■項(xiàng) 飆

［內(nèi)容提要］新冠肺炎疫情向我們提出了一系列問題：為什么在處理緊急事件時(shí)，我們傾向于在“一切正常”和“背水一戰(zhàn)”之間大幅度搖擺？為什么應(yīng)對(duì)措施傾向于激烈化？這些措施可能有什么長期影響？本文從人口流動(dòng)的角度試圖對(duì)這些問題提出一個(gè)假設(shè)性解釋。文章提出，中國進(jìn)入了一個(gè)超級(jí)流動(dòng)的社會(huì)，空前普遍和頻繁的流動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是大量家庭的生計(jì)來源。這一超級(jí)流動(dòng)性使得政府難以采取局部的，因人而異的干預(yù)，使得全面停止流動(dòng)成為一個(gè)近乎唯一的選擇。超級(jí)流動(dòng)性又反過來使得這一干預(yù)導(dǎo)致巨大的社會(huì)波動(dòng)。本文提出“流動(dòng)性聚集”和“陀螺式經(jīng)濟(jì)”這兩個(gè)假設(shè)性概念，希望初步勾勒出具有超級(jí)流動(dòng)性社會(huì)的基本特征，以開始分析上述問題。

2019 年—2020 年的新型冠狀病毒感染的肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）引發(fā)的疫情必定成為中國歷史上影響最為深遠(yuǎn)的公共衛(wèi)生事件之一。其影響之所以深遠(yuǎn)，原因并不完全在于病毒本身的特性，而更在于它引起的社會(huì)反應(yīng)。為什么我們會(huì)在“一切正?！焙汀氨乘粦?zhàn)”之間搖擺？為什么所采取的措施會(huì)在短期內(nèi)變得如此強(qiáng)烈？這些措施可能有什么長期影響？這些問題涉及諸多因素。本文從人口流動(dòng)的角度提出一個(gè)假設(shè)解釋，即我們進(jìn)入了一個(gè)超級(jí)流動(dòng)的社會(huì)，流動(dòng)空前普遍和頻繁，而且流動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和大量家庭的生計(jì)來源。這一超級(jí)流動(dòng)性使政府難以采取局部的，對(duì)不同人群有差異的干預(yù)；使全面停止流動(dòng)成為一個(gè)近乎唯一的選擇；同時(shí)又使這一選擇產(chǎn)生巨大的社會(huì)波動(dòng)。強(qiáng)烈的應(yīng)對(duì)措施固然是政府有意識(shí)的決策，但是要理解這個(gè)決策的形成、變化和影響，我們需要對(duì)社會(huì)的基本演變趨勢有一個(gè)把握。本文提出“流動(dòng)性聚集”和“陀螺式經(jīng)濟(jì)”這兩個(gè)假設(shè)性概念，希望初步勾勒出超級(jí)流動(dòng)性社會(huì)的一些特征，以便分析上述問題。

一、“非典”和新冠肺炎疫情的比較：從鏈?zhǔn)椒磻?yīng)到網(wǎng)格-板塊式反應(yīng)

如果把這次疫情和17年前的“非典”（重癥急性呼吸綜合征［SARS］，在發(fā)現(xiàn)之初也被稱為傳染性非典型肺炎，簡稱“非典”）疫情做一個(gè)比較，我們就會(huì)意識(shí)到流動(dòng)如何重新組織我們的社會(huì)。從2002 年11 月到2003 年7 月，SARS 冠狀病毒蔓延到37 個(gè)國家，造成774 人死亡，其中大陸和香港死亡648 人。在抗擊“非典”過程中，農(nóng)民工是政府重點(diǎn)關(guān)注的人群。在2003年4月下旬到6月上旬不到兩個(gè)月的時(shí)間里，各地政府至少發(fā)布了18 份專門針對(duì)農(nóng)民工的正式文件；中央政府發(fā)布了至少8 份針對(duì)農(nóng)民工的文件。①國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)起了第一次全國性的流動(dòng)人口調(diào)查，動(dòng)員基層計(jì)劃生育干部對(duì)2700多個(gè)縣開展了調(diào)查，了解“非典”期間返鄉(xiāng)農(nóng)民工的情況。②北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要求市、區(qū)／縣兩級(jí)的勞動(dòng)局和街道一級(jí)的社會(huì)保障辦公室開展四項(xiàng)監(jiān)測活動(dòng)：第一，對(duì)外來務(wù)工人員多的行業(yè)和公司進(jìn)行核查，每周報(bào)告就業(yè)農(nóng)民工人數(shù)和變動(dòng)情況；第二，每天對(duì)農(nóng)民工高度集中的30—60家企業(yè)進(jìn)行跟蹤調(diào)查；第三，在長途汽車站和火車站設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)；第四，與農(nóng)民工原籍地合作收集信息。

