王偉偉 濟寧市任城區(qū)委黨校

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)了一些新特征、新問題，面對新形勢，十九大報告明確指出，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?？梢哉f，推動高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的首要任務(wù)。

一、深刻認識推動高質(zhì)量發(fā)展的意義

（一）推動高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)當(dāng)前社會主要矛盾變化的必然要求

隨著中國特色社會主義進入到新時代，社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾主要表現(xiàn)在供需結(jié)構(gòu)的失衡方面。隨著人們收入水平的提高以及中等收入人群的擴大，消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。與此同時，人們的消費正逐步升級，對品質(zhì)的要求越來越高，而當(dāng)前國內(nèi)所能提供的產(chǎn)品與服務(wù)已經(jīng)不能滿足人們的需求，所以許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，大批商品賣不出去，另一方面卻有很多人跑到國外去“爆買”。此外，當(dāng)前我國在高品質(zhì)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的供給依然不足，難以滿足居民不斷擴大的需求。而要解決這種供需失衡矛盾，必須通過推動高質(zhì)量發(fā)展來實現(xiàn)。

（二）推動高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件

在高速增長階段，在粗放型經(jīng)濟模式下，中國在短短幾十年間完成了西方發(fā)達國家?guī)装倌瓴艑崿F(xiàn)的工業(yè)化目標。但是，長期的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，造成了我國資源的過度浪費，也使生態(tài)環(huán)境受到了過度破壞，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性較差。而良好的生活環(huán)境，是人民對美好生活的向往，生態(tài)問題既是經(jīng)濟領(lǐng)域問題，也是民生問題。因此，必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)新能源，加快培育新技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

（三）推動高質(zhì)量發(fā)展是成功跨越“中等收入陷阱”的必由之路

根據(jù)世界銀行對國家的分類，高收入國家的“入門標準”是人均GDP超過12375美元。2019年中國人均GDP首次超過1萬美元，這說明中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新階段，即“由高中等收入國家向高收入國家沖刺的關(guān)鍵階段”。而從跨越“中等收入陷阱”的國際經(jīng)驗來看，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)型，是跨越這一陷阱的必由之路。當(dāng)前，中國要想成功跨越陷阱，必須要通過技術(shù)和制度等方面的創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

二、當(dāng)前制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出問題

當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展中還存在許多突出問題，對高質(zhì)量發(fā)展形成了制約，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）消費拉動內(nèi)需的作用有待增強

過去，投資是拉動我國經(jīng)濟增長的最主要力量，但當(dāng)前投資的邊際效應(yīng)日趨顯著，對經(jīng)濟的拉動作用日益減弱，所以一味沿用投資來擴大內(nèi)需的長期動力不足。而消費作為拉動內(nèi)需主要著力點的作用還沒有充分發(fā)揮出來，居民消費支出明顯偏低，這一方面是因為商品和服務(wù)供給難以滿足居民消費升級的需要，另一方面我國在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的服務(wù)型供給依然不足，公共基礎(chǔ)設(shè)施供給仍存在較大缺口等，也是影響居民消費的重要原因。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨困境

我國的市場經(jīng)濟發(fā)展，是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端開始的，進而形成了代加工、低成本競爭甚至是山寨等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。經(jīng)過多年發(fā)展，我國在許多領(lǐng)域已經(jīng)積累了一定的優(yōu)勢，但許多行業(yè)仍然處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，靠賺取微薄的利潤來維持生存。另外，一些新興產(chǎn)業(yè)還在堅持走“模仿”、“組裝”的老路，陷入了高端產(chǎn)業(yè)低端化的困境，也使得我國在高端裝備、關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域缺乏競爭力，許多產(chǎn)品仍需要進口。整體來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還面臨著缺技術(shù)、缺資金、缺人才、缺渠道等諸多困難。

（三）科技創(chuàng)新方面存在諸多問題

一是基礎(chǔ)研究能力相對滯后?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的根基，直接決定了國家的原始創(chuàng)新能力。近些年來，盡管我國在不斷加大研發(fā)投入，但基礎(chǔ)研究投入占比一直停留在5%左右，而發(fā)達國家一般穩(wěn)定在12%-18%之間，差距很大。

二是科技成果轉(zhuǎn)化率低。盡管我國專利申請量已經(jīng)位居世界前列，但其中的發(fā)明專利并不多，從側(cè)面反映出我們的創(chuàng)新能力依然不足，整體缺乏競爭力。從成果轉(zhuǎn)化方面來看，我國科技成果轉(zhuǎn)化率遠低于美國等發(fā)達國家，大量的科研成果停留在實驗階段，不能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，抑制了創(chuàng)新效率的提升。

