鄭海峰

摘 要：智慧城市建設(shè)終極目標(biāo)是要解決城市當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題與發(fā)展需求，本文通過(guò)分析智慧城市建設(shè)中的民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“里子”問(wèn)題與城市精細(xì)治理、ICT技術(shù)應(yīng)用等“面子”問(wèn)題，指出在智慧城市規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中應(yīng)“表里兼顧”“內(nèi)外兼修”，同時(shí)提出應(yīng)特別關(guān)注智慧城市業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用分發(fā)，利用大數(shù)據(jù)支撐城市大腦建設(shè)，從而達(dá)成城市智慧愿景，文章可作為當(dāng)下新型智慧城市規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)參考。

關(guān)鍵詞：智慧城市? 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集? 應(yīng)用分發(fā)? 城市大腦

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）02（b）--03

智慧城市的興起源于ICT技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)速度、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)匯聚與計(jì)算能力的提升構(gòu)成了智慧城市發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。隨著ICT技術(shù)應(yīng)用和管理的廣泛創(chuàng)新，新型智慧城市已從最初的城市營(yíng)銷(xiāo)方式逐漸上升為支持城市成長(zhǎng)的新理念，其思路概括起來(lái)大體上就是從城市在發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題與發(fā)展愿景入手，通過(guò)實(shí)施城市級(jí)的眾多業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)以及綜合信息集成為基礎(chǔ)的超大規(guī)模系統(tǒng)工程，在提升城市的層次與品位的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

每個(gè)城市都有自身發(fā)展的特點(diǎn)與路徑，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，如果說(shuō)城市精細(xì)治理是“面子”的話，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)民生才是真正的“里子”;如果說(shuō)ICT技術(shù)大量實(shí)施是“面子”的話，那么數(shù)據(jù)的海量協(xié)同應(yīng)用才是真正的“里子”。而這些“面子”“里子”工程在頂層設(shè)計(jì)之初都應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)去，畢竟智慧城市不只是為了解決眼前存在的問(wèn)題，而是在設(shè)計(jì)城市發(fā)展的未來(lái)。為此，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確強(qiáng)調(diào)，通過(guò)智慧城市和數(shù)字社會(huì)技術(shù)，推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。因而在智慧城市規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中做好以下工作就必不可少了：

首先要從全局角度出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。尤其是在智慧城市管理機(jī)制、信息資源共享、跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面需加強(qiáng)統(tǒng)籌。

其次要以整合基層信息多部門(mén)共享為核心，建設(shè)跨部門(mén)系統(tǒng)綜合服務(wù)能力。

再次要充分發(fā)揮創(chuàng)新引導(dǎo)示范作用，利用最新技術(shù)建設(shè)一批具有標(biāo)桿作用的示范項(xiàng)目，發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)社會(huì)治理能力整體提升。

最后還要注意充分吸引利用市場(chǎng)資源共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)公共服務(wù)體系，拉動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 智慧城市建設(shè)的“里子”即智慧城市建設(shè)的基本立場(chǎng)

智慧城市建設(shè)的“里子”是根本性問(wèn)題，也是智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與終極服務(wù)歸宿。城市的智慧不單純?cè)谟谛录夹g(shù)應(yīng)用本身，而在于應(yīng)用新技術(shù)提供更優(yōu)的公共服務(wù)。在進(jìn)行智慧城市建設(shè)之初，主要考慮三個(gè)立場(chǎng)：

一是政府立場(chǎng)，要通過(guò)提升城市的治理能力與公共服務(wù)能力，面向不同人群，提供個(gè)性化、智慧化的針對(duì)性服務(wù)，提高獲取公共服務(wù)的便捷性，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，打造宜商宜居的軟環(huán)境。

二是居民立場(chǎng)，將公眾參與指標(biāo)作為一個(gè)重要方面進(jìn)行衡量，通過(guò)提升公共服務(wù)水平，建設(shè)一個(gè)安居樂(lè)業(yè)、具有吸引力的宜居家園。