農(nóng)民工成為重點(diǎn)關(guān)注的人群，首先是因?yàn)樗麄兪歉腥韭首罡叩娜后w之一。③其次是“非典”引起了農(nóng)民工的回流。農(nóng)業(yè)部估計(jì)，從2003 年4 月16 日到5 月15日的一個(gè)月間，約有四百萬名農(nóng)民工因?yàn)椤胺堑洹彪x開了他們工作的城市。④返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為農(nóng)村的主要感染源。比如河北省到2003 年5 月9 日，累計(jì)報(bào)告的確診病例和疑似病例達(dá)265 例，其中在當(dāng)?shù)鼗蛲獬龅揭邊^(qū)被感染的農(nóng)民為45例，民工有42例（包括返鄉(xiāng)民工20例），共占33%。⑤安徽省到2003 年5 月5 日確診10例，其中7例是返鄉(xiāng)民工。⑥

針對(duì)這些情況，當(dāng)時(shí)北京市社會(huì)科學(xué)院城市問題研究所副所長馮曉英這樣寫道：“因‘非典’引發(fā)的在京流動(dòng)人口‘外逃’導(dǎo)致的疫情在全國范圍的傳播，以及流動(dòng)人口‘集聚’造成北京市內(nèi)爆發(fā)性疫情的蔓延，使流動(dòng)人口的健康狀況首次以極其特殊的方式展示在人們面前?！雹?/p>

農(nóng)民工和“非典”傳播究竟是什么關(guān)系呢？基于當(dāng)時(shí)的實(shí)地和文獻(xiàn)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對(duì)疫情的反應(yīng)并不像人們所想象的那么敏感，很少農(nóng)民工因?yàn)閷?duì)疫情的害怕而離開城市。他們?cè)谝咔殚g的流動(dòng)是一個(gè)“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”的結(jié)果。在疫情發(fā)生兩個(gè)多月之后，中國政府在2003 年4 月下旬突然強(qiáng)調(diào)疫情的嚴(yán)重性，抗擊“非典”成為壓倒一切的政治任務(wù)。公共娛樂場所和建筑工地被認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，大面積停業(yè)。娛樂場所和建筑工地不僅是農(nóng)民工的主要就業(yè)場所，在當(dāng)時(shí)也是他們主要的居住空間。在停業(yè)之后，農(nóng)民工既失去了收入，也沒有了居住地，不得不回鄉(xiāng)。比如在2003年5月，北京約有70%的餐館關(guān)閉。⑧

“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”強(qiáng)調(diào)，人口流動(dòng)和病毒擴(kuò)散并不直接互相作用，其中有一個(gè)階層關(guān)系作為中間變量。城市居民和政府對(duì)病毒的反應(yīng)，引起經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)，進(jìn)而引起農(nóng)民工的流動(dòng)，反過來擴(kuò)散了疫情。農(nóng)民工在被病毒感染和遭受經(jīng)濟(jì)損失這兩方面都成為主要的受害者。

然而在2020年新冠肺炎疫情中，除了關(guān)于復(fù)工的文件中提到農(nóng)民工，絕大多數(shù)措施是針對(duì)所有居民。新冠肺炎疫情觸發(fā)的不是鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，而是“網(wǎng)格式反應(yīng)”。社區(qū)、街道、城區(qū)、城市，甚至整個(gè)省份都把自己網(wǎng)格化，以地毯式、拉網(wǎng)式的辦法對(duì)全體人員進(jìn)行檢測，實(shí)行不同程度的隔離。網(wǎng)格反應(yīng)具有極高的傳遞性。一旦中央政府明確要控制疫情，各地紛紛行動(dòng)。有些邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)，盡管沒有發(fā)病的記錄，甚至采取比疫區(qū)城市更嚴(yán)格的措施。這樣，網(wǎng)格式反應(yīng)也是“板塊式反應(yīng)”：全覆蓋、一體性、無差別式的戰(zhàn)役性反應(yīng)。

從鏈?zhǔn)椒磻?yīng)到網(wǎng)格-板塊式反應(yīng)，背后的原因之一是人口流動(dòng)的含義變了。流動(dòng)不再是農(nóng)民工的特殊行為，而是普通社會(huì)生活中的重要組成部分。維持我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的，不僅是各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)流水線，更是全國、全球交織的各種航線；不僅是車間里的龐大機(jī)器，更是飛速穿梭的快遞摩托車；不僅是圍繞著春運(yùn)一年一次的城鄉(xiāng)大流動(dòng)，更是貫徹全年的高頻次多方向移動(dòng)。中共中央政治局在2020 年2 月21 日的會(huì)議上指出：“當(dāng)務(wù)之急是要保障運(yùn)輸通達(dá)，路網(wǎng)暢通”；復(fù)工復(fù)產(chǎn)，交通運(yùn)輸是“先行官”，必須打通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”。這次會(huì)議又首次提出了“維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定”的說法。2020 年3 月4 日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)要維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。⑨流動(dòng)之重要，可見一斑。

