□ 哈爾濱 張茗淇 朱雪峰

政商關(guān)系是指在既定的經(jīng)濟體制下政府職能部門與具有經(jīng)濟行為主體的企業(yè)之間的相互依賴和相互合作的一種關(guān)系。只要某一經(jīng)濟體系中有這兩大主體，政商關(guān)系就有新的定義方式。作為管理部門的政府在順應市場發(fā)展規(guī)律的前提下，發(fā)揮其職能的主要方式是在規(guī)范企業(yè)管理的同時為其提供公共服務，而企業(yè)應在相關(guān)法律法規(guī)的約束下，廉潔規(guī)范經(jīng)營。在既定的經(jīng)濟體制下，政府與企業(yè)只有在形成良好政商關(guān)系的基礎(chǔ)上，攜手推動社會經(jīng)濟的安定與昌盛。

一、改革開放后政府職能轉(zhuǎn)變的實踐歷程及相應的政商關(guān)系

改革開放以來，我國的政商關(guān)系經(jīng)過了多次且不同層面的轉(zhuǎn)變。

1.1978年政府職能改革。1978年12月黨的十一屆三中全會做出了把全黨全國工作重心轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化建設、實行改革開放的戰(zhàn)略決策，并決定改革過于集中的經(jīng)濟管理體制。積極推進業(yè)務和管理權(quán)力下放。此時的政商關(guān)系表現(xiàn)為：權(quán)力過于集中，政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象突出?；旧峡梢郧宄乜闯?，政府與企業(yè)是分離的，既不鼓勵也不處理。1982年職能改革，中國共產(chǎn)黨第十二屆全國代表大會提出了“建設中國特色社會主義”的理論，確立了以計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔的方針。明確了個體經(jīng)濟的法律地位，企業(yè)的活力得到了進一步的釋放，政商關(guān)系從“父子”式命令服從關(guān)系，轉(zhuǎn)換到“父子”式談判關(guān)系。

2.1988年政府職能改革。1988年4月憲法修正案確立了私營經(jīng)濟的合法地位，政府職能轉(zhuǎn)變開始成為機構(gòu)改革的重點。政府機構(gòu)改革的長遠目標是逐步建立完善的政府特色職能，合理的結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)的運作，靈活有效的行政管理體制?？朔倭胖髁x，提高工作效率，建立良好的政治作風。此時的政商關(guān)系表現(xiàn)為，黨政分離，政府與企業(yè)的簡化和統(tǒng)一，處于社會邊緣的民營企業(yè)開始取得合法地位，但政府沒有宣布保護企業(yè)的合法權(quán)益，限制企業(yè)主的收入。

3.1993年政府職能改革。此次改革確定了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”的基本經(jīng)濟制度。政府工作報告進一步提出，行政管理體制和政府組織的改革“應圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的中心環(huán)節(jié)”，這標志著政府職能轉(zhuǎn)變在我國行政體制改革中地位的正式確定，加快國有企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變。此時的政商關(guān)系表現(xiàn)為：地方政府和地方企業(yè)之間的關(guān)系進一步淡化，關(guān)系不親，組織臃腫，效率低下。

4.1998年的政府機構(gòu)改革。 此次是比較有力的改革，強調(diào)以發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變職能、加快政企分離為目的，廢除了所有的專業(yè)經(jīng)濟部門，清理了政府與企業(yè)之間過于親密的組織基礎(chǔ)。改革后，國務院事業(yè)單位由72所減少到53所，行政編制由3.2萬減少到1.6萬，減少近50%。這是對傳統(tǒng)政府職能認識的一次重大突破。此時的政商關(guān)系表現(xiàn)為，政商關(guān)系已經(jīng)走到了涉及根本的瓶頸，政府缺乏對企業(yè)的主動服務性，行政申請批效率慢，政府職能正按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變，為政府與企業(yè)分離奠定基礎(chǔ)。

5.2003年政府職能改革。2003年政府工作報告指出，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門。政府應當處理的事情必須處理，不該管的堅決不管。必須協(xié)調(diào)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的職能。此時的政商關(guān)系表現(xiàn)為，資本能力強、與政府官員打交道能力好的企業(yè)家往往能夠在一定程度上影響地方政府政治，而市場越不完善，當?shù)氐乃饺似髽I(yè)家參與政治和討論政治的可能性越大。

6.2008年政府職能改革。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和責任關(guān)系理順，設立了工業(yè)和信息技術(shù)部、運輸部、人力資源和社會保障部以及環(huán)境保護部，涉及15個調(diào)整機構(gòu)，減少了4個正部級機構(gòu)，初步形成與宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管相結(jié)合，與社會管理和公共服務職能相匹配的政府組織結(jié)構(gòu)。此時的政商關(guān)系表現(xiàn)為，政商關(guān)系腐敗，政府企業(yè)勾肩搭背，關(guān)系不明確，責任關(guān)系模糊。