三是企業(yè)立場(chǎng)，要通過(guò)創(chuàng)建良好的營(yíng)商環(huán)境，支持企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)這三個(gè)角色的需求和面臨的挑戰(zhàn)，通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)調(diào)研團(tuán)隊(duì)，分門(mén)別類(lèi)地對(duì)市民、企業(yè)、政府進(jìn)行深入訪談，切實(shí)了解居民對(duì)醫(yī)療、教育、住房、交通等與日常生活息息相關(guān)的需求，從了解管理機(jī)構(gòu)在城市管理和公共服務(wù)方面最薄弱環(huán)節(jié)和群眾最迫切需要解決的問(wèn)題入手，進(jìn)行深入走訪與調(diào)研，為智慧城市建設(shè)決策提供充分的依據(jù)。參考與智慧城市發(fā)展相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)，以及制度支撐，使頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃有章可循、有據(jù)可依。全面、科學(xué)地對(duì)政策相關(guān)部門(mén)從管理到執(zhí)行進(jìn)行深入的了解，明確它們的現(xiàn)狀和目標(biāo)，找出現(xiàn)狀與目標(biāo)之間的差距就是智慧城市所需解決問(wèn)題癥結(jié)所在。

互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體的普及提升了公眾參與城市治理和決策的便捷性，也促進(jìn)了全社會(huì)逐漸覺(jué)醒的公民意識(shí)。正式或非正式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為公眾表達(dá)意見(jiàn)、了解城市建設(shè)、提供決策支持的窗口。一個(gè)很好的案例是目前一些地方社區(qū)嘗試開(kāi)設(shè)開(kāi)發(fā)商與政府合作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用平臺(tái)公開(kāi)社區(qū)正在進(jìn)行的項(xiàng)目現(xiàn)狀，同時(shí)允許居民進(jìn)行實(shí)名評(píng)論、追蹤，在一定程度上解決了開(kāi)發(fā)商與居民溝通不暢、項(xiàng)目進(jìn)度拖延等問(wèn)題。與此同時(shí)，信息的流通也催生了自下而上的新型眾包式城市治理模式，形成了諸多大眾參與城市治理的新應(yīng)用，可以用于公眾發(fā)現(xiàn)和報(bào)告街道路面等城市諸多事項(xiàng)，促使相關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題。

在智慧城市建設(shè)方面堅(jiān)持總體規(guī)劃、分步實(shí)施策略，優(yōu)先解決交通、安全、城管、市民卡等與市民體驗(yàn)密切相關(guān)的問(wèn)題。通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)核心技術(shù)的持續(xù)運(yùn)用，通過(guò)感知化、互聯(lián)化與智能化改造現(xiàn)有城市環(huán)境，營(yíng)造具有吸引力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和高質(zhì)量的生活環(huán)境，提升市民幸福感與獲得感，有效緩解城市發(fā)展所面臨的壓力。

在智慧產(chǎn)業(yè)方面做好產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大文章。以發(fā)展智慧新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，完全面向可持續(xù)發(fā)展，因地制宜試點(diǎn)建設(shè)阜外市場(chǎng)的展示窗口，向阜外推廣建設(shè)模式，承攬智慧城市建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施輸出，做強(qiáng)做大本地智慧產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的“綠色”投資樣板，吸引投資者入駐，在帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集。

2 智慧城市建設(shè)的“面子”即智慧城市重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

智慧城市頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容逐一提供了智慧城市從“為什么”到“做什么”，再到“如何做”的完整規(guī)劃，可作為智慧城市建設(shè)從業(yè)務(wù)模型到技術(shù)架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)層面的綱領(lǐng)。尤其是在重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容方面，依據(jù)方法論體系模型，對(duì)各部門(mén)的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行熱點(diǎn)分析與差距分析，提出針對(duì)性重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，并結(jié)合國(guó)家及地方指導(dǎo)意見(jiàn)，制訂出建設(shè)方案。

與此同時(shí)，我們應(yīng)特別注意由于缺乏對(duì)城市問(wèn)題和應(yīng)用需求的準(zhǔn)確理解，容易形成“大而全”卻缺乏針對(duì)性的解決方案，從而引發(fā)盲目的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資競(jìng)賽，進(jìn)而也引發(fā)政府部門(mén)與社會(huì)各界對(duì)智慧城市的疑慮：花了那么多錢(qián)，買(mǎi)了一堆設(shè)備，也沒(méi)見(jiàn)到什么效果……沒(méi)用數(shù)據(jù)一大堆，有用數(shù)據(jù)找不著……

