孫明利

摘要：開展農(nóng)村集體“三資”清理行動，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，對于深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有積極的促進(jìn)作用。近年來，各級黨委政府持續(xù)開展農(nóng)村“三資”清理工作，不斷夯實村集體增收基礎(chǔ)，提升村級治理規(guī)范化水平。本文通過闡述新時期農(nóng)村集體“三資”清理主要原則，深入分析主要現(xiàn)狀，提出對策建議，旨在引導(dǎo)廣大村級組織依法清理“三資”，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”規(guī)范管理、良性運營。

關(guān)鍵詞：新時期;“三資”清理;原則;現(xiàn)狀;對策

隨著新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理越來越成為廣大群眾關(guān)心的熱點焦點問題，也是許多農(nóng)村干部容易出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的領(lǐng)域。近年來，黨中央、國務(wù)院以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要求各級黨委政府把農(nóng)村集體“三資”清理作為一項嚴(yán)肅政治任務(wù)，以村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)為重點，對農(nóng)村“三資”管理使用情況進(jìn)行全面清理，盡快托清村級資產(chǎn)資源資金底子，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)增收路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)保障。因此，我們要深刻認(rèn)識村集體“三資”清理的重要性，準(zhǔn)確把握清理原則，深入分析存在的現(xiàn)狀問題，通過有效途徑加強(qiáng)“三資”清理，堅持動真碰硬、狠抓落實，保證“三資”清理行動有序推進(jìn)，通過集中清理行動，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)“家底明晰、管理規(guī)范、集體增收、班子有力”的目標(biāo)。

一、村集體“三資”清理遵循把握的原則

（一）突出依法依規(guī)原則

新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，社會各界人士和廣大群眾對村集體“三資”清理的認(rèn)識提高和訴求增多，加強(qiáng)和開展村集體“三資”清理工作遇到了新挑戰(zhàn)。因此，在農(nóng)村集體“三資”清理全過程中，認(rèn)真遵循國家在農(nóng)村“三資”管理方面頒布的方針政策和法律法規(guī)，要在準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格執(zhí)行上下功夫，特別是在一些“三資”問題認(rèn)定、處理處置和責(zé)任追究上要始終堅持依法依規(guī)。

（二）體現(xiàn)客觀公正原則

清理時要密切結(jié)合農(nóng)村實際，堅持以人為本，注重實事求是，講究客觀公正，突出重點工作，科學(xué)界定個人與集體、前任與現(xiàn)任、失誤與舞弊等責(zé)任。處理違紀(jì)違法問題時，要抓早抓細(xì)抓實，廣泛聽取群眾意見，依據(jù)實際問題，根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，堅決打擊處置違紀(jì)違法行為，讓群眾明白 還干部清白。

（三）保持和諧穩(wěn)定原則

村集體“三資”清理重點是在完善、提升、查缺補(bǔ)漏上做文章，這就要求一切清理行動與國家相關(guān)部署要求保持一致，經(jīng)得起實踐檢驗。特別是要在保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上開展清理工作，強(qiáng)化問題意識，有序推進(jìn)重點工作，穩(wěn)妥化解矛盾糾紛，把各類矛盾糾紛化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)，有效防止引發(fā)群體性事件，為全面打造和諧、穩(wěn)定、文明、幸福社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）堅持群眾參與原則

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組成上來講，農(nóng)村“三資”是其最為重要的一部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全體成員擁有其所有權(quán)[1]。要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，本著對農(nóng)民群眾、對農(nóng)村集體高度負(fù)責(zé)的精神，充分發(fā)揮群眾主人翁作用，全力保障村務(wù)監(jiān)督或民主理財小組成員、村民代表參與村級“三資”清理，切實確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成群眾參與“三資”清理的強(qiáng)大合力，推動清理責(zé)任落實、成效落地。

二、村集體“三資”清理的現(xiàn)狀問題分析

近年來，黨和國家始終把村集體“三資”清理作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，部署開展村集體“三資”清理行動，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實主體責(zé)任、廣泛宣傳動員，探索了有益經(jīng)驗，取得了初步成效。比如，2019年4月份以來，山東省泰安市寧陽縣開展村集體“三資”清理行動，堅持試點先行、逐步鋪開的工作思路，系統(tǒng)化部署、專班化運行、立體化排查、精準(zhǔn)化整治，目前61個試點村共收回應(yīng)收欠款300余萬元，收回“四荒”地等共計5 600余畝，預(yù)計每年能增加集體收入近200萬元，實現(xiàn)了群眾擁護(hù)、干部支持、集體受益的效果。但是我們也應(yīng)該看到，隨著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各項事業(yè)發(fā)展，各地區(qū)農(nóng)村之間存在著“三資”清理重視程度不均衡、工作專班不專、成效不明顯的問題。