7.2013年政府職能改革。2013年3月政府職能改革為促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進一步明確了中共中央委員會深化黨政體制改革的規(guī)劃，深化了體制改革。強調(diào)必須以國家治理系統(tǒng)和治理能力的現(xiàn)代化為指導。此時的政商關(guān)系表現(xiàn)為，政府管理者擔心自己的處境，開始回避企業(yè)，避免與企業(yè)家溝通，由勾肩搭背變成了背對背的局面。

8.2018年政府職能改革。十八大后國務院機構(gòu)改革方案聲明指出，要“加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能”。形成了以上述職能為主要內(nèi)容的新型政府職能?！罢焙汀吧虡I(yè)”已經(jīng)從一個極端發(fā)展到了另一個極端。此時的政商關(guān)系表現(xiàn)為，我國反腐敗力度加大，大力構(gòu)建親清型政商關(guān)系，政商關(guān)系中的不健康因素得到一定程度的扼制與消除。官商勾結(jié)現(xiàn)象得到明顯遏制，但也出現(xiàn)了一些新情況，所以如何發(fā)揮政府職能打造良好的政商關(guān)系顯得尤為重要。

二、重點問題分析及解決對策

1.問題，政府對市場主體準入政策透明度不高。私營企業(yè)在市場準入方面仍然會遇到許多障礙，市場準入透明度不高，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱性條件依舊存在。面對各種新政策、規(guī)定和辦法，民營企業(yè)看得見卻摸不到，兌現(xiàn)和落實十分困難。表面上對各種企業(yè)保持一視同仁，可由于某些特定的條款，在投融資招投標等方面出現(xiàn)差別對待現(xiàn)象。某些民營新企業(yè)，剛剛起步進入市場，由于面對市場準入的硬性“高門檻”而被拒之門外。

2.對策，發(fā)揮政府職能優(yōu)化營商環(huán)境的主體作用。①進一步放寬市場準入，深化“放管服”改革。進一步深化實施市場準入制度，對各種不合理的門檻限制堅決抵制，為中小企業(yè)市場準入打基礎(chǔ)，給企業(yè)提供方便。加大激勵機制，鼓勵私人企業(yè)和中小型企業(yè)進入公共服務領(lǐng)域。進一步深化“放管服”改革政策，積極解決中小企業(yè)在市場準入發(fā)展中面臨的障礙，具體來說可以制定有利于中小企業(yè)發(fā)展配套的法律法規(guī)、公共服務和獎勵機制，使其在與國有等大型企業(yè)在激烈的市場競爭中有底氣。減輕企業(yè)的經(jīng)濟負擔，運用高科技來推進流程效率。現(xiàn)如今黑龍江省簡化企業(yè)市場準入環(huán)節(jié)中所需要的證明材料已正在實施，但仍有可以發(fā)展的空間，如加大“送政上門”力度，主動走訪新申辦新登記的私營中小型企業(yè)為其提供電子和網(wǎng)上材料等。切實優(yōu)化市場環(huán)境，真正幫助那些“地基”不穩(wěn)的中小企業(yè)發(fā)展壯大。②堅持地位平等原則，增加政府透明度。公平對待在投融資、招投標等私有領(lǐng)域環(huán)節(jié)的實施。具體來說，一方面政府要堅持企業(yè)地位平等的原則，深入了解2019年9月份頒布的負面清單制度中所規(guī)定的政府活動邊界，政府要明確什么該做，什么不該做，對企業(yè)一視同仁，不能做越界的行為更不可通過不正當手段賦予企業(yè)享有與其他企業(yè)不同等的待遇和服務。真正地從根源做到公平公正，排除隱性弊端，公開面向全社會，全企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境。另一方面要堅持企業(yè)公平競爭的原則，提高政府的透明度，規(guī)范透明治理，利用信息化和科技化，與網(wǎng)絡接軌，通過各種網(wǎng)站，微信公眾號，小程序等加大信息公開力度，保障信息公開網(wǎng)站平臺的安全，使市場主體能夠安心踏實的去了解市場情況，促進市場公平公開的競爭、激發(fā)市場的競爭活力。

通過研究近30年來幾次重大政府改革，可以直接看出政府職能的變化對政商關(guān)系有影響。本文僅針對政府對市場準入政策透明度不高的問題進行了進一步研究，近年來雖然有所改善，但仍然存在許多的不足，發(fā)揮政府職能的主體作用勢在必行。