二、超級(jí)流動(dòng)性

流動(dòng)的普遍化，首先體現(xiàn)為傳統(tǒng)意義上的“流動(dòng)人口”，即居住在戶籍登記地之外六個(gè)月以上人員的數(shù)量大大增加了。從2000年的1.21億人增加到2019 年的2.36 億人，幾乎翻了一倍。⑩同時(shí)常住人口的流動(dòng)性更空前加強(qiáng)了。在2019年，中國鐵路載運(yùn)了36億名乘客，民航客運(yùn)量為6.6億人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2003年的9.5億人11和0.87億人12。私人汽車的擁有量從2003 年的1300 萬輛增加到2019年的2.06億輛13。在極具中國特色的社會(huì)信用體系建設(shè)中，懲罰失信者最有效的措施是限購高鐵票、火車票、飛機(jī)票。這一招之所以特別靈驗(yàn)，就是因?yàn)榱鲃?dòng)已經(jīng)成為人們生活的必需品之一。

中國超級(jí)流動(dòng)社會(huì)的出現(xiàn)，當(dāng)然是和其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變直接相關(guān)的。中國經(jīng)濟(jì)近二十年來最大的變化是第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）成為經(jīng)濟(jì)引擎。第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有高度流動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)。國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的調(diào)查顯示，全國在2003年4 月下半月和5月上半月間因“非典”返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，約有三分之二在服務(wù)行業(yè)工作。14“非典”之后的17 年間，第三產(chǎn)業(yè)不僅迅猛發(fā)展，而且更具有流動(dòng)性。第三產(chǎn)業(yè)在2003 年對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率不到40%，而其貢獻(xiàn)率到2019 年達(dá)到將近60%。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2018 年年末第三產(chǎn)業(yè)對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)110.3%（超過100%是因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)就業(yè)在減少）15。以旅游業(yè)為例，2000 年到2019 年間的營業(yè)額增長了18倍，國內(nèi)游客從不到10億人次增加到2019 年的60 億人次。物流業(yè)則是在2003年之后才正式出現(xiàn)的流動(dòng)產(chǎn)業(yè)，2006 年物流業(yè)第一次作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)列入國家五年規(guī)劃。2013 年，在中國成為世界第一貿(mào)易大國的同時(shí)，中國物流市場規(guī)模也超過美國成為世界第一。2018 年，全國社會(huì)物流總額為283.1萬億元16，而2007年只有區(qū)區(qū)4.5萬億元。17

物的流動(dòng)離不開人的流動(dòng)。2016 年年末，中國物流崗位從業(yè)人員數(shù)為5012萬人，成為人員增長最快的行業(yè)之一，占全國就業(yè)人數(shù)的6.5%。18他們靠流動(dòng)吃飯：自身的流動(dòng)是生產(chǎn)工具，他人的流動(dòng)是工作存在的基礎(chǔ)。超過五百萬名外賣小哥19、三百多萬名快遞配送人員20、兩千萬名網(wǎng)約車司機(jī)和140 萬輛巡游出租車的司機(jī)等，都是如此。21私人車輛數(shù)量的猛增，不僅僅意味著人們流動(dòng)能力的增加，還連帶著新的生計(jì)方式的出現(xiàn)。

流動(dòng)不僅是一個(gè)空間現(xiàn)象，也和制度安排，特別是勞動(dòng)關(guān)系制度緊密聯(lián)系在一起。人們不僅從一個(gè)地方流動(dòng)到另一個(gè)地方，也從一個(gè)工作跳到另一個(gè)工作。年輕農(nóng)民工的“短工化”趨勢已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注，22但是各種靈活就業(yè)早已經(jīng)不限于農(nóng)民工群體。在第三產(chǎn)業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)仍是吸納就業(yè)的主要渠道23，而在這兩個(gè)部門中，70.8%的員工在100人以下的小微企業(yè)中工作，很多人沒有穩(wěn)定的就業(yè)關(guān)系。24在物流行業(yè)中，個(gè)體工商戶占了所有從業(yè)人員的近56%。25靈活就業(yè)又進(jìn)一步通過勞務(wù)派遣的方式被制度化了。自從2008 年的《勞動(dòng)合同法》正式提出勞務(wù)派遣后，到2011 年，勞務(wù)派遣工人已經(jīng)占到全國就業(yè)總數(shù)的13.1%26。在快遞配送行業(yè)，80%的從業(yè)人員來自勞務(wù)派遣（2018 年），他們和快遞公司沒有法律關(guān)系。27

流動(dòng)性就業(yè)，使得很多勞動(dòng)者成為隱性勞動(dòng)者。我們不僅有隱性失業(yè)的問題，也有隱性就業(yè)的問題，即非正規(guī)的就業(yè)方式。以旅游業(yè)為例，其營業(yè)額增加了18倍，但是有記錄的從業(yè)人數(shù)從2003 年“非典”之前的650 萬人下降到2004 年的250 萬人，在稍微恢復(fù)之后又可能因?yàn)閲H金融危機(jī)降到2011年的210萬人，到2017年才恢復(fù)到270 萬人，但仍然只是2003 年的40%。28這里可能有統(tǒng)計(jì)口徑變化的問題，但是也可能是因?yàn)椤胺堑洹蔽C(jī)，穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系被靈活的就業(yè)方式取代，勞動(dòng)被隱性化了。

