連新秀

摘 要：本文采用文獻(xiàn)資料、案例分析等研究方法，基于“雪鄉(xiāng)事件”對黑龍江省冰雪旅游業(yè)產(chǎn)生的影響，對黑龍江省冰雪旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出其發(fā)展路徑。研究得出：黑龍江省冰雪旅游業(yè)存在凸顯品牌優(yōu)度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈缺鏈、斷鏈，資源整合不到位，體制機(jī)制創(chuàng)新程度不夠的問題。提出發(fā)展路徑：拓寬渠道，培育品牌;產(chǎn)業(yè)融合，完善體系;提高效能，多方推進(jìn);政府引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展;培養(yǎng)人才，智庫保障，旨在為促進(jìn)黑龍江省冰雪旅游業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;冰雪旅游業(yè);發(fā)展路徑

中圖分類號：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-2808（2020）03-0040-06

Abstract：This paper adopts the method of literature， case analysis and other research methods to analyze the impact of “snow town event” on the ice and snow tourism in HeiLongjiang province. At the same time， it makes an in-depth discussion and analysis on the development of ice and snow tourism in Heilongjiang province， and puts forward the development path. It is concluded that the ice and snow tourism in Heilongjiang province highlights the problems such as insufficient brand excellence， lack of chain of industrial chain， broken chain， inadequate resource integration and insufficient system and mechanism innovation. At the same time put forward the development path： broaden the channel， cultivate the brand; Industrial integration， improve the system; Improve efficiency， multi-party promotion; Market players， innovative development; Training of talents， think tank guarantee， etc.， to promote the development of Heilongjiang ice and snow tourism to provide reference.

Key words：Heilongjiang;Ice and snow tourism;Development path

2017年12月29日，某游客在網(wǎng)上發(fā)表一篇名為《雪鄉(xiāng)的雪再白也掩蓋不掉純黑的人心！別再去雪鄉(xiāng)了！》的文章，其內(nèi)容描述了在雪鄉(xiāng)旅游期間“被宰”一事，該事件發(fā)生后，黑龍江省大海林業(yè)地區(qū)旅游局緊急預(yù)案，于2018年1月3日公示了解決方案，并陸續(xù)推出了一系列維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的政策措施，但在此后，仍有類似的事件發(fā)生。這對黑龍江省冰雪旅游形象帶來了惡劣的影響，也讓大眾對黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)生了深深的誤解。

“雪鄉(xiāng)事件”的曝光使黑龍江省旅游品牌的形象江河日下，但在此事件的背后，同樣暴露出黑龍江省冰雪旅游業(yè)機(jī)制、監(jiān)管、政策等問題，禍兮福所倚，該事件的發(fā)生也成為了黑龍江省冰雪旅游新的拐點(diǎn)，成為撬動黑龍江省旅游業(yè)刀刃向內(nèi)，大刀闊斧進(jìn)行改革創(chuàng)新的支點(diǎn)。隨著2022年北京冬奧會的臨近，黑龍江省也進(jìn)入了獨(dú)有的冰雪時間，如何撥云見日，突破困境，解決痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，成了黑龍江省冰雪旅游業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。因此，本文通過探究黑龍江省冰雪旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和困境，提出了黑龍江省冰雪旅游發(fā)展優(yōu)化路徑，以期為黑龍江省冰雪旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。

1 黑龍江省冰雪旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 黑龍江省冰雪旅游業(yè)的地理光環(huán)

