□ 上海 朱曉麗

社區(qū)是我國社會治理的基層單元，黨的十九大報告提出“推動社會治理的重心向基層轉(zhuǎn)移”，社區(qū)無疑成為實現(xiàn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)陣地，城市社區(qū)治理的成效能夠有效地反映社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，日益成為基層社會治理的重要議題。自黨的十八大以來，城市社區(qū)治理進(jìn)程加快，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)智能化建設(shè)成為推進(jìn)城市社區(qū)治理成效的重要方式。我國也積極提倡多元主體參與社會治理，社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)的管理模式走向多元主體協(xié)同治理，發(fā)揮多主體的優(yōu)勢。

一、城市社區(qū)治理的意義和變革思路

在城市社區(qū)治理的進(jìn)程中，現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，制度的保障和多元治理主體間的合作治理有助于更加準(zhǔn)確地獲取居民需求，拓寬社區(qū)治理的深度和范圍，提升社區(qū)主體的自治能力等。雖然近年來我國城市社區(qū)治理取得一定成績，但不可置否的是我國社區(qū)治理還面臨許多難題，諸如社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)參與度較低，社區(qū)治理主體單一，難以實現(xiàn)多元主體的有效協(xié)同，治理效率難以提升等，因此如何更好地適應(yīng)新時期城市社區(qū)治理的多方價值訴求，更有效地解決社區(qū)面臨的治理難題，離不開社區(qū)治理機(jī)制的變革與創(chuàng)新，不僅需要政府的政策支持和制度保障，也需要社區(qū)內(nèi)外多主體間的協(xié)調(diào)與合作。創(chuàng)新城市社區(qū)治理不僅是技術(shù)層面的變革，也是制度上和治理主體等路徑的變革，而我國城市社區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新性不足與制度環(huán)境、思想理念等都有關(guān)聯(lián)。因此本文從技術(shù)支撐、制度保障和多主體有效協(xié)同三個視角分析當(dāng)代城市社區(qū)治理，探究提升城市社區(qū)治理成效的新路徑，為更好地促進(jìn)基層社會治理提供新思路。

二、提升城市社區(qū)治理能力的有效路徑——三個分析維度

1.技術(shù)支持：推動城市社區(qū)治理創(chuàng)新的工具。當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)方興未艾，在社區(qū)治理中運(yùn)用技術(shù)來進(jìn)行社區(qū)服務(wù)智慧化的供給一定程度上促進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給的精確性和創(chuàng)新，成為緩解社區(qū)公共服務(wù)供給問題的工具。信息技術(shù)的發(fā)展為實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)智慧化供給提供有力支撐，與當(dāng)前各地興起的智慧化城市建設(shè)的理念相契合，是適應(yīng)社會治理智慧化新形勢的重要表現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)智慧化供給模式成為當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)供給創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略，是當(dāng)前城市社區(qū)治理命題的重要構(gòu)成。

社區(qū)服務(wù)供給智慧化的推行離不開技術(shù)的支持，信息技術(shù)有力地推動了城市社區(qū)治理創(chuàng)新的方式，政府對于在社區(qū)治理中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的態(tài)度是明確的，2015年建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧社區(qū)”出現(xiàn)在政府工作報告，在2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理得意見》中提出要實施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動計劃。隨著政府政策的支持和信息技術(shù)的發(fā)展，智慧社區(qū)的建設(shè)和社區(qū)服務(wù)智慧化供給有了明確的方向和目標(biāo)，社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理信息化水平明顯提高。智慧社區(qū)的建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的智慧化供給正是在大數(shù)據(jù)時代背景下信息技術(shù)開始應(yīng)用并嵌入到社區(qū)服務(wù)和治理過程中，通過集成技術(shù)和平臺虛擬來試圖解決當(dāng)前城市社區(qū)治理過程中存在的問題，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過發(fā)揮其多主體網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同來讓更多利益相關(guān)方參與進(jìn)來，推動形成社會治理共同體的步伐。當(dāng)前大數(shù)據(jù)的時代已經(jīng)悄然到來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展推動了社區(qū)服務(wù)供給的全新方式，通過數(shù)據(jù)的整合來有效匹配居民需要的服務(wù)，革新傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)供給模式，可以說未來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將會進(jìn)一步嵌入到社區(qū)治理的方方面面，推動并實現(xiàn)城市社區(qū)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