流動(dòng)性就業(yè)也意味著，政府不能通過用工單位來和勞動(dòng)者建立有效聯(lián)系，無法建立有效的“信任鏈”?！靶湃捂湣笔鞘澜缧l(wèi)生組織最近針對(duì)“信息感染癥”（infodemics）提出的一個(gè)概念。信息感染癥指信息過多，傳播極快，真實(shí)性無法判斷，讓人們無所適從的狀態(tài)，而信任鏈指人們?cè)陂L期、重復(fù)的社會(huì)交往中形成的交流渠道。信任鏈會(huì)對(duì)受眾負(fù)責(zé)，獲受眾信任，傳遞可靠并且有針對(duì)性的信息。強(qiáng)化“信任鏈”可以是化解信息感染癥的重要方法。因?yàn)槌赡耆擞腥种坏臅r(shí)間花在工作關(guān)系上，世界衛(wèi)生組織認(rèn)為工作關(guān)系是最重要的信任鏈。雇主、負(fù)責(zé)員工福利的人員和工會(huì)應(yīng)該成為有效、可靠的信息中介。29工作關(guān)系確實(shí)提供了現(xiàn)代社會(huì)中的基礎(chǔ)性信任鏈關(guān)系，但是今天哪位在中國的普通工人會(huì)和他的雇主討論他和他的家庭應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)疫情？很多臨時(shí)工和被派遣勞務(wù)人員可能根本不認(rèn)識(shí)他們的雇主是誰。信任鏈的缺失在一定程度上解釋了為什么信息感染癥在中國顯得尤其嚴(yán)重。對(duì)政府來講，由于用人單位無法成為有效的管理中介，面對(duì)總體人口的板塊式反應(yīng)似乎成了唯一選擇。對(duì)群眾來講，由于具體信任鏈的缺失，其反應(yīng)也是總體性的，板塊式的，具有高度傳染性。兩種板塊式反應(yīng)和信息感染交叉強(qiáng)化，造成全社會(huì)巨大的心理波動(dòng)。

三、“流動(dòng)性聚集”

人口流動(dòng)的普遍化并不意味著流動(dòng)的隨機(jī)化。從疫情控制的角度來講，流動(dòng)本身不是主要問題，聚集是更大的問題。中國社會(huì)近二十年的流動(dòng)性增強(qiáng)的過程，同時(shí)也是聚集性增強(qiáng)的過程。所謂“流動(dòng)性聚集”是指，第一，人口和資源往中心流動(dòng)；第二，中心成為多方向、多類別（人員、材料、成品和半成品、信息和服務(wù)）流動(dòng)的協(xié)調(diào)中心；第三，中心內(nèi)部的各種流動(dòng)不斷強(qiáng)化?？傊鲃?dòng)沒有促進(jìn)擴(kuò)散，而是強(qiáng)化了集中。

“流動(dòng)性聚集”是和我們的城市化模式分不開的。改革初期“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、嚴(yán)格控制大城市”的思路到2000年以后被大城市優(yōu)先發(fā)展的思路取代。2002 年，湖北省提出建設(shè)“武漢城市圈”，以武漢為中心帶動(dòng)周邊八個(gè)城市。2005 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首次提出“建設(shè)國家中心城市”的說法，2006 年又提出城市帶、城市圈的概念。2013年以后這些概念逐步落實(shí)為政策。2016年，經(jīng)過省、市的幾年努力，武漢被國務(wù)院列為“國家中心城市”，成為武漢發(fā)展歷史上毫無疑問最重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一。國家中心城市要做什么？綜合官方文件的陳述，中心城市有三個(gè)中心功能：聚集、帶動(dòng)、嵌入，即聚集優(yōu)質(zhì)資源（包括人力資源），帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，嵌入國際生產(chǎn)鏈。30中心城市的位置是靠流動(dòng)來維持的。沒有流動(dòng)，就沒有聚集，沒有輻射，也就無法成為國際生產(chǎn)鏈中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

“流動(dòng)性聚集”首先體現(xiàn)在人口分布上。武漢的常住人口從2003 年的850 萬人增長到2018年年底的1100萬人以上，在湖北省總?cè)丝谥兴急壤龔?003 年的不到15%，增長到2015 年的18.1%，再到2018年的18.7%以上。31根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，武漢的流動(dòng)人口數(shù)在2000年到2010年間，從230萬人增加到380萬人；其占湖北流動(dòng)人口總數(shù)的比例從38.5%提高到了41.5%。32武漢也是2017 年以來全國大城市“搶人大戰(zhàn)”的先鋒之一。這在幾年前還是完全不可想象的現(xiàn)象，也反映了“流動(dòng)性聚集”態(tài)勢的加強(qiáng)。