黑龍江省位于我國最北端，冬季平均氣溫為-19℃，降雪量極為豐富，低溫持續(xù)時間長，并且黑龍江省多山地丘陵，十分利于天然滑雪場地的形成;再者黑龍江省擁有眾多江流，如松花江、牡丹江等，長時間的寒冷天氣可以使豐富的水資源轉(zhuǎn)換成冰資源，為冰上運(yùn)動提供了良好的天然場地。黑龍江省冰雪運(yùn)動文化有著深厚的歷史傳承和積淀，依托其天然的地理環(huán)境優(yōu)勢，使得冰雪運(yùn)動的普及程度較高，擁有悠久的歷史文化以及眾多的運(yùn)動愛好者使得黑龍江省也成為我國的冰雪裝備生產(chǎn)和銷售的重要地區(qū)。2016年習(xí)近平總書記在對龍江的兩次重要講話中指出：“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”。黑龍江省擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢與自然資源稟賦，成為了眾多游客滑冰、滑雪的首選地區(qū)。

1.2 黑龍江省冰雪旅游業(yè)的人才積淀

黑龍江省作為我國冰雪競技人才輸送的主要基地，承擔(dān)著雕琢人才和培養(yǎng)冠軍的重要責(zé)任。那些在各項高水平冰雪賽事中奪取冠軍的運(yùn)動員中，大部分來自于黑龍江省。同時，由于具有場地方面的優(yōu)勢，黑龍江省承辦了眾多的國內(nèi)外冰雪賽事，尤其是冰球賽事。此外，黑龍江省還和俄羅斯、芬蘭等國家建立了良好的關(guān)系，在冰雪文化傳播、冰雪賽事組織以及冰雪人才培養(yǎng)等諸多方面都存在著深入合作與交流，為本省的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。例如，哈爾濱體育學(xué)院先后承辦了中俄、中東歐冰雪嘉年華以及世界班迪球錦標(biāo)賽等重要冰雪賽事活動，不僅促進(jìn)了中外文化交流，更是為黑龍江省冰雪人才培養(yǎng)提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

1.3 黑龍江省冰雪旅游業(yè)的政策支撐

2017年冰雪節(jié)期間，哈爾濱市共接待游客1 849.4萬人次，同比增長12.2%，實現(xiàn)旅游收入286.7億元人民幣，同比增長15.7%[1]。2018年東北三省的旅游業(yè)中，黑龍江旅游熱度漲幅最高，達(dá)到152%[2]（見圖1）。

據(jù)《中國冰雪旅游發(fā)展報告（2018）》顯示，2017—2018冰雪季，我國冰雪旅游人數(shù)達(dá)到1.97億人次，冰雪旅游收入約合3 300億元[3]。在此報告中，黑龍江省會哈爾濱市被選為十佳冰雪旅游城市，亞布力滑雪場地入選為十佳冰雪旅游景區(qū)，而黑龍江省漠河市則成為眾多冰雪旅游愛好者的“另一圣地”，黑龍江省冰雪旅游事業(yè)蒸蒸日上。

為了營造良好的冰雪旅游環(huán)境，黑龍江省出臺了《黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策，以保障冰雪旅游在黑龍江省的繁榮發(fā)展。同時，還制定了一系列整治措施：狠抓旅游市場集中專項整治，將哈爾濱、亞布力、雪鄉(xiāng)等作為重點(diǎn)整治區(qū)域;將游客投訴集中、行業(yè)反映強(qiáng)烈、輿情曝光較多的旅行社作為重點(diǎn)整治企業(yè);將嚴(yán)查價格、合同、導(dǎo)服費(fèi)、自費(fèi)項目和導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為等作為重點(diǎn)環(huán)節(jié);將“不合理低價游”、強(qiáng)迫消費(fèi)、導(dǎo)游欺客甩團(tuán)、“黑社、黒導(dǎo)、黑車、黑店”等作為重點(diǎn)問題，重拳出擊，依法從快從嚴(yán)處罰[4]。這些政策的出臺，為黑龍江省冰雪旅游的健康發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

