林偉 臨沂市市場監(jiān)督管理局

一、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的作用

個(gè)體經(jīng)濟(jì)中從業(yè)個(gè)體既獨(dú)立擁有生產(chǎn)資料，自身也扮演著生產(chǎn)者的角色，從業(yè)者通過自己的勞動(dòng)獲取相應(yīng)的收入，這屬于比較典型的私有制經(jīng)濟(jì)。通常情況下，個(gè)體經(jīng)濟(jì)都不具備較大的規(guī)模，但個(gè)體經(jīng)濟(jì)具有分布廣泛的特點(diǎn)，這使得個(gè)體經(jīng)濟(jì)在進(jìn)出市場方面具有較強(qiáng)的靈活性。個(gè)體經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了十分重要的貢獻(xiàn)，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。目前，個(gè)體經(jīng)濟(jì)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)之中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展，促進(jìn)了商品市場的多元化發(fā)展，帶給了人們極大的便利。除此之外，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也豐富了就業(yè)渠道，為提升我國人口的就業(yè)率，保障人們的收入等作出了積極貢獻(xiàn)。例如，個(gè)體經(jīng)濟(jì)能夠吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及國企下崗職工，這既有助于提升農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，也能在一定程度上對國企改革提供支持。

二、個(gè)體經(jīng)濟(jì)對市場監(jiān)管存在的問題

（一）個(gè)體戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題

對于個(gè)體經(jīng)濟(jì)而言，其類別較多，并且不同類型的個(gè)體經(jīng)濟(jì)之間也存在著較大的差異。例如：在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營業(yè)務(wù)以及從業(yè)人員數(shù)量等方面都會(huì)存在著差異。但對個(gè)體戶的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都是一致的，無論是規(guī)模化的商鋪還是規(guī)模較小的商鋪，都需要產(chǎn)權(quán)單位簽字蓋章[1]。一旦不能及時(shí)獲得產(chǎn)權(quán)證明，便會(huì)導(dǎo)致無證經(jīng)營情況的發(fā)生。

（二）監(jiān)管問題

基層市場監(jiān)管所是個(gè)體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的主要力量，但是對于基層所而言，其監(jiān)管的對象還包括企業(yè)單位。相較于個(gè)體經(jīng)營，企業(yè)的規(guī)模和重要性更強(qiáng)。因此，在基層市場監(jiān)管所的監(jiān)管過程中，往往會(huì)缺乏對個(gè)體經(jīng)營的重視，監(jiān)管力度不強(qiáng)，而將主要精力用于對企業(yè)的監(jiān)管之中，使得對個(gè)體經(jīng)營監(jiān)管不到位。甚至有的地方還存在著直接用罰款代替監(jiān)管的做法，這嚴(yán)重影響了監(jiān)管效果。除此之外，我國基層市場監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)相對較低，自身的業(yè)務(wù)技能以及綜合素質(zhì)難以滿足新時(shí)代對監(jiān)管工作的要求，在監(jiān)管過程中徇私舞弊、弄虛作假等現(xiàn)象屢見不鮮，這也在很大程度上影響了監(jiān)管的質(zhì)量和效果。

（三）思想道德問題

基層市場監(jiān)管部門是個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管的主體，但市場監(jiān)管部門的監(jiān)管工作往往會(huì)受到地方政府的干預(yù)。而一些領(lǐng)導(dǎo)為了追求自身的政績，會(huì)盲目地追求市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而會(huì)對監(jiān)管工作產(chǎn)生過度干預(yù)，導(dǎo)致市場監(jiān)管難以取得理想的效果，不僅不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會(huì)起到負(fù)面作用。而一些監(jiān)管人員往往也會(huì)存在著思想誤區(qū)，沒能認(rèn)清市場監(jiān)管工作的重要性和具體的工作內(nèi)容，錯(cuò)誤的認(rèn)為市場監(jiān)管只是簡單的執(zhí)照頒發(fā)以及罰款等，導(dǎo)致市場監(jiān)管不到位，嚴(yán)重影響了市場監(jiān)管的效果。甚至有的監(jiān)管人員會(huì)因個(gè)人的利益而弄虛作假，嚴(yán)重影響個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序。

三、提升個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管效果的措施

（一）改革個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管方式

對個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管方式進(jìn)行改革，首先應(yīng)明確市場監(jiān)管的目標(biāo)以及市場監(jiān)管的內(nèi)容。一方面要制定完善的個(gè)體戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合個(gè)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、類型以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等方面制定完善的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要加強(qiáng)對個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的監(jiān)督，規(guī)范個(gè)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊出售假冒偽劣產(chǎn)品行為以及不正當(dāng)競爭行為等，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場秩序提供保障。另外，還要加強(qiáng)對個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營范圍的監(jiān)督，要定期抽查個(gè)體戶是否存在私自變更登記事項(xiàng)的情況，確保其能夠在自身的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者準(zhǔn)入門檻的把握，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審核，監(jiān)管人員要全面審核從業(yè)者的各項(xiàng)材料，保障材料符合審批標(biāo)準(zhǔn)。最后，需要注重發(fā)揮社會(huì)化監(jiān)管的作用，將其與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)管工作的作用。為此，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)同其他部門的協(xié)作，協(xié)調(diào)行動(dòng)，不斷提升個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管的作用和效果。

（二）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)

首先，建立完善的信用分類監(jiān)管方案，考察從業(yè)者的誠信情況，進(jìn)而對其劃分誠信等級，針對不同的誠信等級采取不同的管理措施。其次，積極構(gòu)建市場退出機(jī)制，在個(gè)體經(jīng)濟(jì)需要退出市場時(shí)，則應(yīng)按照規(guī)定做好登記以及審批。如果出現(xiàn)未能及時(shí)進(jìn)行注銷登記的情況，則可以將這一情況記錄在誠信檔案中。最后，要注重提升個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的素質(zhì)，市場監(jiān)督管理部門可以針對本轄區(qū)內(nèi)的從業(yè)者定期舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，通過培訓(xùn)幫助從業(yè)者提升自身的職業(yè)道德。與此同時(shí)，還可以成立普法宣傳小組，加強(qiáng)法律方面的宣傳和教育，提升從業(yè)者的法律意識，促使其嚴(yán)格按照法律規(guī)定從事經(jīng)營活動(dòng)。

（三）發(fā)揮中介組織的監(jiān)管作用

個(gè)體經(jīng)濟(jì)的市場監(jiān)管具有一定的復(fù)雜性，單純依靠市場監(jiān)督管理部門還遠(yuǎn)不夠，因此，需要發(fā)揮中介組織的補(bǔ)充監(jiān)管作用。例如:加強(qiáng)與各行業(yè)商會(huì)的合作，充分發(fā)揮商會(huì)的作用，與其共同維護(hù)市場秩序。再比如:加強(qiáng)與個(gè)體協(xié)會(huì)的合作，提升市場服務(wù)的水平和效果，加強(qiáng)對個(gè)體戶合法權(quán)益的維護(hù)等。

結(jié)語：個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的推動(dòng)作用，為保障個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場的秩序，需要加強(qiáng)監(jiān)管，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的市場環(huán)境。