“流動(dòng)性聚集”也體現(xiàn)在資源的分布上，包括和疫情直接相關(guān)的醫(yī)療資源。2018 年，武漢市每百萬人擁有三級(jí)醫(yī)院5.51 個(gè)，其中三甲醫(yī)院2.44個(gè)，而全國平均水平分別為1.83 個(gè)和1.03 個(gè)。同年，武漢每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師為3.57 人，明顯高于湖北省的2.57 人和全國的2.59 人。武漢每千人口醫(yī)院床位數(shù)為7.38 張，又是遠(yuǎn)高于湖北省的6.65張和全國的6.03張。33武漢必然每天接受大量來自周邊甚至更遠(yuǎn)地區(qū)的求醫(yī)者，特別是疑難病癥患者。

從這個(gè)角度來看，此次疫情在武漢爆發(fā)，不完全是偶然。假使疫情最早在黃岡、張家界，甚至在河南、江西等地出現(xiàn)，武漢仍然相當(dāng)可能成為爆發(fā)地。這是因?yàn)闊o法確診的患者非常有可能來到武漢治療，到武漢必然到大醫(yī)院就醫(yī)。有學(xué)者和政策研究者一再指出，中國的醫(yī)療資源分配嚴(yán)重向大型醫(yī)院傾斜。34盡管大家普遍意識(shí)到這個(gè)問題，全國社區(qū)醫(yī)療診所提供門診服務(wù)的比例依然從2010年的61%下降至2017年的54%35，大醫(yī)院仍門庭若市，來自各地的病人擁擠在一起；社區(qū)門診門可羅雀，就近就醫(yī)相當(dāng)有限。到最后，醫(yī)療資源最集中的地方和機(jī)構(gòu)也成為病毒最集中的地方，容易出現(xiàn)爆發(fā)性交叉感染。

四、“陀螺式經(jīng)濟(jì)”

超級(jí)流動(dòng)的社會(huì)充滿動(dòng)力，但也有其相當(dāng)脆弱的一面。某個(gè)環(huán)節(jié)上稍有停滯立刻帶來整個(gè)系統(tǒng)的混亂。用伊懋可（Mark Elvin）提出的“高水平陷阱”假說作對(duì)比，36本文試圖提出“高速度旋轉(zhuǎn)平臺(tái)”假說，或者說“陀螺式經(jīng)濟(jì)”假說。“高水平陷阱”假說要解釋為什么中國農(nóng)業(yè)很早就達(dá)到相當(dāng)高的發(fā)展水平，但是一直不能形成剩余，為工業(yè)提供積累。它認(rèn)為人口的不斷增長使中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)陷入“高農(nóng)業(yè)水平、高人口增長；低資本積累，低工業(yè)水平”的陷阱狀態(tài)?！巴勇菔浇?jīng)濟(jì)”假說卻截然相反?！巴勇菔浇?jīng)濟(jì)”受市場驅(qū)動(dòng)，最大限度地追求剩余積累和發(fā)展速度，但是它在結(jié)構(gòu)上是非均衡的，具體表現(xiàn)包括資源在空間上的集中，就業(yè)形態(tài)在行業(yè)間的差別，產(chǎn)能大規(guī)模剩余，普通勞動(dòng)者的低水平保障，固定資產(chǎn)投資高居不下等方面。它靠高速流轉(zhuǎn)來保持平衡，就像陀螺一樣，必須高速旋轉(zhuǎn)才能穩(wěn)定，一停即倒?！巴勇菔浇?jīng)濟(jì)”的特征可以概括為“高速流動(dòng)、高速積累；低度保障、非均衡”。這可能在一定程度上解釋了為什么地方政府在早期往往傾向于維護(hù)“一切正?！钡木跋螅阂?yàn)檎赡軗?dān)心，稍微的風(fēng)吹草動(dòng)可能都會(huì)讓“陀螺”突然停轉(zhuǎn)，引起連鎖反應(yīng)。

在“陀螺式經(jīng)濟(jì)”中，以流動(dòng)為生計(jì)的勞動(dòng)力又是特別脆弱的。除了他們靠流動(dòng)就業(yè)這一事實(shí)外，這里還有兩個(gè)特殊原因。首先，流動(dòng)性就業(yè)看起來很靈活，但是它又是很剛性的。它的剛性來自它極強(qiáng)的時(shí)間敏感性。像馬克思在對(duì)運(yùn)輸業(yè)的分析中指出的那樣，服務(wù)業(yè)的價(jià)值生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)是同時(shí)的。37在某一時(shí)刻失去的流動(dòng)性就業(yè)機(jī)會(huì)，就和時(shí)間的流逝一樣，不可挽回。物質(zhì)生產(chǎn)可以在時(shí)間上調(diào)整，可以把合同的履行往后延，也可以靠加班加點(diǎn)把以前的損失補(bǔ)回來，但是服務(wù)業(yè)是即刻性的，很難過期補(bǔ)償。網(wǎng)約車司機(jī)靠日收入生活，如果一個(gè)月沒有生意，就可能對(duì)家庭生活造成長期影響。