2 黑龍江省冰雪旅游業(yè)發(fā)展困境

2.1 凸顯品牌優(yōu)度不夠

隨著我國旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，冰雪旅游逐漸成為了一種時尚，各類體育旅游特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般出現(xiàn)。目前，我國開展冰雪旅游的省份和城市已達(dá)30余個，黑龍江省已經(jīng)不是唯一的“冰雪圣地”，冰雪旅游行業(yè)競爭激烈。我國分布在黑龍江、吉林、遼寧、北京、新疆、四川、云南、內(nèi)蒙古、新疆等省、自治區(qū)的滑雪場有300多家，并且都在舉辦冰雪節(jié)及冰雪有關(guān)活動，黑龍江省在冰雪旅游市場上的份額呈下降趨勢，冰雪旅游已不再是黑龍江省的專利[5]。

此外，雖然自2014年起，黑龍江省冰雪場數(shù)量迅速增加，但知名程度嚴(yán)重不足。其中大小滑雪場儼然已有百余家，但在這百余家中，能在國內(nèi)外享有盛名的大型滑雪場地數(shù)量卻寥寥無幾，絕大多數(shù)滑雪場在品牌打造上力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而省內(nèi)冰場經(jīng)營的此種狀況則更為明顯。冰雪場地數(shù)量增速的加快，使得一些小型企業(yè)逐漸失去立足之地，甚至出現(xiàn)了很多小型冰雪場地?zé)o人問津的窘境。因此，提升冰雪企業(yè)核心競爭力，打造國內(nèi)外知名品牌，成為了促進(jìn)黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須要面對的首要難題。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈缺鏈、斷鏈

2016年我國推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要求進(jìn)一步優(yōu)化冰雪旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從供需角度入手，根據(jù)需求逐步改革現(xiàn)有的供給層。自2014年開始，黑龍江省冰雪場地建造數(shù)量逐年增長，截止2018年底，各種規(guī)模的大小場地已超過百余家，但是大部分都較為簡陋，場地建設(shè)缺乏科學(xué)性，運(yùn)作水平較為低下，并且存在著冰雪娛樂項目重復(fù)、無創(chuàng)新點(diǎn)、無特色的現(xiàn)象[6]，游客在觀賞或參與過程中很容易產(chǎn)生單調(diào)感并出現(xiàn)審美疲勞，從而無法有效地激發(fā)游客再次消費(fèi)的欲望。黑龍江省冰雪體育旅游資源的開發(fā)和管理大都是以政府為主導(dǎo)[7]，整個黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)方面沒有形成系統(tǒng)、科學(xué)、完善的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，各企業(yè)內(nèi)部自主創(chuàng)新意識不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱;在與互聯(lián)網(wǎng)相互結(jié)合的過程中，很多企業(yè)都處于被動地位，并且由于缺少大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)支撐，使得產(chǎn)品項目研發(fā)能力不足，難以滿足消費(fèi)者的要求，進(jìn)而也無法滿足市場需求。許多地區(qū)冰雪體育旅游項目幾乎千篇一律，僅能提供以滑雪為主的少數(shù)幾種服務(wù)，嚴(yán)重缺乏地區(qū)差異，缺乏新、奇特色和文化性、品位性和個性吸引力[8]。

黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈還存在著斷層現(xiàn)象，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)并非環(huán)環(huán)相扣，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈注重的僅僅是吃喝玩樂中的玩、樂兩個環(huán)節(jié)，而在飲食方面則較為忽視，沒有形成成熟的商業(yè)體系，還有非常大的開發(fā)潛力。