為此需要說(shuō)明的是，每個(gè)城市的發(fā)展需求和重點(diǎn)都不一樣，對(duì)這個(gè)城市來(lái)說(shuō)目前最具挑戰(zhàn)的事情，也就是第一手要解決的事情。所謂的因城施策也就是在差異分析中，將整個(gè)城市的關(guān)鍵能力區(qū)分為緊急問(wèn)題、臨界值問(wèn)題、可以暫緩的問(wèn)題，并逐一分析各部門(mén)間的交互關(guān)系，確保各部門(mén)的業(yè)務(wù)以及相應(yīng)的資源能以最高效率提供連貫的服務(wù)能力。通過(guò)建立智慧城市區(qū)域業(yè)務(wù)交互關(guān)系視圖，將局部系統(tǒng)規(guī)劃上升到城市整體進(jìn)行統(tǒng)籌，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、服務(wù)民生三類(lèi)建設(shè)方向，對(duì)所涉及的應(yīng)用系統(tǒng)解決方案提供規(guī)劃指導(dǎo)，形成各領(lǐng)域的解決方案藍(lán)圖，并確立每一類(lèi)的解決途徑，結(jié)合各部門(mén)的業(yè)務(wù)交互關(guān)系分析，可以得出包括涉及的部門(mén)、工具、載體等在內(nèi)的解決方案，每個(gè)解決方案，又可以細(xì)化為長(zhǎng)期、中期、短期建設(shè)目標(biāo)，并依據(jù)規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

2.1 打造區(qū)域級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)

在前臺(tái)形成政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)統(tǒng)一窗口，后臺(tái)形成多部門(mén)協(xié)同并行服務(wù)體系，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)平臺(tái)。

2.2 加強(qiáng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)和公眾網(wǎng)絡(luò)，為智慧城市建設(shè)提供穩(wěn)定支撐。統(tǒng)一搭建電子政務(wù)云平臺(tái)，為各類(lèi)應(yīng)用提供共性服務(wù)。統(tǒng)一構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)信息共享、公開(kāi)和深度開(kāi)發(fā)利用。

在城市現(xiàn)有的光纖網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公眾網(wǎng)絡(luò)體系，提供穩(wěn)定、安全、高速的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

整合網(wǎng)站集群系統(tǒng)、政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、CA證書(shū)管理平臺(tái)、政務(wù)公共平臺(tái)等共性平臺(tái)。探索利用市場(chǎng)資源，創(chuàng)新政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用模式，進(jìn)一步推廣政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)的應(yīng)用，為各類(lèi)系統(tǒng)提供共性技術(shù)支撐。推進(jìn)智慧城市數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用分發(fā)，為業(yè)務(wù)部門(mén)管理、領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持，提高智慧城市的集約建設(shè)水平。

2.3 利用大數(shù)據(jù)支撐城市實(shí)現(xiàn)智慧發(fā)展

在智慧城市健康發(fā)展的前提下，拓展城市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，使之成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能。以大數(shù)據(jù)為抓手，打通城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全流程。

在確保數(shù)據(jù)安全的同時(shí)方便數(shù)據(jù)的綜合利用，借助數(shù)據(jù)重新認(rèn)識(shí)和理解城市，探索智慧城市規(guī)劃編制，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)，在充分利用城市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和應(yīng)用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享方面的持續(xù)提升，使智慧城市真正地智慧起來(lái)。

政府通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)可以有效帶動(dòng)商業(yè)發(fā)展，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)來(lái)源的壁壘，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義，甚至可以帶動(dòng)全新的商業(yè)模式，從而實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著組織制定數(shù)據(jù)收集、管理、開(kāi)放、交易、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的職責(zé)，應(yīng)該有更多落地的動(dòng)作。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)突破和激發(fā)的改革突破對(duì)城市的發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義，但這是一個(gè)牽扯部門(mén)多、利益糾葛多的領(lǐng)域，需要專(zhuān)門(mén)的具有超脫地位的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌，這一機(jī)構(gòu)必須由政府直接領(lǐng)導(dǎo)。

各地的經(jīng)驗(yàn)表明，大部分城市的大數(shù)據(jù)都是政府直接管理的，在方法上用增量逐步代替存量，不去觸動(dòng)已有的部門(mén)根本利益，在不否定已有的信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)增加新的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌職能，建立數(shù)據(jù)交換清單，增加新的城市治理手段等途徑，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展快速取得成效。另外必須強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有若干核心抓手，如互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+民生、城市大腦等政府親自推動(dòng)的重點(diǎn)工程，采取領(lǐng)導(dǎo)督辦、集中攻關(guān)的形式迅速打開(kāi)局面。

