摘要：隨著十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革進(jìn)行了總體的部署，社會(huì)各界對(duì)于國(guó)企改革關(guān)注度越來(lái)越高，然而從目前的國(guó)企改革形勢(shì)來(lái)看，其結(jié)果還未達(dá)到理想狀態(tài)。此文將對(duì)四十二年來(lái)國(guó)企改革的歷程進(jìn)行分析，通過(guò)當(dāng)前國(guó)企實(shí)際情況分析目前國(guó)企改革中存在的問(wèn)題，并根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，提出進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企改革的新思路和對(duì)策。希望能夠更好地推動(dòng)國(guó)企改革，更好地推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革;對(duì)策研究;新時(shí)期;問(wèn)題

十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)有企業(yè)改革的總體部署，隨后各地方出臺(tái)了相應(yīng)的政策和方案。但是在實(shí)際改革運(yùn)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家出臺(tái)的策略并不詳細(xì)，地方政策存在著漏洞，使得很多國(guó)企改革思路不明，處于觀望狀態(tài)。此文將進(jìn)一步地探究新形勢(shì)之下國(guó)企改革存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策，希望能夠進(jìn)一步地深化國(guó)企改革。

一、國(guó)企改革歷程

我國(guó)國(guó)企改革是從十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，到今天已經(jīng)經(jīng)歷了四十多年的歷程，國(guó)企改革的成果有力推動(dòng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立以及現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展?？傮w而言，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是1978年到1983年，這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)歷了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革。主要是通過(guò)十一屆三中全會(huì)作出了進(jìn)一步的擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的決定，使得企業(yè)擁有了一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，逐漸的成為了利益?zhèn)€體，從而提高了國(guó)企生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的工作積極性，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二個(gè)時(shí)期，則是1984年到1992年這一時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)了政企分離，使國(guó)企真正的成為了一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。第三個(gè)時(shí)期則是1993年到2002年，這一時(shí)期國(guó)有企業(yè)的核心任務(wù)就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展以及自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。第四個(gè)時(shí)期則是2003年至今，這一時(shí)期的核心任務(wù)就是要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度。同時(shí)進(jìn)一步的釋放國(guó)企的活力和動(dòng)力，使國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體，更好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。

二、新時(shí)期國(guó)企改革存在的問(wèn)題

（一）總體方案尚未明確，地方改革缺乏指導(dǎo)和依據(jù)

新時(shí)期國(guó)企的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，其改革牽扯面更加廣，改革牽扯的利益關(guān)系十分復(fù)雜。十八屆三中全會(huì)雖然對(duì)全面深化國(guó)企改革作出了一系列的重要部署。然而至今國(guó)家層面仍未出臺(tái)關(guān)于國(guó)企改革具體內(nèi)容的指導(dǎo)文件，部分省市雖然出臺(tái)了相應(yīng)的改革文件，但是仍舊存在著管理體系、改革定位等不一致的情況。總的來(lái)說(shuō)就是因?yàn)榭傮w方案未明確，地方改革缺乏相應(yīng)的依據(jù)，進(jìn)而影響了國(guó)企改革的速度和效率。

（二）改革環(huán)境有待優(yōu)化

到2020年為止，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)歷經(jīng)了四十二年的風(fēng)霜，這四十二年中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。通過(guò)四十二年的改革，我們可以明確良好的社會(huì)環(huán)境是決定國(guó)企改革成敗的重要因素之一。因此，國(guó)家也對(duì)于深化改革重大問(wèn)題做了系列部署，進(jìn)一步的明確了改革的大方向。但是社會(huì)中仍有部分人對(duì)于改革的重要性認(rèn)識(shí)不到位。甚至部分人認(rèn)為改革國(guó)企就是動(dòng)搖社會(huì)主義基本的經(jīng)濟(jì)制度，是不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。還有人錯(cuò)誤的認(rèn)為國(guó)企改革就是使國(guó)企退出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完全的私有化。還有部分人認(rèn)為國(guó)企改革應(yīng)該把穩(wěn)定結(jié)構(gòu)作為首要任務(wù)。系列模糊的認(rèn)知都對(duì)國(guó)企改革產(chǎn)生了不良影響，國(guó)企改革需要一個(gè)良好的改革環(huán)境。