其次，流動(dòng)性就業(yè)者的脆弱性，還在于流動(dòng)不僅是他們的就業(yè)手段，也是他們應(yīng)對(duì)不確定性的首選方法。流動(dòng)性勞動(dòng)力對(duì)不穩(wěn)定性當(dāng)然毫不陌生。不管是經(jīng)濟(jì)上的起伏，還是人口政策上的搖擺，他們從來就沒有穩(wěn)定過。要消化這些波動(dòng)，他們靠的正是流動(dòng)：東方不亮西方亮，這里不行去那里。2003年“非典”期間農(nóng)民工離城回鄉(xiāng)，其實(shí)也是在通過流動(dòng)來化解不確定。疫情期間離城回鄉(xiāng)，不僅對(duì)個(gè)體是理性的，而且也不排除它有助于疫情處理的可能。國際學(xué)術(shù)界至今對(duì)甲型流感（N1H1）、寨卡（Zika）和埃博拉病毒疫情的研究都表明，靠限制流動(dòng)來控制傳染的作用相當(dāng)有限，同時(shí)可能產(chǎn)生多種副作用。38比如，美國布朗大學(xué)和亞利桑那州立大學(xué)的數(shù)學(xué)家和醫(yī)學(xué)家根據(jù)埃博拉病毒疫情的數(shù)據(jù)做了數(shù)學(xué)模型，得出結(jié)論，如果在高危地區(qū)和低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之間阻止流動(dòng)，會(huì)降低病毒傳播速度，降低低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的感染風(fēng)險(xiǎn)，但是會(huì)增加感染的總?cè)藬?shù)。這是因?yàn)橄拗屏鲃?dòng)會(huì)使高危地區(qū)的醫(yī)療資源緊張，限制在一地的集中感染更容易持續(xù)，而不限制流動(dòng)則有相反的效果。39世界衛(wèi)生組織也多次強(qiáng)調(diào)，反對(duì)限制國際旅行。40對(duì)2003 年的農(nóng)民工來說，工地宿舍是典型的高危地區(qū)，他們回鄉(xiāng)，固然擴(kuò)散了病毒，但是避免了集中爆發(fā)性感染。換句話說，鏈?zhǔn)椒磻?yīng)意外地增加了流動(dòng)性，用各地資源面對(duì)分散的問題可能在全國稀釋了疫情。總之，失去流動(dòng)的可能，對(duì)農(nóng)民工的影響是特別大的。

最后，“陀螺式經(jīng)濟(jì)”的挑戰(zhàn)還在于，通過“全面暫停”而獲得的階段性成果要面對(duì)具有可持續(xù)性的檢驗(yàn)。這一成果在陀螺重新轉(zhuǎn)起來之后能不能持續(xù)？“背水一戰(zhàn)”是沒有退路的戰(zhàn)爭，只能贏不能輸，贏得的成果也不能再失去，否則在政治上是不可接受的。

中國和全世界的社會(huì)科學(xué)研究者都面臨一系列相同的問題：在疫情控制中，我們應(yīng)該用什么方式控制流動(dòng)，控制到什么程度？更重要的問題是，我們?cè)趺丛诟咚俣群蛨?jiān)韌性之間找到平衡，怎么構(gòu)筑具體的信任鏈和安全網(wǎng)？無論如何，我們需要擺脫在高速旋轉(zhuǎn)和不轉(zhuǎn)即倒之間非此即彼的兩難困境，學(xué)習(xí)在一個(gè)“相對(duì)正?！焙汀俺掷m(xù)有效流動(dòng)”的環(huán)境下洽意地生活和工作。

注釋：

①Biao Xiang，“SARS and Migrant Workers in China：An Institutional Analysis，”Asian and Pacific Migration Journal，Vol.12，No.4（2003），Appendix I，pp.491-493.

②國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)：《人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)公報(bào)：2003 年5 至6 月全國農(nóng)村地區(qū)跨省流動(dòng)人口調(diào)查公報(bào)》，載《人口與計(jì)劃生育》2003年第10 期，第44頁。

③當(dāng)時(shí)官方文件和媒體報(bào)道往往將農(nóng)民工歸類為一個(gè)職業(yè)群體，因?yàn)樗麄兏叨燃性诮ㄖ?、加工和低端服?wù)業(yè)。在北京，2003 年5 月18 日至24 日的一周中，15 名城鄉(xiāng)農(nóng)民工被確診為“非典”患者，33 人被確診為疑似病例，比任何其他職業(yè)群體都多。勞動(dòng)保障部課題組：《防治非典要求農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)確保安全、按需有序》，載《中國勞動(dòng)》2003年第7期。