2.3 資源整合不到位

2.3.1 自然資源整合

雖然黑龍江省受氣候環(huán)境影響，冰雪旅游自然資源豐富，但是冰雪旅游畢竟是季節(jié)性的活動，在非旅游旺季期間，滑雪場地的保護(hù)以及開發(fā)利用成為了一個重要問題。當(dāng)前，黑龍江省眾多滑雪場地在旅游淡季會出現(xiàn)荒廢甚至是無人打理的現(xiàn)象，不利于滑雪場地的再利用。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)會造成滑雪場地維護(hù)價格昂貴，同時也是出現(xiàn)“宰客”現(xiàn)象的重要原因。在淡季時無人管理場地，無營業(yè)項目，全年營業(yè)只靠著旅游旺季那短短的幾個月，相當(dāng)于用幾個月的時間就要把滑雪場地一整年所有的租賃場地等費(fèi)用一次性解決，這是一種極其不科學(xué)的做法，不僅無法促進(jìn)消費(fèi)者的再消費(fèi)，更無法實現(xiàn)冰雪場地的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要在保護(hù)原有冰雪旅游自然資源基礎(chǔ)的同時開發(fā)新興項目，這樣的話，既能保證自然資源有人保護(hù)，也可以避免“宰客”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3.2 人文資源整合

隨著科技時代的到來，人們對冰雪運(yùn)動關(guān)注度逐漸增加，特別在我國獲得了2022年北京冬奧會的舉辦權(quán)之后，人們對冰雪運(yùn)動的追逐達(dá)到了一種狂熱的地步。開發(fā)、創(chuàng)建體育旅游人文資源是推動體育旅游的重要舉措。黑龍江省每年都會舉辦各類冰雪賽事或冰雪活動吸引外來游客。

如何打破這一現(xiàn)象以實現(xiàn)全省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，是亟待解決的重要問題。根據(jù)不完整統(tǒng)計，當(dāng)前在黑龍江省已建設(shè)的冰雪游覽景區(qū)高達(dá)六七十處，無疑都是以滑雪為主，沒有體現(xiàn)出區(qū)域分布的自然差異，同時也沒有塑造出黑龍江省冬季冰雪旅游的總體特征[9]。冰雪旅游人文資源創(chuàng)新開發(fā)最核心的支撐點(diǎn)是冰雪人才。冰雪人才不單單只是冰雪競技人才的培養(yǎng)，更要注重冰雪全能型人才的培養(yǎng)。發(fā)展黑龍江省冰雪旅游事業(yè)，僅僅依靠冰雪競技人才的培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，培養(yǎng)多元化、全能型冰雪人才才能促進(jìn)冰雪旅游事業(yè)的又好又快發(fā)展。再加之近幾年，黑龍江省因人才流失加劇而導(dǎo)致冰雪優(yōu)質(zhì)人才匱乏，使得開發(fā)、創(chuàng)新冰雪旅游人文資源舉步維艱。

2.4 體制機(jī)制創(chuàng)新程度不夠

2.4.1 體制機(jī)制束縛

企業(yè)是品牌形成的主體，政府是品牌形成的最主要推動者，各行業(yè)協(xié)會中介是品牌的經(jīng)營與管理者，三者在旅游品牌的培育和發(fā)展中是一個有機(jī)整體。政府的主要職能是公共產(chǎn)品的供給與公共服務(wù)——這是現(xiàn)代公共管理理論和現(xiàn)代治理理論中對于政府的主要職能的描述。但在黑龍江省冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府部門和一些管理者習(xí)慣于使用宏觀調(diào)控手段來過多干預(yù)市場的自由調(diào)節(jié)[10]。政府雖然也積極出臺了一系列支持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度，但在實施過程中，仍然存在旅游誠信體系建設(shè)不完善、旅游市場缺乏監(jiān)管等諸多問題。因此，在冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)化過程中，政府應(yīng)該對其產(chǎn)業(yè)制度的創(chuàng)新、市場法規(guī)的建立與完善、政策的制定等公共產(chǎn)品提供服務(wù)[11]。一旦政府掌握了企業(yè)的決策權(quán)、投資權(quán)等諸多權(quán)力，并承擔(dān)企業(yè)的負(fù)債虧損，就會使得企業(yè)在實質(zhì)上是由政府來管理和保護(hù)[12]，這樣反而不利于企業(yè)的自我突破和發(fā)展，更不利于市場經(jīng)濟(jì)活力的釋放。