2.制度設(shè)置：推動城市社區(qū)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。城市社區(qū)治理是國家治理中的重要單元，而治理與制度設(shè)置之間存在密切的關(guān)系。制度因素是影響城市社區(qū)治理的重要因素，諸如社區(qū)治理過程中政府的支持程度、在社區(qū)治理激勵機(jī)制的設(shè)置等制度因素都會影響到社區(qū)治理的水平，而目前制度建設(shè)的不完善是制約當(dāng)前城市社區(qū)治理功能有效發(fā)揮的重要因素。黨的十八大報告中提出要“加強(qiáng)制度建設(shè)，把制度建設(shè)擺在突出位置，形成用制度管人、管事、管權(quán)的良好局面”，這也表明了制度建設(shè)在國家治理體系與治理能力建設(shè)中的重要作用，而基層社會領(lǐng)域中的社區(qū)治理體系及其能力建設(shè)是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的微觀表現(xiàn)，社區(qū)治理必然需要制度的支持與完善。制度設(shè)置不僅為多元治理主體的治理行為和方式以及在統(tǒng)籌不同行動者的利益和價值訴求時發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

在城市社區(qū)治理層面，制度的設(shè)置要在符合國家制度的大背景下完善社區(qū)的治理機(jī)制，將社區(qū)居民的生活納入到合法合理的約束范圍中?，F(xiàn)代化的社區(qū)治理體系中的制度設(shè)置首先需要擺脫傳統(tǒng)制度的慣性思維，傳統(tǒng)制度的全盤管控思維已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)在社區(qū)自治氛圍日系的完善，是貫徹我國依法治國理念的體現(xiàn)。再者制度建設(shè)要能夠為社會組織等主體參與社區(qū)治理的行為提供制度上的合法性和有效保障，這也是推動社區(qū)治理的多元主體有效協(xié)同的重要保障。近年來在吸收西方社區(qū)治理的先進(jìn)經(jīng)驗和我國城市社區(qū)治理的發(fā)展，多元主體參與社區(qū)治理成為越來越多人的共識，但我國目前社區(qū)治理距離實現(xiàn)“多元共治”還有很大距離，由于我國社區(qū)治理起步較晚，當(dāng)前社區(qū)治理過程中不可避免的延續(xù)了傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式。目前，我國城市社區(qū)治理實現(xiàn)多元治理進(jìn)程中存在一個主要問題在于參與治理主體的制度空間狹小甚至缺乏參與社區(qū)治理的合法性，表明多元共治缺乏濃烈的社區(qū)治理模式，而是要建立符合當(dāng)前城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化制度體系。其次制度設(shè)置主要以法律制度建設(shè)為主，以法治化思維來推動社區(qū)治理制度體制保障，根本原因在于缺乏法律支持，因此現(xiàn)階段推動城市社區(qū)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于制度建設(shè)的保障，在法律層面上賦予社會組織、自組織等非政府組織參與社區(qū)治理的制度空間和合法性。

3.主體協(xié)同：推動城市社區(qū)治理創(chuàng)新的核心。隨著我國社會治理環(huán)境的轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)治理無法僅靠政府管理而是需要多方主體協(xié)同，讓更多社會組織加入進(jìn)來，通過多元主體間的優(yōu)勢互補(bǔ)來最大化的開發(fā)和整合社會及社區(qū)內(nèi)資源?？梢哉f當(dāng)前推動多元主體共同參與社會治理已經(jīng)成為越來越多人的共識，只有實現(xiàn)了治理主體間的協(xié)同才能更好地推動社會治理，雖然距離真正實現(xiàn)多主體協(xié)同還有一定的距離，但治理主體協(xié)同在推動城市社區(qū)治理的核心已經(jīng)毋庸置疑。