④《農(nóng)業(yè)部副部長劉堅(jiān)：非典沒在農(nóng)村大范圍蔓延》，人民網(wǎng)，http://www.people.com.cn/GB/shizheng/3586/200305 15/992928.html。

⑤《河北學(xué)生農(nóng)民和民工列非典確診及疑似病例前三位》，中國法院網(wǎng)，https://www.chinacourt.org/article/detail/2003/05/id/56210.shtml。

⑥童建明：《民工大省對(duì)非典說“不”！》，載《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)》2003第5期，第46頁。

⑦馮曉英：《“非典”與流動(dòng)人口管理模式改革路徑的選擇》，載《城市問題》2003 年第4 期。

⑧楊濱：《北京餐飲業(yè)大洗牌，非典可能導(dǎo)致5000 家出局》，載《北京晚報(bào)》2003 年6 月4 日，轉(zhuǎn)引自人民網(wǎng)，http://www.people.com.cn/GB/jinji/32/180/20030604/100 8289.html。

⑨《新華時(shí)評(píng)：打通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-02/22/c_112561 1408.htm；《中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議研究當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行重點(diǎn)工作中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議》，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)站，http://www.ccps.gov.cn/xtt/202003/t20200304_138487.shtml。

⑩《中國人口數(shù)：登記:本地居住半年以上:戶口不在本地：流動(dòng)人口》，CEIC 網(wǎng)站，https://www.ceicdata.com/zhhans/china/population-sample-survey/population-residedmore-than-half-year-floating。

11 《中國鐵路：旅客運(yùn)輸量》，CEIC 網(wǎng)站，https://www.ceicdata.com/zh-hans/china/railway-passenger-traffic。

12 《中國航空：旅客運(yùn)輸量》，CEIC 網(wǎng)站，https://www.ceicdata.com/zh-hans/china/air-passenger-traffic/passengercarried-civil-aviation。

13 《中國車輛擁有量：私人：汽車》，CEIC 網(wǎng)站，https://www.ceicdata.com/zh-hans/china/no-of-motor-vehicleprivate-owned/motor-vehicle-owned-private-total。

14 曾利明：《調(diào)查顯示：中國因非典返鄉(xiāng)農(nóng)民八成仍在等待觀望》，中國網(wǎng)，http://www.china.com.cn/chinese/2003/Jun/349801.htm。

15 國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)司：《我國第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大結(jié)構(gòu)優(yōu)化——第四次全國經(jīng)濟(jì)普查系列報(bào)告之二》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201912/t20191204_1715262.html。

16 國家發(fā)展改革委、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)：《2018 年全國物流運(yùn)行情況通報(bào)》，中國物流信息中心網(wǎng)站，http://www.clic.org.cn/wltjwlyx/300920.jhtml。

17 馮燕：《2007年全國物流運(yùn)行情況通報(bào)》，中國物流信息中心網(wǎng)站，http://www.clic.org.cn/wltjyjyc/133564.jhtml。

18 中國物流與采購聯(lián)合會(huì)、中國物流信息中心：《2016物流崗位從業(yè)人員超過5000萬》，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站，http://www.chinawuliu.com.cn/lhhzq/201704/29/320923.shtml。

19 梁乃鋒等：《外賣小哥群體社會(huì)職業(yè)認(rèn)同影響因素及對(duì)策研究——基于廣東惠州地區(qū)的調(diào)查》，載《物流工程與管理》2020 年第1 期，第110—116頁。

20 《〈促進(jìn)快遞配送從業(yè)青年的職業(yè)發(fā)展和社會(huì)融入〉的報(bào)告》，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站，http://www.chinawuliu.com.cn/zixun/201903/01/338810.shtml。

21 崔桂林：《滴滴究竟是怎么回事？這篇萬字長文說清楚了》，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，http://www.eeo.com.cn/2019/0301/348939.shtml。

22 清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系課題組：《“短工化”：農(nóng)民工就業(yè)趨勢研究》，載《清華社會(huì)學(xué)評(píng)論》第6 輯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第1—41頁。

23 國家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)司：《批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大——第四次全國經(jīng)濟(jì)普查系列報(bào)告之十三》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201912/t20191219_1718494.html。

24 國家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)司：《小微商貿(mào)企業(yè)快速增長——第四次全國經(jīng)濟(jì)普查系列報(bào)告之十四》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201912/t20191 220_1718680.html。

25 中國物流與采購聯(lián)合會(huì)、中國物流信息中心：《2016物流崗位從業(yè)人員超過5000萬》，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站，http://www.chinawuliu.com.cn/lhhzq/201704/29/320923.shtml。

26 全國總工會(huì)調(diào)研組：《當(dāng)前我國勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀調(diào)查》，載《中國勞動(dòng)》2012年第5期，第23—25頁。

27 于瀟、崔曉麗：《快遞小哥的合法權(quán)益如何維護(hù)》，載《方圓》2019年第11期，第58—61頁。

28 《中國：旅游業(yè)：從業(yè)人數(shù)》，CEIC網(wǎng)站，https://www.ceicdata.com/zh-hans/china/tourism-industry-overview/cntourism-industry-number-of-employee。

29 World Health Organization，“Coronavirus Disease 2019（COVID-19）Situation Report-45，”March 5 2020，pp.2-3，https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/situation-reports/20200305-sitrep-45-covid-19.pdf?sfvrsn=ed2ba78b_4.