（一）“三資”清理意識淡薄

隨著市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，受農(nóng)村多種因素的影響，一些鎮(zhèn)村干部社會主義價值觀樹立不牢，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏高度的責(zé)任感，對村集體“三資”的具體管理上關(guān)心少，造成清理責(zé)任落實不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不重視，把清理工作推給分工同志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班盯靠不實，促使清理行動打了折扣。

（二）宣傳發(fā)動不充分，宣傳氛圍不濃厚

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村集體“三資”方面存在缺乏深入宣傳的現(xiàn)象，局限于上級布置的目標(biāo)任務(wù)，存在“等一等”、求穩(wěn)怕亂思想，遇到困難就束手無策，不敢動真碰硬。一些村村民的參與“三資”清理熱情不高，鎮(zhèn)、村干部排除實際問題不到位，營造清理氛圍時不濃厚，造成部分群眾對“三資”清理產(chǎn)生抵觸等不良傾向。村務(wù)公開具體實施中存在內(nèi)容隨意、形式流于表面的現(xiàn)象，而村民對村級事務(wù)關(guān)心少，導(dǎo)致基層存在矛盾沖突[2]。

（三）清理工作機(jī)制不健全

當(dāng)前，我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在建立健全集體“三資”清理機(jī)制方面仍存在一些不足或短板，對“三資”清理評價體系建立和完善不夠重視，對“三資”清理缺乏有效的關(guān)注。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村集體“三資”清理培訓(xùn)方面缺乏針對性和實效性，僅僅停留在簡單的教育培訓(xùn)上，在培養(yǎng)清理方式上缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，在長時間內(nèi)難以形成科學(xué)完整的清理體系。

三、加強(qiáng)村集體“三資”清理的對策建議

（一）提高政治站位，增強(qiáng)清理責(zé)任感

各級黨委政府要不忘初心、牢記使命，統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，切實增強(qiáng)開展農(nóng)村集體“三資”清理行動的信心和決心。全面強(qiáng)化“三資”清理的組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任、凝聚清理合力，充分調(diào)動全鎮(zhèn)方方面面的力量，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策發(fā)力，始終保持村集體“三資”清理勁頭不松、力度不減、節(jié)奏不變、標(biāo)準(zhǔn)不降，把清理行動抓緊抓細(xì)、抓出實效。

（二）抓實抓細(xì)宣傳引導(dǎo)，著力營造清理氛圍

要立足新時代農(nóng)村集體“三資”問題實際，高度重視“三資”管理狀況和群眾關(guān)注的熱點難點，把“三資”清理與掃黑除惡專項斗爭、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，采用宣傳車、大喇叭、明白紙、承諾書等多種方式，開展卓有成效的宣傳發(fā)動，確保人人皆知、家喻戶曉。持續(xù)把黨員干部發(fā)動起來，引導(dǎo)他們積極配合、主動參與，引導(dǎo)帶動農(nóng)民群眾，打好打贏“三資”清理的人民戰(zhàn)爭。加大正面典型、反面案例宣傳力度，進(jìn)而對拒不整改、心存僥幸的人形成強(qiáng)大震懾。

（三）建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌抓好清理整頓

收回“三資”只是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要對村集體“三資”清理徹底，加大“三資”規(guī)范管理力度，堅持以“三資”清理為切入點，建立健全監(jiān)管制度，堵塞管理漏洞，真正形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化機(jī)制，確保集體“三資”高效利用、發(fā)揮最大效益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全相應(yīng)的章程制度，確保廣大集體成員能夠依法依規(guī)地行使民主監(jiān)督權(quán)力、民主管理權(quán)力、民主決策權(quán)利[3]。抓實清理專班機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班直接進(jìn)村，高度關(guān)注、專人盯靠，指導(dǎo)督促好清理工作，細(xì)化分工、責(zé)任到人，一項一項抓清理整頓，形成強(qiáng)大清理攻勢。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王文.淺談農(nóng)村集體三資管理存在的問題及對策分析[J].農(nóng)民致富之友，2017（7）.

[3]李莉.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2019（22）.