趙榮欽

(華北水利水電大學(xué) 測繪與地理信息學(xué)院,河南 鄭州 450046)

習(xí)近平總書記2019年9月18日在河南調(diào)研并主持座談會(huì)時(shí)提出:“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣,是重大國家戰(zhàn)略”。他強(qiáng)調(diào)“要共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理,著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河”[1]。黃河是中華民族的母親河,黃河流域是中華文化之根、歷史之源。保護(hù)好母親河是中華民族永續(xù)發(fā)展的大計(jì)。因此,如何推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展成為今后一定時(shí)期內(nèi)關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大命題。

區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀是“人-地”相互作用的結(jié)果,構(gòu)建和諧的人地關(guān)系是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。錢學(xué)森曾經(jīng)指出,地理環(huán)境是人與自然密切相互作用的系統(tǒng),即地球表層系統(tǒng)也可以稱之為“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”[2];而在不同地域單元,地理環(huán)境和人類活動(dòng)子系統(tǒng)交互作用的方式、強(qiáng)度和規(guī)模不同,構(gòu)成了不同的“人地關(guān)系地域系統(tǒng)”[3-5]。因此,不同地域系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)是人地關(guān)系的集中反映。從不同地域資源基礎(chǔ)和特色出發(fā),建立符合區(qū)域發(fā)展規(guī)律的人地關(guān)系模式是區(qū)域開發(fā)的前提。地理學(xué)以其自然和社會(huì)交叉、理論和實(shí)踐并重的學(xué)科特色,在人地關(guān)系與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域具有天然的優(yōu)勢[6]。長期以來,地理學(xué)及相關(guān)學(xué)科圍繞“人地關(guān)系”開展了大量的相關(guān)研究。一些學(xué)者從人地系統(tǒng)優(yōu)化[7-8]、人地關(guān)系協(xié)同[9]、人地協(xié)調(diào)共生[10]等不同視角對人地關(guān)系進(jìn)行了理論闡釋,提出了從地理學(xué)視角開展人地關(guān)系研究的總體架構(gòu)。同時(shí),近年來關(guān)于人地系統(tǒng)理論的應(yīng)用研究也逐漸增多,一些學(xué)者從不同尺度和視角開展了人地關(guān)系的模擬和評價(jià)。比如,采用評價(jià)指標(biāo)體系[11]、物質(zhì)能量守恒分析[12]、PRED模型[13]、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)[14-15]、脆弱性評價(jià)[16]等對人地關(guān)系地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程、功能和發(fā)展模式選擇等進(jìn)行了大量的研究,為區(qū)域發(fā)展提供了重要的實(shí)踐指導(dǎo)和發(fā)展參考。

黃河流域開發(fā)歷史悠久,人地關(guān)系矛盾突出。同時(shí),由于黃河流域跨越不同的氣候和自然地帶,不同省區(qū)的自然承載能力和人類開發(fā)活動(dòng)強(qiáng)度不同。因此，全流域具有差異明顯的“人地關(guān)系”類型,比如“人少地多脆弱型”“人多地少超載型”“人地失衡退化型”“人地矛盾突出型”等[17]。這些不同類型的人地關(guān)系使我們必須以一種差別化的眼光看待黃河流域的未來發(fā)展,這對于制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。因此,本文嘗試從地理學(xué)“人地系統(tǒng)優(yōu)化”的視角探討黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展間的關(guān)系,并提出黃河流域未來生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的對策和建議。