2.4.2 市場化程度不高

黑龍江省滑雪場數(shù)量在全國一直都處于領(lǐng)先地位，擁有大大小小滑雪場百余個，但卻并沒有表現(xiàn)出領(lǐng)頭羊的優(yōu)勢，無論是亞布力滑雪場還是帽兒山滑雪場，都存在著產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)等問題，不利于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年，黑龍江省出現(xiàn)了一批造價低、質(zhì)量差、規(guī)模小、設(shè)施不完善、服務(wù)水平差的小型滑雪場，這種小型滑雪場往往通過“壓價”來獲得大量游客量，以達(dá)到獲得一次性短期收益的目的。但是，這種舉動會對省內(nèi)滑雪場帶來非常不良的影響，更嚴(yán)重的則會造成游客再消費(fèi)困難。而滑雪場的盲目建造對于黑龍江省整個冰雪旅游產(chǎn)業(yè)來講是資源的極大浪費(fèi)，甚至容易造成市場競爭混亂。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)本應(yīng)是一個集娛樂、休閑、住宿、消費(fèi)于一體的，各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、緊緊相扣，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會出現(xiàn)冰雪旅游整體產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)發(fā)展不通暢，甚至出現(xiàn)惡性循環(huán)[13]。各個企業(yè)對滑雪資源的競爭，沒有合理規(guī)范和布局，造成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不高、品牌不響，因而形成了惡性閉環(huán)。

3 黑龍江省冰雪旅游業(yè)發(fā)展路徑

3.1 拓寬渠道，培育品牌

在“互聯(lián)網(wǎng)+”大時代的背景下，宣傳手段需更加豐富、多樣化;拓寬宣傳渠道，積極融合自媒體，形成“互聯(lián)網(wǎng)+冰雪旅游”完整的宣傳渠道，傳統(tǒng)媒體與新媒體融合，來凸顯品牌優(yōu)度。傳統(tǒng)的宣傳渠道已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展日益迅速的現(xiàn)代，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大時代，宣傳手段應(yīng)該更加多樣化[14]。黑龍江省冰雪旅游業(yè)宣傳渠道應(yīng)該緊隨時代的發(fā)展，形成“互聯(lián)網(wǎng)+冰雪旅游”完整的宣傳渠道，傳統(tǒng)紙質(zhì)、TV宣傳渠道與新媒體渠道相結(jié)合。我國網(wǎng)民數(shù)量逐年提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”對于冰雪旅游的宣傳起到舉足輕重的作用。在進(jìn)行宣傳時，應(yīng)向大眾樹立黑龍江省冰雪旅游業(yè)的良好形象，及時更新黑龍江省冰雪旅游業(yè)相關(guān)大數(shù)據(jù)。在豐富宣傳渠道過程同時，應(yīng)該加大宣傳后的審核力度，避免因多渠道宣傳造成虛假信息、惡劣信息的流竄。利用黑龍江省涉旅信息共享網(wǎng)站與黑龍江政務(wù)網(wǎng)的平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實時對冰雪旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息進(jìn)行共享，優(yōu)化黑龍江省旅游法委員會官網(wǎng)服務(wù)流程，對政務(wù)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化梳理，推進(jìn)服務(wù)項目在線辦理，創(chuàng)新網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)新模式。

