中有你”的格局。因此，環(huán)境的改善、綠色產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)、和諧共生意識(shí)的強(qiáng)化便成為了三地共同的話題。

（三）河北均衡發(fā)展的需要

河北地處京畿要地，環(huán)繞北京和天津兩大直轄市，2018年人口達(dá)到7556萬人，位居全國第6位，從政治到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都給河北提出了新的要求。全面實(shí)行小康、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)建綠色和諧社會(huì)等方面，都成了當(dāng)下河北均衡發(fā)展的需要。長期以來，河北依靠豐富的資源優(yōu)勢取得了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)在全國有著舉足輕重的地位。但是，隨著環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的不斷突出，昔日引以為榮的資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。同時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上生活水準(zhǔn)的提高，還包括生態(tài)環(huán)境的提高，提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。這要求河北省提高居民收入的同時(shí)要重視生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)居民與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧共生。

二、現(xiàn)階段面臨的問題

近年來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，環(huán)境問題成為了發(fā)展的重要障礙?？諝馕廴尽⑺廴镜雀鞣N類型的環(huán)境問題，成為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及生態(tài)社會(huì)構(gòu)建的絆腳石。特別是河北省，處于京畿地帶，人口密度大，傳統(tǒng)重工業(yè)比重大，鋼鐵產(chǎn)量位居全國第一，帶來經(jīng)濟(jì)利潤的同時(shí)也帶來了較為嚴(yán)重的環(huán)境問題，給河北省的生態(tài)社會(huì)構(gòu)建帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

近兩年河北省環(huán)境問題雖有所改善，但仍然存在較大問題。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2017年河北省廢水排放總量約為253685萬噸，排在全國31個(gè)省市自治區(qū)的第9位。廢氣排放中，二氧化硫60.24萬噸、氮氧化物105.6萬噸、煙塵80.37萬噸，分別排在了全國的第3位、第2位和第1位。特別是煙塵排放量大幅超過了排在第2位遼寧省的55.75萬噸，這也成為了造成我省長期處于霧霾之中的重要原因。2018年排放量雖有所下降，但仍然處于較高水準(zhǔn)。2017年一般工業(yè)廢棄物的產(chǎn)量排在全國第2位，達(dá)到32721萬噸，但廢物利用率只有57.28%，與天津市的98.93%，江蘇省的94.13%還有較大差距。雖然2018年廢物利用率上升到了62.5%，但仍與先進(jìn)省市有較大差距。

面對(duì)環(huán)境問題，探究其原因不難發(fā)現(xiàn)多數(shù)與工業(yè)生產(chǎn)有關(guān)，特別是工業(yè)廢氣及廢棄物成為河北綠色發(fā)展的重要瓶頸。就2019年河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來看，雖然第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超越第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到了51.3%，但仍與北京的83.5%、天津的63.5%有較大差距，第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)相當(dāng)大的比重。近年來河北省新能源利用不斷增強(qiáng)，行業(yè)結(jié)構(gòu)向高端轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展的方向已經(jīng)日趨明朗，但也面臨著發(fā)展后勁不足、工業(yè)增長儲(chǔ)備不足等新生問題。

三、綠色發(fā)展體系的構(gòu)建

面對(duì)現(xiàn)有問題，圍繞政府工作任務(wù)中提出的綠色發(fā)展的重要思想，完善河北省向后發(fā)展的政策體系顯得尤為重要。為了更好的探索河北綠色發(fā)展之路，需要有強(qiáng)大的理論來提供支撐?！笆濉逼陂g提出的五位一體發(fā)展理念具有科學(xué)性、全局戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性與引導(dǎo)性，是我國近期乃至將來的重要發(fā)展理念。綠色發(fā)展體系的構(gòu)建可從五大發(fā)展理念出發(fā)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五位一體的有機(jī)組合。

（一）創(chuàng)新

從環(huán)境保護(hù)到共生發(fā)展，需要不斷的嘗試，實(shí)現(xiàn)由局部到整體的創(chuàng)新。面對(duì)綠色，首先要實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，重視新興綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，不但要實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，也要?jiǎng)?chuàng)造綠色。其次，政府也要提出新的政策法規(guī)，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策上的支持，給予綠色創(chuàng)新者更多優(yōu)待與保證。再次，綠色發(fā)展不是單一的，它是實(shí)現(xiàn)和諧共生的重要一環(huán)。綠色創(chuàng)新不應(yīng)該只停留在產(chǎn)業(yè)革新與政府支持的層面上，它還應(yīng)該包括更廣泛的社會(huì)參與。從綠色研發(fā)、宣傳到參與新興綠色產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，逐漸形成研發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)、政府共同參與綠色創(chuàng)新的有機(jī)體系，這也是河北省乃至全國當(dāng)前面臨的問題。