1 “人”和“地”:伴隨著人類發(fā)展史的一對矛盾

人地關(guān)系是地理學(xué)研究的永恒主題,“地”是指“地球表層環(huán)境”“自然界”;“人”即指人類活動(dòng)[18]。從遠(yuǎn)古時(shí)代至今,人類社會(huì)經(jīng)過了不同的發(fā)展階段,人地關(guān)系也在不斷變化,從最初的敬畏自然、順應(yīng)自然到后來的利用自然和改造自然;進(jìn)入工業(yè)革命之后,“人”對“地”的影響程度不斷加深,對大自然的索取也越來越多,從對地表小范圍的改造到對地球演化、物質(zhì)循環(huán)和能量平衡的影響。而這種“人定勝天”的思想也使人類受到了大自然的報(bào)復(fù):生態(tài)破壞、環(huán)境污染、土地退化等,并使人類社會(huì)的生存與可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重威脅。進(jìn)入20世紀(jì)之后,隨著人口劇增,各種全球性環(huán)境問題的出現(xiàn)給人類敲響了警鐘,也使人類自20世紀(jì)60年代以來開始冷靜地思考如何更好地處理“人-地”關(guān)系,重新恢復(fù)對自然的敬畏,維護(hù)“人-地”平衡。可以看出,“人”和“地”是伴隨著人類發(fā)展史的一對矛盾,習(xí)近平總書記在“十九大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路,人類對大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身,這是無法抗拒的規(guī)律。”[19]因此,如何正確處理人地關(guān)系是關(guān)乎人類社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的重大命題。

人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的諸多資源環(huán)境和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題,歸根結(jié)底都是由“人地關(guān)系”處理不當(dāng)(即“人地矛盾”)引發(fā)的地球表層特定地域單元的結(jié)構(gòu)和功能失衡造成的。因此,要解決區(qū)域發(fā)展面臨的重大問題,關(guān)鍵是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā),深入揭示地域系統(tǒng)內(nèi)各要素的賦存狀態(tài),相互作用機(jī)制和演化趨向,從自然資源承載能力和人類活動(dòng)壓力的角度評價(jià)人地關(guān)系地域系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài),并結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)提出對區(qū)域人地系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)控的模式。

2 黃河流域“生態(tài)保護(hù)”與“高質(zhì)量發(fā)展”關(guān)系的實(shí)質(zhì)是人地關(guān)系

“生態(tài)保護(hù)”突出的是對“地”的保護(hù),高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是“人”的發(fā)展,兩者之間的關(guān)系從本質(zhì)上來講就是人地關(guān)系。要推動(dòng)黃河流域的健康發(fā)展,關(guān)鍵是正確處理人地關(guān)系[20]。實(shí)質(zhì)上,生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展是相輔相成的,生態(tài)保護(hù)是前提和基礎(chǔ),高質(zhì)量發(fā)展是目的;反過來,只有高質(zhì)量發(fā)展,才能減輕生態(tài)壓力,更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù),推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。從人地關(guān)系的視角，可以對生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵做如下闡釋，二者之間的關(guān)系解析如圖1所示。

1)生態(tài)保護(hù):發(fā)揮“人”的作用以提升“地”的承載能力。黃河流域生態(tài)脆弱、水患頻繁、水土流失嚴(yán)重,已經(jīng)不能支撐過去的粗放型發(fā)展模式和大規(guī)模的開發(fā)利用活動(dòng)。因此,人類社會(huì)的發(fā)展不能僅僅著眼于自身的物質(zhì)需要和對自然界的利用,而必須樹立“人和地是生命共同體”的理念,加強(qiáng)對黃河流域資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、流域治理和優(yōu)化開發(fā),以提升“地”的承載能力。

2)高質(zhì)量發(fā)展:約束“人”的行為以緩解對“地”的壓力。傳統(tǒng)的發(fā)展以大量的資源消耗和生態(tài)占用為前提,只會(huì)導(dǎo)致“地”的壓力不斷增大。因此，未來必須以黃河流域不同地區(qū)的自然環(huán)境本地、資源稟賦和承載能力為依據(jù),在充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域資源環(huán)境約束的前提下,通過區(qū)域協(xié)調(diào)、集約發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等實(shí)現(xiàn)黃河流域發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，這樣才能減少生態(tài)占用,緩解黃河流域人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對“地”的壓力。