十九大報告表示“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這表現(xiàn)為社區(qū)居民的需求開始變得更加多樣化和復(fù)雜化，僅靠政府單一主體的力量無法應(yīng)對，而多元主體的有效協(xié)同可以較大程度上滿足城市社區(qū)居民日益多樣化、多層次的需求，也讓更多主體有機(jī)會通過自身的能力和優(yōu)勢來響應(yīng)居民的物質(zhì)和精神需求。不僅如此，多元主體的有效協(xié)同能夠有效解決碎片化、各自為政的痼疾，彼此相互合作能夠最大限度地將各治理主體的力量連接起來，政府的主張和各種政策也能在多主體的努力下傳遞給社區(qū)居民，并且不同主體能了解到更多方面和層面居民需求，有利于社會公共事務(wù)治理問題上達(dá)成一致，形成良好的社區(qū)價值觀和凝聚力?？偟膩碚f，在城市社區(qū)治理進(jìn)程中，多元主體的有效協(xié)同能夠更好協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，減少社區(qū)治理過程中的阻力和困難，主體間的協(xié)同也會催生強(qiáng)大的社會資本推動社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)的深化，構(gòu)建更加和諧現(xiàn)代化的社區(qū)。

三、新時期提升城市社區(qū)治理有效性的對策建議

1.樹立科學(xué)人性化的治理理念，有效培育社區(qū)社會資本?，F(xiàn)代化城市社區(qū)治理要將居民當(dāng)作是具有自主性和能動性的參與治理主體，不再是單純的服務(wù)接受者，要樹立科學(xué)的人性化的治理理念，以為社區(qū)居民提供最優(yōu)的服務(wù)為自己的目標(biāo)使命。在社區(qū)治理過程中，要引導(dǎo)和推動居民自發(fā)參與到社區(qū)事務(wù)的治理與建設(shè)過程中來，包括自身合理需求的表達(dá)，社區(qū)共同事務(wù)的討論、策略和決定等，成為社區(qū)治理的一份子。這些都有利于激發(fā)社區(qū)發(fā)展的活力，提升社區(qū)治理得有效性，從而實現(xiàn)城市社區(qū)的善治。

此外，城市社區(qū)治理得有效性也離不開社區(qū)社會資本的培育，因為社會資本通過建構(gòu)居民間信任、規(guī)范和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)來協(xié)調(diào)社區(qū)治理的運(yùn)轉(zhuǎn)，降低社區(qū)治理成本，有利于推動建立新型城市社區(qū)治理機(jī)制，因此城市社區(qū)治理要不斷加強(qiáng)居民及居民與其他組織間的信任、規(guī)范和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)來積累社區(qū)內(nèi)社會資本。

2.完善城市社區(qū)治理的制度供給，發(fā)揮制度與情感的作用。城市社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化離不開制度的現(xiàn)代化，克服當(dāng)前城市社區(qū)治理存在的困境需要完善制度供給體系，以制度創(chuàng)新和保障來推動社區(qū)現(xiàn)代化，改革現(xiàn)有的影響社區(qū)治理的制度安排，完善缺失的制度體系，為提升社區(qū)治理水平提供一個完善的制度環(huán)境，為治理主體的實踐提供制度保障。此外，由于社區(qū)是一定區(qū)域的人聚集的場所，不僅需要剛性的制度約束，也要發(fā)揮情感治理的積極作用，情感治理通過喚起人們之間的情感聯(lián)系，以非正式制度的形式來增強(qiáng)居民對社區(qū)治理的認(rèn)同感，發(fā)揮制度和情感的雙重作用，讓社區(qū)成為一個有制度有人情的場所。

3.提高城市社區(qū)治理主體的能力，發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用。首先需要明確街道與社區(qū)居委會的角色定位，街道層面發(fā)揮有效的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，為社區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，社會居委會要加快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，淡化自身的行政色彩，擺脫行政事務(wù)的束縛，更要積極發(fā)揮服務(wù)居民，維護(hù)居民利益的作用，與社區(qū)內(nèi)的其他組織構(gòu)建和諧關(guān)系。此外，實現(xiàn)社區(qū)治理多元共治是未來社區(qū)治理的趨勢也是應(yīng)有之義，近年來政府也在提倡社會組織參與社會治理，社會組織能夠幫助提供政府做不了或做不好的事，為居民提供個性化服務(wù)，一定程度上彌補(bǔ)了政府服務(wù)供給的單一化缺陷，但目前社會組織的發(fā)展還不成熟，資源獲取能力較弱，政府要給予一定的資金和政策支持，通過政府購買服務(wù)的方式來培育優(yōu)秀的社會組織，而社會組織自身也要不斷提升自身能力，拓寬籌資渠道等，從而能為社區(qū)提供居民需要的服務(wù)?？傊鞘猩鐓^(qū)治理需要發(fā)揮多元主體的有效協(xié)同作用，只有這樣才能實現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。