楊勝

(衡南縣林業(yè)局，湖南 衡陽 421100)

油茶(Camelliaoleifera)屬山茶科常綠小喬木，為世界四大木本油料之一.是中國特有的一種純天然高級油料，茶油素有“東方橄欖油”的稱號，其營養(yǎng)成分和品質遠高于西方橄欖油.隨著經濟社會不斷的發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，老百姓們對茶油的需求量不斷增加，油茶加工生產直接關乎到國家的糧油安全和百姓的身心健康.當前關于油茶產業(yè)的研究主要集中在區(qū)域油茶產業(yè)研究，如楊斌等[1]針對樟樹市；劉光快等[2]、梁國校等[3]針對廣西；劉作云等[4]針對衡陽市；劉燦[5]針對衡南縣，研究方向都集中于區(qū)域油茶種植現(xiàn)狀及對存在的問題提出發(fā)展建議等方面.對于油茶產業(yè)加工的研究則較為分散，岳臻等[6]以湖南省為例研究了油茶加工小作坊的經營模式，分析了其地位和作用；郭少海等[7]研究了加工工藝對濃香茶油物理指標的影響；賴瓊瑋等[8]研究了油茶果加工工藝；羅凡等[9]研究了加工工藝對油茶籽油氧化穩(wěn)定性及酚類物質含量的影響；周思耀[10]則針對油茶加工剩余物的改性及應用進行了研究；徐國良等[11]研究了油茶果殼加工技術高效利用和改良；聶明[12]研究了加工與貯藏對茶油品質特性影響，而目前針對油茶加工作坊的研究較少.衡陽市油茶種植規(guī)模、產值、年茶油加工量均居全國地級市首位.當前，衡陽市正致力打造“中國油茶第一強市”，其油茶種植和加工歷史可追溯至春秋戰(zhàn)國時期.油茶加工作坊在衡陽市具有重要地位，直接影響到該地區(qū)油茶產業(yè)的發(fā)展和壯大，直接影響到糧油安全和茶油加工產業(yè)發(fā)展.本研究以衡陽市油茶加工作坊實地調研為依據(jù)，通過調查油茶加工作坊在環(huán)境衛(wèi)生、經營成本、百姓需求等方面問題，概述衡陽市油茶加工作坊發(fā)展狀況和存在的問題，并深入分析產業(yè)問題的原因，針對當前衡陽市油茶加工作坊存在的問題提出建議，為衡陽市油茶產業(yè)建設發(fā)展及政策制定提供參考.

1 油茶加工作坊現(xiàn)狀

衡陽市油茶種植歷史悠久，自有油茶種植以來，民間就一直存在作坊加工工藝，其工藝技術廣泛流傳.

1.1 數(shù)量大

截止2019年，衡陽市油茶面積達2.78×105hm2，占湖南省油茶林總面積1/6，衡陽市現(xiàn)有油茶加工企業(yè)(含作坊)449個，其中加工作坊428個(表1)，占衡陽市油茶加工企業(yè)數(shù)量95.32%.2018年衡陽市年產茶油5.38×104t，其中油茶加工作坊年茶油加工量2.72×104t，占衡陽市年茶油產量50.6%.

1.2 產值大

衡陽市油茶加工作坊茶油年加工量2.72×104t，按120元/kg市場價計算，年產值達32.64億元；據(jù)統(tǒng)計，全市油茶加工作坊從業(yè)人員達2 100人，直接或間接帶動貧困戶就業(yè)達800人，累計促進貧困戶年增收達400萬元.

1.3 分布廣

衡陽市油茶加工作坊分布廣泛，主要分布在油茶種植地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村部或村界及主要公路周邊，各縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有涉及，以耒陽市、衡東縣、常寧市居多，分別為147個、135個、52個，分別占衡陽市油茶加工作坊的34.35%、31.54%、12.15%(表1).

表1 衡陽市油茶加工企業(yè)(作坊)情況

1.4 加工工藝落后

油茶加工工藝以壓榨法為主，主要有高溫物理壓榨法、低溫物理壓榨法和鮮果鮮榨法.目前衡陽市油茶加工作坊主要采取高溫物理壓榨法、低溫物理壓榨法，而高溫壓榨法主要采取枯餅式、桶柱式熱榨，低溫物理壓榨法主要采取單螺旋桿式、雙螺旋桿式兩種方式，其中高溫物理壓榨法中的枯餅式熱榨，占衡陽市油茶作坊加工方式98%.