（三）國(guó)企改革動(dòng)力不足

影響國(guó)企改革成功與否的兩個(gè)主體，一個(gè)是政府，另一個(gè)就是國(guó)有企業(yè)自身。國(guó)企在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中地位比較特殊，它不僅僅在資源配置上有著一定的優(yōu)勢(shì)，還在政治地位上有著獨(dú)特的優(yōu)越性，因此進(jìn)一步形成了國(guó)有企業(yè)固有既得的局面?，F(xiàn)階段進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，必然要建立起新的制度，這毫無(wú)疑問(wèn)要打破國(guó)有企業(yè)原有的利益格局，必然會(huì)觸碰到部分人的利益。因此，國(guó)有企業(yè)改革自身動(dòng)力不足。

三、新時(shí)期國(guó)企改革對(duì)策研究

（一）加快頂層設(shè)計(jì)步伐

所謂的頂層設(shè)計(jì)是從全局出發(fā)，對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全層次、各要素的統(tǒng)籌規(guī)劃，從而更有效地集中有限的資源實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這是一個(gè)自上而下決定的過(guò)程，也是一個(gè)各個(gè)要素聯(lián)合的過(guò)程?，F(xiàn)階段國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)內(nèi)容，由于改革體系的復(fù)雜性，國(guó)家必須加快頂層設(shè)計(jì)的步伐。由于國(guó)企改革是一個(gè)牽扯全國(guó)各地區(qū)的工作，因此此次改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃應(yīng)該凝結(jié)全國(guó)各地方的智慧。由中央政府牽頭，各地方聯(lián)動(dòng)，理論結(jié)合實(shí)際，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)的改革經(jīng)驗(yàn)，打破部分領(lǐng)域的利益格局。首先，中央組建相應(yīng)的小組進(jìn)行專題研究，小組成員選擇應(yīng)避免部門利益形成相互的制約。其次，改革步伐應(yīng)該穩(wěn)扎穩(wěn)打，在頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)于具有直接影響的關(guān)鍵性事件，要首先響應(yīng)改革措施。對(duì)于有待試點(diǎn)推廣的領(lǐng)域，可以逐步地完善。對(duì)于需要中央統(tǒng)一的內(nèi)容，要盡快地明確內(nèi)容框架和細(xì)節(jié)。最后，改革方案的實(shí)行要充分考慮到實(shí)施者的動(dòng)力，確保他們合法的權(quán)益能夠得到保障，同時(shí)制定的方案和規(guī)劃要保障國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義中的核心命脈地位。

（二）創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

進(jìn)一步組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，正確的處理好國(guó)有企業(yè)和政府之間的關(guān)系，真正推動(dòng)政企分開(kāi)的事情。中央要統(tǒng)一指導(dǎo)思想，明確國(guó)有企業(yè)的改組建設(shè)，設(shè)定相應(yīng)的體制制度，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。首先，對(duì)于具有戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)以及國(guó)家關(guān)鍵性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，從而保障對(duì)這些企業(yè)的控制力，實(shí)現(xiàn)政府保發(fā)展的目標(biāo)。其次，將國(guó)有資本的投資方向轉(zhuǎn)向服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，逐漸地投入國(guó)家安全、公共服務(wù)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域。再次，將完全競(jìng)爭(zhēng)類的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有序的退出，從而提高國(guó)企效益。最后，可以通過(guò)組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的方法，展開(kāi)股權(quán)運(yùn)營(yíng)，行使股權(quán)管理權(quán)利，更有效地配置資源，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離，進(jìn)而減少對(duì)投資對(duì)象的干擾，有效地利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)資本的合理流動(dòng)，從而獲得更大的利潤(rùn)，為國(guó)家發(fā)展和國(guó)際地位的提升奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？傊仨氁D(zhuǎn)變相應(yīng)的觀念，調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理思路，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，建立起一個(gè)適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

（三）加快現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)從屬于經(jīng)濟(jì)組織，因此它作為一個(gè)市場(chǎng)主體，必須要適應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展，首先，要進(jìn)一步地規(guī)范公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全相應(yīng)的股東大會(huì)。從而真正的形成一個(gè)各司其職、協(xié)調(diào)制衡的決策體系，強(qiáng)化其責(zé)任追究制度。其次，完善其選人用人機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代聘任制度，增加市場(chǎng)化的選聘比例，更好地發(fā)揮專業(yè)人才的專業(yè)作用。同時(shí)進(jìn)一步完善退出制度，從而實(shí)現(xiàn)崗位的良性競(jìng)爭(zhēng)。再次，發(fā)揮企業(yè)家的作用。一方面是企業(yè)家擁有真正的權(quán)利，能夠按照自己的職責(zé)獨(dú)立的行使職權(quán)，并且獲得合理的報(bào)酬，另一方面要建立健全責(zé)任追究和退出機(jī)制，從而推動(dòng)企業(yè)的健康良性和持續(xù)發(fā)展。最后，制定激勵(lì)約束機(jī)制，從而吸引更多的人才加入國(guó)企建設(shè)之中，全面推動(dòng)國(guó)企改革，真正的處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，提高企業(yè)的活力，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化企業(yè)決策機(jī)制