三是企業(yè)創(chuàng)新動力和能力不足。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但目前很多企業(yè)創(chuàng)新積極性不高，尤其是中小企業(yè)，因為創(chuàng)新不僅需要大量資金，更需要人才、技術(shù)、渠道等要素，而這些要素都是中小企業(yè)最缺乏的。另外，缺乏激勵創(chuàng)新的良好環(huán)境和體制機制也是企業(yè)創(chuàng)新動力不足的一個重要原因。

（四）人才資本配置效率有待提升

當(dāng)前我國正面臨人口紅利逐步減弱的挑戰(zhàn)，需要加快培育人力資本。在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，現(xiàn)有的人力資源在結(jié)構(gòu)、能力、創(chuàng)新等方面還存在較大差距，高端研發(fā)、技術(shù)服務(wù)與各類專業(yè)技能人才短缺并存，缺乏多層次的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，不利于高技能藍領(lǐng)和適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀工匠的培養(yǎng)；高等教育人才培養(yǎng)與社會需求未能實現(xiàn)有效銜接，也影響了高素質(zhì)人才隊伍的形成。

三、應(yīng)如何推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

面對當(dāng)前形勢，必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）不斷提高居民消費能力，形成擴大內(nèi)需的長期動力

一是要逐步提高城鄉(xiāng)居民收入水平。要著力幫助農(nóng)村居民尤其是低收入人群增加收入，要通過調(diào)整和完善收入分配秩序，進一步地縮小居民在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距，提高居民消費能力；二是要逐步健全社會保障體系，進一步為居民解除后顧之憂，進而增加居民消費預(yù)期；三是要不斷增加公共產(chǎn)品供給，提供更多便民服務(wù)設(shè)施，為出行消費提供便利；四是不斷優(yōu)化國內(nèi)消費環(huán)境。要逐步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強對產(chǎn)品供給尤其是藥品、食品以及兒童用品等方面的市場監(jiān)管，讓居民能夠放心消費。

（二）積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高供給體系質(zhì)量

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。要加快發(fā)展先進制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)，積極推動實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的深度融合，在中高端消費、生態(tài)經(jīng)濟、創(chuàng)新引領(lǐng)等方面培育新的經(jīng)濟增長點，形成拉動經(jīng)濟發(fā)展的新動能；要不斷提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)，積極引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、打造品牌，生產(chǎn)出符合消費者預(yù)期的中高端產(chǎn)品，逐步往產(chǎn)業(yè)鏈的中高端發(fā)展；要加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力在服務(wù)貿(mào)易、新興金融、新型消費、研發(fā)設(shè)計、大數(shù)據(jù)云計算等領(lǐng)域積累優(yōu)勢；要進一步壓縮和淘汰落后產(chǎn)能，解決中低端產(chǎn)品過剩問題，不斷提高供給體系質(zhì)量。

（三）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新活力與動力

一是要持續(xù)提高研發(fā)經(jīng)費投入強度。要繼續(xù)加大中央財政科技研發(fā)活動支出，帶動地方政府重視研發(fā)活動并增加研發(fā)活動支出。要進一步引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入，通過完善市場競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性，推動企業(yè)充分發(fā)揮在創(chuàng)新活動中的主體作用；二是要高度重視基礎(chǔ)研究活動。要逐步加大對基礎(chǔ)研究活動的經(jīng)費投入，保持基礎(chǔ)研究類重點項目在研發(fā)投入計劃中占據(jù)合理比例，要積極支持和引導(dǎo)企業(yè)加強基礎(chǔ)研究；三是要促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。要積極為產(chǎn)學(xué)研合作提供資金與政策支持，組織引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，為科技成果轉(zhuǎn)化提供便利。

（四）加快推進教育現(xiàn)代化，提升人力資本水平

目前，我國的人力資本素質(zhì)還難以支撐高質(zhì)量發(fā)展的需要。因此，必須加快推進教育現(xiàn)代化，提升人力資本水平。一是要積極推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)學(xué)校之間教育資源的均衡配置，大力普及高中階段教育；二是要加快發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)階段需求的高水平職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學(xué)主體作用，支持和引導(dǎo)企業(yè)與普通高校、職業(yè)院校合作共建教育基地，培育適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍；三是要著力提高高等教育質(zhì)量，鼓勵高校開展國際交流，培養(yǎng)一批具備國際先進水平的科技人才隊伍；四是要實行更具競爭力的人才引進制度，大力引進海外優(yōu)秀人才，支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，為推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。