1.5 生產能力較低

衡陽市目前現(xiàn)有油茶加工作坊428個，以家庭式和小型加工作坊為主，以自家或租用門店形式，面向周邊農戶自主生產、收購、加工、銷售等，年加工能力主要在10 t～30 t之間，年加工能力在30 t以下加工作坊占88.79%(表2).

表2 衡陽市油茶加工作坊加工能力情況

2 存在的問題

2.1 糧油安全嚴峻

一是國家糧油安全不容忽視.糧油是社會和人類生存的基礎物質，糧油安全事關國家穩(wěn)定、事關民生、事關百姓健康.當前國家糧油安全形勢不容樂觀，外資油脂企業(yè)已基本壟斷了國內食用油市場，股權、定價權均被外方控制著，然而油茶為我國所獨有，只有自力更生，才能確保國家糧油安全.二是百姓食品安全難以保證.1)衛(wèi)生環(huán)境條件難以達標，現(xiàn)有油茶加工作坊無論從環(huán)境衛(wèi)生、設備設施、食品質量、儲存包裝、運輸?shù)雀鞣矫娑即嬖陔[患，生產環(huán)境簡陋、陰暗、潮濕，甚至出現(xiàn)人機混居現(xiàn)象，無法達到食品生產衛(wèi)生許可標準(GB8955-2016)；2)從業(yè)人員健康難以確保.油茶加工作坊生產人員多為年齡較大的業(yè)主家庭成員或親戚，且多采取徒手操作，衛(wèi)生意識淡薄，從業(yè)許可資質難以保證；3)傳統(tǒng)加工方式隱患較多.衡陽市油茶加工作坊多采用熱榨法傳統(tǒng)枯餅式加工，在茶餅的制作過程中使用稻索、編織袋等捆綁，容易沾染稻索上的農藥、化肥等有害物質，導致有毒有害物質滲透進茶油中.隨機抽取5個加工作坊茶油進行檢測，3個樣品苯并芘嚴重超標，分別達到35.9 ug/kg、146.4 ug/kg、134.6 ug/kg，嚴重超出國標10 ug/kg(表3).

表3 隨機抽檢檢測情況

*為超過限值；氧化值限值為≤0.25(g/100 g)，酸價限值為≤0.30 (g/100g)，苯并芘限值為≤10(ug/kg)

2.2 經濟效益不高

據(jù)調查，油茶加工作坊加工收費，主要采用兩種方式：一是直接按茶籽重量計費，二是用茶枯餅沖抵加工費，如果不要茶枯餅，則不收取加工費用.以常寧市蔭田鎮(zhèn)紅星村作坊吳某為例，日加工茶籽500 kg，按1.6元/kg標準收取加工費，日收入800元/d，除去所需成本714元(含燃料費150元、電費59元、人工工資480元、機械設備損耗費25元)，利潤為86元/d.如不計夫妻兩人勞動成本，利潤為326元/d.由此可見，油茶加工作坊經濟效益不高.

2.3 資源浪費嚴重

一是設備陳舊出油率低.油茶加工作坊主要分布于基地周邊，且以家庭式居多，為降低成本節(jié)約開支，大多使用原始壓榨方法，個別地方還使用傳統(tǒng)木榨法，雖然部分作坊已實行機械化生產，但設備老式陳舊，有的甚至是20世紀70年代的陳年設備，設備更新后基本也屬于半自動化，初榨出油率極低，且品質不高，造成油茶資源嚴重浪費.二是難以形成規(guī)模效益.當前加工作坊茶油銷售主要以家庭自用和農村市場為主，銷售市場渠道較為單一，生產人員以周邊農戶為主，加工原料和市場需求能力十分有限，加工作坊處于各自為營的狀態(tài)，設備更新資金能力有限，融資較為困難，加工能力和發(fā)展空間十分有限，一旦原材料豐產，就會出現(xiàn)鮮果積壓發(fā)霉現(xiàn)象，資源浪費現(xiàn)象十分普遍.

