楊春梅 胡麗明

市民文明素養(yǎng)的高低決定著城市的核心競爭力。了解一個(gè)城市市民文明素養(yǎng)的現(xiàn)狀，探索市民文明素養(yǎng)的實(shí)踐提高途徑，對(duì)于提升城市的“軟實(shí)力”，擴(kuò)大城市影響力，推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大意義。因此，文章從保定地區(qū)出發(fā)，以提升市民文明素養(yǎng)實(shí)踐為對(duì)象，分析了影響市民文明素養(yǎng)提升的因素，闡述了市民文明素養(yǎng)實(shí)踐的現(xiàn)狀，并提出了完善和提升措施。

黨的十九大報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，要提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度。”《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》明確強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)公民道德建設(shè)、提高全社會(huì)道德水平，是全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù)，是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、滿足人民對(duì)美好生活向往的迫切需要，是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展的必然要求”。文明素養(yǎng)是指與新時(shí)代下社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人的內(nèi)在素養(yǎng)，是在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、文化文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明五位一體總體布局建設(shè)，以及適應(yīng)人全面發(fā)展所必備的品行、能力和素質(zhì)，也是人能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和文明程度。不斷提高普通市民的文明素養(yǎng)，不斷提升市民先進(jìn)的觀念、思想、道德、文化、知識(shí)、智慧、技能等內(nèi)容，是推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的題中之意，更是普通公民適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。因此，有效提升市民文明素養(yǎng)有著十分重要的意義。

目前省內(nèi)外以及保定地區(qū)在市民文明素養(yǎng)提升實(shí)踐方面多措共舉，例如示范引領(lǐng)、公益廣告宣傳、建立“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三位一體教育網(wǎng)絡(luò)、不文明行為專項(xiàng)整治行動(dòng)等等，取得了一些效果，有力的提升了市民文明素養(yǎng)，具備基本文明素養(yǎng)，并對(duì)公共道德規(guī)范有較明確的認(rèn)知，同時(shí)對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的精神文明風(fēng)尚保持不斷的追求。但是在國際國內(nèi)形勢不斷變化、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷變革的大背景下，由于公民道德水平、法律法規(guī)以及社會(huì)治理體系還不夠健全，多元思想文化激蕩侵蝕以及各種網(wǎng)絡(luò)不良信息影響，在實(shí)踐過程中還是有一些問題。本研究以保定市為例，以市民文明素養(yǎng)為抓手，展開調(diào)查研究。

一、保定市民文明素養(yǎng)現(xiàn)狀

文章選取保定市人民廣場、百花小區(qū)、河北大學(xué)附屬醫(yī)院、保定理工學(xué)院、保定一中等人員密集、構(gòu)成多樣且不同文化程度的普通市民，通過座談、觀察、問卷等方式，廣泛開展了調(diào)研，積極掌握所需資料，了解了市民文明素養(yǎng)狀況，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分市民仍存在一些不文明的行為：如隨地吐痰、亂扔垃圾、排倒污水、公共場所吸煙、大聲喧嘩、上下公交不排隊(duì)、車輛亂停亂放甚至占用盲道等。同時(shí)，市民對(duì)社會(huì)公共活動(dòng)、公益活動(dòng)參與度偏低，對(duì)圖書館、博物館、科技館等文化場館利用率偏低。這些情況反映出市民文明素養(yǎng)存在很多問題，與新時(shí)代公民的道德要求還存在差距，而且此時(shí)正值保定創(chuàng)建“國家級(jí)文明城市”的重要時(shí)刻，因此需要必須認(rèn)真分析文明素養(yǎng)不高的原因以及認(rèn)真探究改進(jìn)措施。

二、保定市民文明素養(yǎng)提升實(shí)踐中問題的原因分析

（一）文明教育的宣傳動(dòng)員不足

保定正值“國家級(jí)文明城市”創(chuàng)建的重要時(shí)刻，可是保定市在動(dòng)員公民參與程度不高，力度也有待提升，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)保定市民對(duì)于文明素養(yǎng)、文明城市和精神文明的概念和問題知曉度、認(rèn)同度都有待加強(qiáng)。而且保定市民文明素養(yǎng)教育和規(guī)范機(jī)制也不健全。

另外，在市民文明素養(yǎng)提升的實(shí)踐活動(dòng)過程中，體制內(nèi)組織、成員參與多，體制外群體參與度不高，組織者高漲的工作積極性與參與者的積極性不想對(duì)應(yīng)，也使很多活動(dòng)流于形式，這都導(dǎo)致宣傳教育內(nèi)容無法落實(shí)到市民個(gè)人的行動(dòng)上?！坝行麄鳠o行動(dòng)”不可能從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?，文明教育?shí)效不足。