（二）協(xié)調(diào)

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要均衡各方面因素，使以綠色為中心的有機(jī)體維持均衡健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)的和諧共生。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共政策的均衡發(fā)展就顯得尤為重要。由于對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長的要求比較強(qiáng)烈，在過去的幾十年間，工業(yè)占據(jù)了河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭之位，政策也傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此帶來的環(huán)境問題也是相當(dāng)嚴(yán)重的。合理均衡規(guī)劃綠色產(chǎn)業(yè)比重、引導(dǎo)民眾參與綠色和諧社會(huì)構(gòu)建不僅造福河北百姓，更是京津冀一體化的重要保證。從先進(jìn)國家的社會(huì)發(fā)展過程來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高水平之后，發(fā)展的重心會(huì)向民生、環(huán)境等促進(jìn)社會(huì)和諧的方向轉(zhuǎn)移，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的均衡發(fā)展。因此，河北調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，政策中心可由經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色和諧社會(huì)的構(gòu)建，再由綠色社會(huì)反推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）綠色

環(huán)境改善是綠色發(fā)展體系的重要組成部分，它不僅關(guān)系到綠色體系能否順利的建立，更關(guān)系到國民生存環(huán)境的提高。長期以來，我國一直致力于改善自然環(huán)境，從應(yīng)對(duì)各類污染、防止沙漠化擴(kuò)大到倡導(dǎo)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，都旨在改善國民的生存環(huán)境。那么，對(duì)于環(huán)境改善除了之前提到過的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、政策革新等方式之外，最根本的任務(wù)在于繼續(xù)降低環(huán)境污染、擴(kuò)大綠地面積、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。2018年河北造林面積超過60公頃，森林覆蓋率為26.78%雖略高于全國平均水平，但與近鄰北京的43.77%還有較大差距，創(chuàng)造綠色仍需進(jìn)行。河北省強(qiáng)化管理與監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)加大綠色宣傳，倡導(dǎo)綠色出行與節(jié)能減排，促進(jìn)社會(huì)共同意識(shí)的形成與強(qiáng)化。

（四）開放

綠色發(fā)展已成為全球性的話題，它包含了人與自然共生的理念，需要跨領(lǐng)域、跨地域的整合資源，這是一個(gè)全新的領(lǐng)域，與以往以經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展模式不同。因此，對(duì)于綠色發(fā)展我們始終處于不斷學(xué)習(xí)的階段。為了提高效率，取長補(bǔ)短，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家或地區(qū)的成功發(fā)展模式不可或缺。環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與創(chuàng)新、綠色政策出臺(tái)、社會(huì)參與等方面，我們都需要學(xué)習(xí)。特別是環(huán)境保護(hù)方面，先進(jìn)國家與環(huán)境保護(hù)打交道的時(shí)間更長，有著更多的經(jīng)驗(yàn)，需要我們?nèi)〗?jīng)學(xué)習(xí)。河北地處沿海地區(qū)，緊鄰北京天津，可充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢，積極吸引相關(guān)技術(shù)人才，引進(jìn)外部先進(jìn)技術(shù)資源。拓展綠色發(fā)展視野的同時(shí)，積極整合現(xiàn)有資源，為河北乃至京津冀地區(qū)綠色發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

（五）共享

關(guān)于綠色發(fā)展的共享概念，與開放有著諸多聯(lián)系，可以看作是開放的延伸。在促進(jìn)綠色發(fā)展過程中，對(duì)于出現(xiàn)的問題以及階段性的成果都可以在開放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共享，這也是共生理念的內(nèi)涵。環(huán)境問題具有越境性，尤其在京津冀地區(qū)，環(huán)境問題往往會(huì)成為北京、天津、河北共同面對(duì)的難題。所以，需要通過科學(xué)研討、區(qū)域性論壇、成果展示等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)等方面的共享，從而形成有效的共享平臺(tái)以促進(jìn)綠色體系構(gòu)建。