旅游品牌是旅游消費(fèi)者識別旅游產(chǎn)品和服務(wù)的符號或標(biāo)志，也是吸引游客進(jìn)行消費(fèi)的一個主要因素。通過冰雪溫泉、親子冰雪樂園、冰雪賽事等主題特色鮮明、產(chǎn)品差異化的品牌，推出冰雪體育旅游精品賽事活動，打造黑龍省冰雪一點(diǎn)一品，讓廣大群體更好地進(jìn)行認(rèn)知和選擇，讓冰雪體育和旅游擁抱，讓詩和遠(yuǎn)方擁抱，讓冷資源帶來熱效益。加快對黑龍江省冰雪旅游品牌的打造，像亞布力、帽兒山等大型著名滑雪場，應(yīng)建立與眾不同的產(chǎn)品項目，豐富冰雪旅游服務(wù)，打造服務(wù)水平高、設(shè)施齊全、產(chǎn)品多樣、項目豐富、具有自身特色的冰雪旅游品牌，真正使一些滑雪場品牌響起來，這樣才能滿足消費(fèi)者新奇的消費(fèi)需求，讓游客真真正正走進(jìn)來，并帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合，完善體系

優(yōu)化黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效來促進(jìn)旅游、文化、體育、教育、裝備及服務(wù)等方面的深度融合，延伸冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，豐富冰雪體育產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;形成冰雪裝備專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園，冰上運(yùn)動裝備、雪上運(yùn)動裝備、冰雪場地裝備集群，牢固占據(jù)我國冰雪產(chǎn)業(yè)龍頭地位。

優(yōu)化黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先需要完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。旅游業(yè)是集群產(chǎn)業(yè)，集衣、食、住、行為一體的多元化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)建立多元化、多樣式、多類型、多功能、經(jīng)營方式多樣、經(jīng)營多模式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展交通、餐飲、住宿等各項事業(yè)，體現(xiàn)黑龍江省自身特點(diǎn)，將黑龍江省傳統(tǒng)文化代入冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足消費(fèi)者在生活、娛樂各方面的需求;注重各企業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新、開發(fā)黑龍江省冰雪旅游特色產(chǎn)品，健全各滑雪場基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障設(shè)施，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，從而優(yōu)化黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開發(fā)具有黑龍江省冰雪旅游特色產(chǎn)品是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的核心問題[15]。豐富黑龍江省冰雪旅游項目，推廣小眾冰上、雪上項目，實現(xiàn)專業(yè)項目向大眾娛樂型項目轉(zhuǎn)變，開發(fā)黑龍江省特色的冰雪旅游紀(jì)念品、服裝、器械設(shè)備等產(chǎn)品，對于優(yōu)化黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有極其重要的意義。

借鑒其他國家先進(jìn)的冰雪旅游經(jīng)驗與黑龍江省冰雪旅游業(yè)發(fā)展實際情況相結(jié)合，逐步完善黑龍江省冰雪旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，完善制度體系建設(shè);把龍江文化和冰雪體育融合，用文藝精品講好龍江故事，播種龍江文化，扎根冰雪文化。文化是基石，旅游是載體，讓黑龍江旅游更有活力，展現(xiàn)獨(dú)有的文化業(yè)態(tài)，龍江有好山好水，何必跋山涉水;龍江有好山好水，一定跋山涉水。

3.3 提高效能，多方推進(jìn)

提高黑龍江省冰雪旅游職能部門管理效能，合理運(yùn)用黑龍江省冰雪旅游自然資源和人文資源，打造具有黑龍江特色的冰雪旅游氛圍;從黑龍江省冰雪旅游可持續(xù)性發(fā)展角度出發(fā)，合理保護(hù)黑龍江省冰雪旅游資源，避免旅游資源的過度開發(fā)與浪費(fèi);通過建立數(shù)據(jù)庫，對冰雪旅游市場環(huán)境進(jìn)行數(shù)字化分析，做好相應(yīng)的規(guī)劃和布局;同時，注重協(xié)調(diào)人文資源與自然資源的相互融合，實現(xiàn)人文資源與自然資源開發(fā)與發(fā)展的相互促進(jìn)，相輔相成。