（二）部分市民法律意識(shí)淡薄

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多市民都表示要做守法公民，但是對(duì)于具體的法制知識(shí)是一知半解，缺乏必要的法律知識(shí)的儲(chǔ)備，一些市民甚至不了解任何法律知識(shí)，而且也意識(shí)不到法律的重要性，不知法何談守法;一些市民掌握了一些基本的法律知識(shí)，卻不具備法律的運(yùn)用能力，不能正確地運(yùn)用法律手段和法律知識(shí)在實(shí)際生活當(dāng)中分析問題、解決問題，知法易、用法難的局面短期內(nèi)很難改進(jìn);知法犯法行為存在，一些市民只顧眼前利益，自己方便，為自己謀取私利。還有一些市民有“跟風(fēng)”，“從眾”的心理，看到別人做了，認(rèn)為法不責(zé)眾，所以自己也做了。這些現(xiàn)象給社會(huì)帶來巨大的危害。

（三）缺乏適度懲戒的制度體系

很多市民對(duì)于身邊一些不文明行為多是一種“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，很少制止或糾正不文明行為，政府相關(guān)部門對(duì)于不文明行為也僅是一般的勸阻、教育、罰款為主。懲罰措施不得力，是造成市民文明行為出問題的現(xiàn)實(shí)原因。《辭?！分兄赋觯簯土P即懲戒，懲治過錯(cuò)，警戒將來，提升市民文明素養(yǎng)既要靠自律，也要靠他律，對(duì)不文明言行，僅僅靠教育是不夠的，必須嚴(yán)管重罰，建立完備的懲戒體系。有所畏懼，才會(huì)有所不為。只有這樣，文明言行才能真正成為“主色調(diào)”，成為市民行為的習(xí)慣、內(nèi)心的自覺。

三、完善提升市民文明素養(yǎng)實(shí)踐的對(duì)策

市民文明素養(yǎng)的提高是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的，需要長效機(jī)制作為保障才能取得成效。

（一）凝練城市核心價(jià)值觀

提升市民文明素質(zhì)，內(nèi)因起決定作用，要加強(qiáng)市民提升文明素養(yǎng)的主動(dòng)性，需要凝練能讓市民內(nèi)化于心的本市的核心價(jià)值觀，需要把城市的文化之魂找到，進(jìn)而在市民心中產(chǎn)生共鳴。例如：北京的“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”上海的“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”，杭州的“精致和諧、大氣開放”，南寧的“能幫就幫、敢做善成”，桂林的“心靈與山水同美”等等，都是一座城市對(duì)自我核心價(jià)值觀的提煉和詮釋，這可以激發(fā)市民的認(rèn)同感和歸屬感、自豪感和責(zé)任感。

城市核心價(jià)值觀應(yīng)該側(cè)重在思想道德、科學(xué)文化、專業(yè)知識(shí)等方面進(jìn)行凝練，著力提升市民社會(huì)公德，職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等思想道德素質(zhì);崇尚科學(xué)精神、科學(xué)思想、科學(xué)方法和具有相應(yīng)文化素養(yǎng)的科學(xué)文化素質(zhì);尊法學(xué)法守法用法的法律素質(zhì)。通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體、召開專家研討會(huì)等方式征集，形成保定人真心踐行、共同遵循的城市核心價(jià)值觀。

（二）廣泛開展弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)

把弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)作為提升工作的重要著力點(diǎn)。廣泛開展各種文明活動(dòng)，比如文明出行、文明上網(wǎng)、文明交通、文明旅游、文明就餐、文明觀賽等活動(dòng)，引導(dǎo)全民養(yǎng)成良好的文明規(guī)范。

創(chuàng)造良好的文明環(huán)境，著眼完善社會(huì)治理、規(guī)范社會(huì)秩序。首先，加強(qiáng)公共空間優(yōu)化和管理。加強(qiáng)符合市民要求市政設(shè)施建設(shè)，有時(shí)市民出現(xiàn)不文明行為是因?yàn)槭姓O(shè)施沒有做到便民，比如有些場所出現(xiàn)亂扔垃圾、隨地吐痰等情況較多，可能是因?yàn)槔鋽?shù)量和設(shè)計(jì)不合理。必須要采取措施，使這些設(shè)施真正方便群眾。推動(dòng)街道社區(qū)、交通設(shè)施、醫(yī)療場所、景區(qū)景點(diǎn)、文體場館等的精細(xì)管理、規(guī)范運(yùn)營，真正做到以人為本，才能根除這些不文明現(xiàn)象。其次，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)科技館、圖書館、展覽館、博物館、愛國主義教育基地、革命紀(jì)念設(shè)施等建設(shè)保護(hù)和利用，也可以建立專門提升市民文明素養(yǎng)的基地，社區(qū)書院，不斷完善場館的建設(shè)，豐富文化資源，軟硬件同步升級(jí)，對(duì)市民免費(fèi)開放，并延長開放時(shí)間，保證市民閱讀、借閱書籍、DVD、兒童益智玩具等，并且組織各種公益活動(dòng)，比如舉辦各類免費(fèi)普及知識(shí)的講座和課程、開展各種免費(fèi)培訓(xùn)、知識(shí)競賽等，提高不同層次市民的文化素養(yǎng)。為人們?cè)鰪?qiáng)公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）深化群眾性創(chuàng)建活動(dòng)