30 國家發(fā)展和改革委員會(huì)在《關(guān)于支持武漢建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》中指出，武漢要建成全國經(jīng)濟(jì)中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心；要增強(qiáng)輻射中部的現(xiàn)代服務(wù)功能，打造全國重要的綜合交通樞紐，構(gòu)筑面向全球的內(nèi)陸開放高地。

31 武漢市統(tǒng)計(jì)局：《武漢市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/tjgb/17hb/35881.html；武漢市統(tǒng)計(jì)局：《武漢市2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/tjgb/17hb/2120.html；湖北省統(tǒng)計(jì)局：《湖北省2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/tjgb/17hb/35799.html；湖北省統(tǒng)計(jì)局：《湖北省2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/tjgb/17hb/2112.html。

32 國家統(tǒng)計(jì)局：《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/test/2012-04/20/content_2118413.htm。

33 武漢市衛(wèi)生健康委：《2018年武漢市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展簡報(bào)》，武漢市衛(wèi)生健康委員會(huì)網(wǎng)站，http://wjw.wuhan.gov.cn/upload/file/20191205/1575536693972018707.pdf；國家衛(wèi)生健康委員會(huì)：《衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)》，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)網(wǎng)站，http://www.nhc.gov.cn/zwgkzt/pwstj/list.shtml；張銀銀：《數(shù)據(jù)顯示，武漢其實(shí)擁有全國頂級(jí)的醫(yī)療資源》，騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/omn/20200211/20200 211A0JI9J00.html。

34 例如，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《對(duì)中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的評(píng)價(jià)和建議（概要與重點(diǎn)）》，國家發(fā)展研究中心網(wǎng)站，http://www.drc.gov.cn/zjsd/20030725/4-4-2862355.htm；李玲、江宇、陳秋霖：《改革開放背景下的我國醫(yī)改30年》，載《中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)》2008 年第2 期；王紹光：《中國公共衛(wèi)生的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)》，載《比較》2003 年第7 期。

35 國家衛(wèi)生健康委員會(huì)（編）：《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，北京：中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)出版社2018年版。

36 Mark Elvin，The Pattern of the Chinese Past：A Social and Economic Interpretation，Stanford University Press，1973.

37 Karl Marx，Capital Volume II，Chapter 6：The Costs of Circulation，translated by I.Lasker，Moscow：Progress Publishers，1956，https://www.marxists.org/archive/marx/works/1885-c2/ch06.htm。

38 Eric D.Carter，“When Outbreaks Go Global：Migration and Public Health in a Time of Zika，”Migration Policy Institute，July 7 2016，https://www.migrationpolicy.org/article/when-outbreaks-go-global-migration-and-publichealth-time-zika；Paolo Bajardi，et al.，“Human Mobility Networks，Travel Restrictions，and the Global Spread of 2009 H1N1 Pandemic，”PloS One，Vol.6，Iss.1（2011），p.e16591；Hoffman，Steven，et al.，“Do not violate the International Health Regulations during the COVID-19 outbreak，”The Lancet，Vol.395，Iss.10225（2020），pp.664-666，https://www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736（20）30373-1/fulltext；John S.Brownstein，Cecily J.Wolfe，and Kenneth D.Mandl，“Empirical Evidence for the Effect of Airline Travel on Inter-Regional Influenza Spread in the United States，”PLoS Med，Vol.3，Iss.10（2006），p.e401；Ana LP Mateus et al.，“Effectiveness of Travel Restrictions in the Rapid Containment of Human Influenza：A Systematic Review，”Bull World Health Organ，Vol.92，No.12（2014），pp.868-880D；Chiara Poletto，et al.，“Assessing the Impact of Travel Restrictions on International Spread of the 2014 West African Ebola Epidemic，”Euro Surveill，Vol.19，No.42（2014），p.20936.

39 Baltazar Espinoza，Carlos Castillo-Chavez，and Charles Perrings，“Mobility Restrictions for the Control of Epidemics：When Do They Work？”q-bio.PE，https://arxiv.org/abs/1908.05261.

40 《國際衛(wèi)生條例（2005）》（The International Health Regulations（2005），IHR）是一個(gè)對(duì)全球196 個(gè)國家具有法律效力的條例。該條例規(guī)定締約國需要得到世界衛(wèi)生組織的批準(zhǔn)才能停止國際航班，否則是違反國際法的行為。