進(jìn)一步的優(yōu)化國(guó)有資本的布局，重新根據(jù)企業(yè)功能定位制定出符合國(guó)企發(fā)展的決策機(jī)制，從而更好地盤活國(guó)企資本存量，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。首先，國(guó)企要樹立正確的企業(yè)決策理念，現(xiàn)代企業(yè)的決策理念主要是群體決策理念有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，更好地使決策參與各方發(fā)揮各自的作用。國(guó)企要進(jìn)一步的完善企業(yè)責(zé)任理念，科學(xué)決策理念，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)展觀念以及利益平衡理念等。其次，完善公司的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化制衡機(jī)制，從均衡制約角度來(lái)看，企業(yè)決策機(jī)制必須建立在制衡機(jī)制之上，才能更好地協(xié)調(diào)國(guó)企內(nèi)部各個(gè)利益者之間的關(guān)系。再次，建立起科學(xué)合理的決策組織體系，要實(shí)現(xiàn)不同層次不同專業(yè)，不同類型的決策者擁有著相應(yīng)級(jí)別的決策權(quán)利。從而使各個(gè)主體在國(guó)企運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)國(guó)企資本進(jìn)行合理且有序的配置，使國(guó)有企業(yè)的決策更加科學(xué)快捷有效。最后，完善與企業(yè)決策相關(guān)的制度，例如權(quán)責(zé)制度，信息溝通制度，決策評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)與約束制度，企業(yè)決策程序與方法等。使國(guó)企的決策更加的科學(xué)公正快捷，更好的推動(dòng)國(guó)企改革的發(fā)展。

（五）提高國(guó)企工作者素質(zhì)

國(guó)企應(yīng)該積極地改變?nèi)瞬怒h(huán)境，積極地引進(jìn)高素質(zhì)高能力人才，不斷地加大對(duì)人才管理的資金投入。首先，國(guó)企應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，科學(xué)晉升制度。為企業(yè)創(chuàng)造出一個(gè)優(yōu)良的政治氛圍。不斷地鞏固工作人員全心全意為人民服務(wù)的理念，強(qiáng)化工作人員的主人翁精神。引導(dǎo)工作人員積極地投入企業(yè)改革、管理等領(lǐng)域的工作。在企業(yè)創(chuàng)造出一個(gè)良好的環(huán)境。其次，國(guó)有企業(yè)黨支部要發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員也要發(fā)揮出他們的先鋒模范作用，上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)，從而進(jìn)一步的提升黨組織的凝聚力和吸引力，為黨組織以及國(guó)企發(fā)展等創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。再次，國(guó)企應(yīng)該秉承著“以人為本”的管理理念和模式，提升福利待遇，為員工提供更加廣闊的交流平臺(tái)，進(jìn)一步的提升工作人員的綜合素質(zhì)。最后，只有不斷的打造一個(gè)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、專業(yè)型的國(guó)企氛圍，才能夠及時(shí)的把握市場(chǎng)信息和科學(xué)技術(shù)，走在科技的前沿陣地，才能更好地發(fā)展國(guó)有企業(yè)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

此文論述了國(guó)企改革的歷程，分析了現(xiàn)階段國(guó)企改革存在的問(wèn)題，并根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況提出了新時(shí)期國(guó)企改革的對(duì)策，希望能夠進(jìn)一步的深化國(guó)企改革。然而，由于筆者的時(shí)間和能力有限，文中部分結(jié)論值得進(jìn)一步商榷，希望各位老師不吝賜教，也希望能夠引起廣大黨同仁的關(guān)注，共同推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革。

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作者簡(jiǎn)介：苑博洋（1993—），男，遼寧葫蘆島人，助理工程師，渤海大學(xué)在讀研究生，主要從事馬克思主義與現(xiàn)時(shí)代研究。