2.4 市場秩序混亂

由于經營小型油茶加工作坊無須審批，且榨油設備資金投入不大，市場進入門檻較低，技術要求不高，因此，小型油茶加工作坊較多，市場秩序混亂.據(jù)調查，衡陽市油茶林面積超過33.3 hm2以上的村，都存在加工作坊，處于農戶自主經營和無登記無許可狀況.加工作坊生產茶油直接流入農村市場，以次充好和摻假現(xiàn)象突出，市場秩序混亂，茶油品質難以保證.

3 對策

3.1 建立健全機制

一是實行經營登記準入許可制度.目前油茶加工作坊數(shù)量大，且處于無管理狀態(tài)，可借鑒食品管理經驗，實行經營許可制度，依法依規(guī)對油茶加工作坊按屬地原則實行實名注冊登記制度，建立信息檔案，規(guī)范管理.二是建立油茶加工標準化體系和生產流程規(guī)范.建立茶油加工作坊生產流程規(guī)范和管理體系，完善相關制度，進一步細化茶油加工生產、包裝、運輸、檢測等，對符合要求的加工作坊授權茶油加工生產許可，對不達標的加工作坊責令停業(yè)整頓，整改后仍不達標的予以依法關停，切實保障加工作坊茶油品質，提高經濟效益.

3.2 加強日常監(jiān)管

一是強化監(jiān)管制度.油茶加工作坊數(shù)量大，日常監(jiān)管不可缺乏，可按屬地原則建立日常監(jiān)管平臺，對依法登記許可的加工作坊實行日常監(jiān)管和不定期抽檢制度，建立監(jiān)督臺賬；二是加大專項執(zhí)法力度.油茶加工作坊具有分布廣而散的特點，經營者多為農戶，銷售主要在民間，可成立由地方政府牽頭相關部門組成的專項執(zhí)法隊伍，對屬地非法生產茶油行為予以打擊，對來源不明非法生產的茶油予以查處，杜絕“黑市”油流向市場，流向餐桌.

3.3 加強從業(yè)人員管理

衡陽市油茶加工作坊體量大，從業(yè)人員存在素質不高、安全意思淡薄等問題，可采取多措并舉的方式規(guī)范從業(yè)人員行為.一方面將從業(yè)人員統(tǒng)一納入加工作坊管理體系，對從業(yè)人員實現(xiàn)許可登記備案制，從業(yè)人員必須符合食品生產加工相關從業(yè)人員規(guī)定；另一方面加大從業(yè)人員的培訓力度.建立從業(yè)人員定期培訓、考核、上崗制度，進一步增強從業(yè)人員衛(wèi)生意識、安全意識，規(guī)范從業(yè)行為，從源頭上把好人員關，確保健康生產、安全生產.

3.4 鼓勵提質改造

現(xiàn)有油茶加工作坊普遍存在加工設備陳舊，生產能力有限，環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂等現(xiàn)象，一方面鼓勵提質改造升級設備；另一方面支持有實力茶油加工企業(yè)兼并、收購加工作坊，經改造升級后作為其基礎配套，實現(xiàn)油茶資源收購的集約化、節(jié)約化.也可將符合油茶加工生產相關條件的設備設施，分類納入到農機補貼政策范圍，實行油茶加工設備設施專項補貼制度，鼓勵加工作坊購買先進設備，提高質量和效益.

4 結語

由于當前衡陽市油茶加工生產倉儲能力相對不足、消費群體品質認知程度不高、經營管理制度缺乏、生產標準體系不健全等因素，導致衡陽市油茶加工作坊大量存在，既是市場經濟發(fā)展的客觀反應，也是百姓食品安全方面的短板.隨著經濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，食品品質和安全已成為人們選擇的重要因素之一，當前油茶加工作坊現(xiàn)狀已嚴重制約油茶產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可以從建立健全工作機制、加強日常監(jiān)管、加強從業(yè)人員培訓、鼓勵提質改造等方面，多措并舉推動油茶加工作坊的提質，進一步提升加工作坊優(yōu)勢，助推油茶產業(yè)高質量發(fā)展.