群眾性創(chuàng)建活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)人民群眾自我教育、自我提升。要以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)為核心。不斷拓寬創(chuàng)建領(lǐng)域，充實(shí)創(chuàng)建工作內(nèi)容，改進(jìn)創(chuàng)建方法，提高創(chuàng)建水平。

扎實(shí)推進(jìn)文明單位、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)，將文明滲透到人們生產(chǎn)和生活的每個(gè)角落。文明單位創(chuàng)建要突出愛崗敬業(yè)，高質(zhì)量完成本職工作，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。文明社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持道德風(fēng)尚好、社區(qū)管理好、環(huán)境建設(shè)好、治安秩序好、生活服務(wù)好的標(biāo)準(zhǔn)。文明家庭創(chuàng)建要以健康、文明、和諧為切入點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)、主題論壇等方式征集、展示好家風(fēng)好家訓(xùn)，積極宣傳孝老愛親等典型事跡，引導(dǎo)市民注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。文明校園創(chuàng)建要把立德樹人貫穿教育教學(xué)全過程，并作為教師、學(xué)生考核的重要指標(biāo)，健全工作機(jī)制，加大軟硬件設(shè)施的投入，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（四）注重道德模范的示范作用

道德模范能夠?qū)⒊橄蟮牡赖聹?zhǔn)則以具象化的方式表現(xiàn)出來，并通過效仿，再現(xiàn)道德模范的行為特征與行為方式，培養(yǎng)良好的道德素質(zhì)和行為習(xí)慣。因此，要積極開展道德榜樣的評(píng)選和宣傳活動(dòng)，如進(jìn)行“最美保定人”、“最美教師”、“最美警察”、“最美醫(yī)護(hù)”、文明禮儀示范窗口、文明標(biāo)兵等評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等現(xiàn)代媒體自薦、推薦身邊多類型，具有真實(shí)性、先進(jìn)性、時(shí)代性的的榜樣，引導(dǎo)市民見賢思齊，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的不斷好轉(zhuǎn)。

各級(jí)機(jī)關(guān)干部、黨員、團(tuán)員、先進(jìn)模范人物要發(fā)揮引領(lǐng)表率作用，從自身做起，率先垂范，以良好的形象影響和帶動(dòng)市民素質(zhì)的全面提高。

（五）完善文明獎(jiǎng)懲的制度體系和措施

提升市民文明素養(yǎng)應(yīng)該形成制度化、常態(tài)化、長效化機(jī)制，建立嚴(yán)格、具體、量化的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲責(zé)任機(jī)制，成為全市上下共同關(guān)注、常抓不懈的重點(diǎn)工作。

1.建立有效的長效機(jī)制，健全監(jiān)督管理機(jī)制

首先，明確文明素養(yǎng)提升各層級(jí)具體責(zé)任，并且設(shè)立專門督導(dǎo)監(jiān)察組，要定期、不定期地對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查。

其次，積極發(fā)動(dòng)群眾，運(yùn)用舉報(bào)信箱、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)、現(xiàn)代的方式對(duì)不文明行為監(jiān)督，起到警示的作用，這樣有利于創(chuàng)造人人踐行文明行為的氛圍。

再次，各相關(guān)部門應(yīng)用多樣化監(jiān)督措施，比如違反交通規(guī)則，可以電子屏抓拍顯示在十字路口大屏幕上或者輔助指揮交通，按法律扣分、罰款等。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)

法律是道德的底線，通過國家強(qiáng)制力保障社會(huì)成員行為的規(guī)范。加強(qiáng)立法工作，將一些基本道德要求上升為法律規(guī)范，以法治的力量引導(dǎo)市民文明素養(yǎng)穩(wěn)步提升。嚴(yán)格執(zhí)法，根據(jù)國家已有的法律法規(guī)，針對(duì)不文明的違法行為，執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法，違反法律的人，必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，接受法律的懲罰或法律的制裁。

對(duì)于國家法律法規(guī)沒有明確處罰的不文明行為要在法律框架下結(jié)合本地特點(diǎn)制定管理規(guī)定，可采取經(jīng)濟(jì)處罰與義務(wù)勞動(dòng)相結(jié)合的方式來懲戒和糾正不文明行為，對(duì)不文明行為不斷進(jìn)行負(fù)強(qiáng)化直至消除。

總之，提升市民文明素養(yǎng)需要全社會(huì)的長期的共同努力和廣大市民積極參與和支持。要從自我做起，從今天做起，從小事做起，摒棄陋習(xí)、崇尚文明，才能提升市民的文明素養(yǎng)，的早日實(shí)現(xiàn)起到推波助瀾的促進(jìn)作用，提高城市的綜合競爭力，推動(dòng)城市文明建設(shè)。

基金項(xiàng)目：文章系2019年度保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“保定市市民文明素養(yǎng)提升實(shí)踐研究”（課題編號(hào)：2019081）的研究成果。