圖1 基于人地關(guān)系理論的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系解析

3 優(yōu)化人地系統(tǒng),推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

人地系統(tǒng)是多要素耦合的“自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng),該系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和效率直接決定了“人”對“地”的壓力狀況[21]。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中,首先應(yīng)樹立正確的人地關(guān)系思想,正如習(xí)近平總書記所言“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,要尊重規(guī)律,摒棄征服水、征服自然的沖動(dòng)思想”[1]。圖2給出了基于人地系統(tǒng)優(yōu)化視角的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的框架。高質(zhì)量發(fā)展就是要以資源節(jié)約、綠色發(fā)展為理念,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為抓手、以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力的符合地域特色的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加協(xié)調(diào)與可持續(xù)的發(fā)展。未來應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,強(qiáng)化技術(shù)支撐,將人地關(guān)系從過去單純的對自然的索取轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭恕睂Α暗亍钡墓?jié)約、保護(hù)、治理、優(yōu)化和協(xié)調(diào),通過資源節(jié)約、生態(tài)治理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)調(diào)和規(guī)劃引領(lǐng)等措施,實(shí)現(xiàn)黃河流域從傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,提升“自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng)的運(yùn)行效率,推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)(圖2),使黃河成為造福人民的幸福河。未來,應(yīng)著重從以下方面優(yōu)化人地關(guān)系，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

圖2 基于人地系統(tǒng)優(yōu)化視角的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的框架

3.1 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),建設(shè)黃河生態(tài)文明示范帶

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,變“先污染后治理”為“先保護(hù)后發(fā)展”,把綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、流域綜合治理放在首要位置,探索形成生態(tài)優(yōu)先的空間治理體系；加強(qiáng)黃河源區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù),減少人為干擾,恢復(fù)河流的自然生態(tài)功能和生物多樣性;堅(jiān)持“山水林田湖草”生命共同體理念和流域系統(tǒng)治理的思想,加強(qiáng)生態(tài)治理,重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與環(huán)境污染協(xié)同治理;建立全流域協(xié)同治理的方略,對不同地區(qū)應(yīng)采取不同的保護(hù)、修復(fù)和治理對策,保障黃河生命健康,將黃河流域打造成中國重要的“生態(tài)文明示范帶”。

3.2 加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用,實(shí)現(xiàn)人水和諧

中國的氣候特點(diǎn)決定了水資源北少南多的格局,水資源是黃河流域最大的剛性約束。黃河流域既要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,又要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全,而有限的水資源量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的用水需求。因此,未來應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)模,做好全流域用水規(guī)劃和流域內(nèi)水資源分配;大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),提高水資源利用效率,推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用;提高高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,抑制用水需求;加強(qiáng)源頭治理,確保飲水安全;加大節(jié)水宣傳,加強(qiáng)公民的節(jié)水意識。通過全社會(huì)用水方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)人水和諧,提升黃河流域的水資源支撐能力。

3.3 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,就要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,通過技術(shù)革新淘汰落后產(chǎn)能,提升自然資源利用效率。在黃河流域不同地區(qū),探索具有地域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,比如：中心城市重點(diǎn)在于挖掘潛力,提升城市發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力;貧困地區(qū)要著力改善民生,探索農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合的新路。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)配置方面,要從區(qū)域整體的角度優(yōu)化資源配置效率,避免貪大求全和重復(fù)建設(shè),走精細(xì)化發(fā)展道路。另外,高質(zhì)量發(fā)展不是大規(guī)模的城市化過程的延續(xù),而是要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、社會(huì)保障等的均等化。因此,要摒棄過去的大規(guī)模建設(shè)和追求GDP發(fā)展的理念,更重要的是強(qiáng)調(diào)“人”的發(fā)展,滿足人們對美好生活向往的目標(biāo),重點(diǎn)突出生活質(zhì)量的提升。

3.4 以主體功能為導(dǎo)向,探索區(qū)域差別化發(fā)展模式

以主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)探索區(qū)域差別化發(fā)展模式。比如：黃河源區(qū)主要為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū),重在生態(tài)保護(hù),可適當(dāng)發(fā)展高原牧業(yè);黃河中游為主要的水土流失區(qū),大部分地區(qū)為限制開發(fā)區(qū),重在生態(tài)治理,在河套地區(qū)和關(guān)中平原地區(qū)應(yīng)探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路;而作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的下游平原地區(qū),重在集約和優(yōu)化發(fā)展,走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。不同的發(fā)展模式應(yīng)建立在區(qū)域資源承載力評價(jià)和區(qū)域發(fā)展?jié)摿υu價(jià)的基礎(chǔ)上,以國土空間規(guī)劃為引導(dǎo),合理劃定“三區(qū)三線”,嚴(yán)格水土資源約束,合理確定“人-地”關(guān)系的強(qiáng)度閾值,在區(qū)域可承載的基礎(chǔ)上走特色發(fā)展道路。