“智慧城市”建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜宏大的系統(tǒng)工程，它涉及城市的方方面面。因此，在“智慧城市”的建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)強(qiáng)有力的保障體系是“智慧城市”建設(shè)的必要條件。在“智慧城市”建設(shè)過(guò)程中，建議設(shè)立SPV（special purpose vehicle）公司，由城投公司+專(zhuān)業(yè)公司+其他機(jī)構(gòu)組成，在智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮中心或大數(shù)據(jù)局）的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)“智慧城市”的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。在確保智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

另外，鑒于智慧城市PPP模式被全面叫停，建議采用EPC（Engineering Procurement Construction）總集模式，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞“拓展應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)智慧應(yīng)用體系和智慧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為城市發(fā)展提供設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)全方位解決方案的同時(shí)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型技術(shù)和產(chǎn)品，在推動(dòng)傳統(tǒng)基建公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)的聚合升級(jí)。

另外，需要特別關(guān)注的是，智慧城市不只是城市建設(shè)的抓手，也不僅僅是一個(gè)項(xiàng)目，其與交通、醫(yī)療、城管等一樣是城市建設(shè)的一項(xiàng)基本職能。在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃政府主導(dǎo)，應(yīng)用項(xiàng)目部門(mén)分步實(shí)施，運(yùn)營(yíng)以平臺(tái)公司為主的統(tǒng)分結(jié)合方式。在注重服務(wù)民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)“里子”的前提下，兼顧終端呈現(xiàn)，提升城市形象的“面子”。但需要注意的是，在大多時(shí)候，“里子”“面子”交錯(cuò)，不易厘清。譬如說(shuō)智慧交通，既牽涉到城市治理，又牽涉到服務(wù)民生，還關(guān)系到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求在智慧交通問(wèn)題解決上不能單靠智慧技術(shù)去解決擁堵，而應(yīng)采用社會(huì)綜合治理手段輔以智慧技術(shù)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的根本治理。據(jù)筆者在多地的調(diào)研，大多城市早晚高峰期擁堵主要因素集中在工、學(xué)、醫(yī)集中，造成車(chē)輛瞬時(shí)聚集，多地在工學(xué)醫(yī)錯(cuò)峰出行措施實(shí)施后會(huì)有緩解，區(qū)域交通也會(huì)在中小學(xué)校寒暑假期間得到大大緩解。智慧交通系統(tǒng)所能做的就是通過(guò)信息技術(shù)提醒通知調(diào)度，根本方式還必須從車(chē)輛出行總量上予以調(diào)節(jié)，譬如通過(guò)開(kāi)通學(xué)生集中小區(qū)與學(xué)校間校車(chē)集中接送學(xué)生，減少私家車(chē)接送學(xué)生的出行頻率，降低交通總量，從而減少擁堵。

ICT等新技術(shù)為城市發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)和可能，但并不能使城市管理的目標(biāo)和理念變得有所不同。智慧的應(yīng)用和創(chuàng)新作為手段與工具，對(duì)提升城市管理效率和生活質(zhì)量確實(shí)有效，但不能因此忘記，城市的發(fā)展不是單純的技術(shù)活，這其中更多源自其包容性、多元性和活力。利用大數(shù)據(jù)支撐城市實(shí)現(xiàn)智慧發(fā)展，突出在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+民生、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)等方面所遇到的體制性需求，即通過(guò)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置開(kāi)創(chuàng)出城市發(fā)展的新空間，跳出原有的利益格局，形成政府所有部門(mén)共同發(fā)展的新局面，這是智慧城市建設(shè)的真正“里子”，也是根本目標(biāo)。在世界城市競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇的當(dāng)下，鼓勵(lì)創(chuàng)新和開(kāi)放包容，營(yíng)造良性互動(dòng)和高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)和公眾提供更為公平高效的服務(wù)，才能開(kāi)啟城市智慧發(fā)展新的階段。

參考文獻(xiàn)

廖楚江，黃宇民，侯宇葵.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)格、物聯(lián)網(wǎng)、云、智慧城市、大數(shù)據(jù)等概念的探討[J].衛(wèi)星應(yīng)用，2015（7）.

易陽(yáng).Y市城市規(guī)劃公眾電子參與渠道優(yōu)化研究[D].廣州：華南理工大學(xué).

姜鵬，陳立群，倪砼.智慧·城市，基于國(guó)際視野下的思考[J].上海城市規(guī)劃，2018（1）.