市場監(jiān)管部門要取締現(xiàn)有的一些證件缺失、設(shè)施不齊全、無專業(yè)服務(wù)人才的小型滑雪場，避免出現(xiàn)冰雪資源的浪費(fèi)，鼓勵中大型企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化各企業(yè)市場資源意識，倡導(dǎo)各企業(yè)合理保護(hù)冰雪資源。有關(guān)部門應(yīng)每年獲取各企業(yè)場地規(guī)劃情況，包括淡季場地的維護(hù)與開發(fā)，對于只注重短期效益或“一次性效益”的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅批評并勒令整改，注重冰雪旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施（鐵路、公路、機(jī)場）建設(shè)，打造精品路線。提升軟服務(wù)，讓游客安心、舒心、 暖心。

3.4 政府引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展

堅持市場資源配置中的決定作用，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，探索創(chuàng)新。建立黑龍江省冰雪旅游業(yè)大數(shù)據(jù)，區(qū)塊鏈運(yùn)用，有效對黑龍江省冰雪旅游市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。借鑒俄羅斯、芬蘭等冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合黑龍江省發(fā)展的實際情況，提前做好冰雪旅游發(fā)展規(guī)劃以及問題預(yù)防。實現(xiàn)層次化管理，細(xì)化各部門分工，保障黑龍江省冰雪旅游業(yè)有條不紊的發(fā)展。推出旅游承信基金，放心游龍江，先賠付，再追責(zé);打造更為優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，投訴必受理;打造品質(zhì)景區(qū)和精品線路。

3.5 培養(yǎng)人才，智庫保障

冰雪旅游是集群產(chǎn)業(yè)，其所需要的人才是全方位、多領(lǐng)域、多元化的人才，單一的培養(yǎng)冰雪競技人才已經(jīng)不能滿足黑龍江省冰雪旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。依托哈爾濱體育學(xué)院、黑龍江省冰雪職業(yè)學(xué)院和社會辦學(xué)力量，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動、管理以及賽事組織、場館建設(shè)、運(yùn)營等方面專業(yè)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)制冰師、器械師、導(dǎo)滑員、防護(hù)師、救護(hù)人員等應(yīng)用型、技能型人才;加強(qiáng)在職崗位培訓(xùn)，引進(jìn)國外冰雪旅游較發(fā)達(dá)國家服務(wù)型人才[16]，解決現(xiàn)階段黑龍江省冰雪旅游業(yè)服務(wù)性人才短缺現(xiàn)狀，同時建立優(yōu)秀教師培養(yǎng)梯隊，培養(yǎng)我國本土的冰雪旅游服務(wù)型人才;建立冰雪產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，為黑龍江省冰雪旅游業(yè)發(fā)展乃至促進(jìn)我國冰雪運(yùn)動的發(fā)展提供智力支持和智庫保障。

4 結(jié) 語

黑龍江省作為冰雪旅游文化資源大省，從地理出發(fā)，從冬奧出發(fā)，聚焦“雪鄉(xiāng)事件”一個引點(diǎn)，探究黑龍江省冰雪旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，結(jié)合黑龍江省冰雪旅游業(yè)發(fā)展的實際，發(fā)揮地理光環(huán)，打造精品冰雪旅游產(chǎn)品，多方協(xié)同推進(jìn)，提高黑龍江省冰雪旅游服務(wù)軟實力。借著2022年北京冬奧會的東風(fēng)，打造黑龍江省冰雪旅游業(yè)在我國冰雪旅游業(yè)的領(lǐng)頭羊地位，為此提出從拓寬渠道，培育品牌;產(chǎn)業(yè)融合，完善體系;提高效能，多方推進(jìn);政府引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展;培養(yǎng)人才，智庫保障等領(lǐng)域出發(fā)，以政府為主導(dǎo)，各部門協(xié)同推進(jìn)綜合治理，凝成合力團(tuán)，真正拿出解決現(xiàn)階段黑龍江省冰雪旅游業(yè)發(fā)展困境的實招、硬招。錯位發(fā)展，打造特色精品，開啟黑龍江省冰雪旅游業(yè)的高光時刻，促進(jìn)黑龍江省冰雪旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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