3.5 以資源承載能力為基礎(chǔ),推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

資源承載力是維持一個(gè)區(qū)域人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本能力。黃河流域不同地區(qū)的自然環(huán)境、氣候特點(diǎn)和資源稟賦具有明顯的差別,未來應(yīng)結(jié)合區(qū)域承載能力和適宜性,探索黃河流域上中游、左右岸等不同地區(qū)分類施策的發(fā)展道路和模式,切忌一刀切。比如,對于生態(tài)脆弱區(qū),不能盲目大規(guī)模開發(fā),而重點(diǎn)應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平的提升上,重點(diǎn)提高人民的生活水平和質(zhì)量。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)并不是無差別的發(fā)展,而是在差別化的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)各具特色的發(fā)展。此外,應(yīng)積極探索開展黃河流域不同省份之間橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)捏w制、機(jī)制,將生態(tài)作為公共產(chǎn)品,使其更好地為人地關(guān)系優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

3.6 優(yōu)化鄉(xiāng)村人地關(guān)系,推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前,我國的扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵期,黃河流域是生態(tài)脆弱區(qū),也是經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū),更是城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)、“三農(nóng)”問題比較突出的地區(qū)。因此,探索特色各異的差別化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)該是黃河流域發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí),要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的思想,進(jìn)一步考慮將生態(tài)資本價(jià)值、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壤砟钆c“三農(nóng)”問題相結(jié)合,在自然資源統(tǒng)一管理的背景下,以“山水林田湖草”生命共同體理念進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)村生態(tài)資本實(shí)現(xiàn)機(jī)制和方式,增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和獲得感,推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同。

3.7 弘揚(yáng)黃河文化，強(qiáng)化文化引領(lǐng)作用

文化是人地關(guān)系的反映。黃河流域歷史悠久,文化厚重。作為華夏文明的發(fā)源地,黃河流域在文化建設(shè)方面具有不可復(fù)制的優(yōu)勢。今后應(yīng)從黃河流域歷史文化中深入挖掘人地和諧、治水精神、道法自然等文化元素,將古代“天人合一”的思想，當(dāng)代人地協(xié)同、綠色低碳的理念與黃河文化宣傳和建設(shè)密切結(jié)合,并將其打造成新時(shí)代黃河文化的重要品牌。一方面,大力傳承弘揚(yáng)黃河文化,以文化產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)助推黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型;另一方面,使黃河流域人地和諧的文化內(nèi)涵成為未來人地系統(tǒng)優(yōu)化的重要精神力量。

4 結(jié)語

黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多要素協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程,其關(guān)鍵是人地系統(tǒng)的優(yōu)化。從大禹治水開始,我們的祖先一直在思考如何處理人地關(guān)系。黃河流域作為中華文明的發(fā)源地,在歷史長河中,水害頻繁是黃河流域“地”對“人”的最大約束。而到了近代,黃河流域的人地關(guān)系發(fā)生了重要改變,隨著水患的治理取得了成效,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展使“人”對“地”的影響逐漸加深,大規(guī)模開發(fā)帶來了生態(tài)破壞和土地退化。因此,如何正確定位黃河流域的“人地關(guān)系”又一次成為擺在我們面前的重大課題。而加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)為黃河流域人地關(guān)系優(yōu)化發(fā)展指明了道路,也將成為未來一段時(shí)期內(nèi)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略。

人地系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵是在自然承載能力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)差別化的“人”的高質(zhì)量發(fā)展。今后,我們應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念,重在保護(hù)、要在治理,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和集約發(fā)展,以主體功能定位和資源環(huán)境承載力為依據(jù),提升“自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng)的運(yùn)行效率,推動(dòng)人地關(guān)系持續(xù)優(yōu)化,探索黃河流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展道路,確保黃河流域的長治久安和可持續(xù)發(fā)展。需要說明的是,本文僅僅是基于區(qū)域發(fā)展理念層面,從“人地關(guān)系優(yōu)化”的角度論述生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系,并提出未來黃河流域保護(hù)和發(fā)展的總體思路。圍繞區(qū)域差別化目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)途徑、發(fā)展策略和實(shí)現(xiàn)路徑等還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化。