楊明品

【摘要】本文以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于新聞輿論和媒體融合的重要論述為指導，探討新形勢下如何建設新型主流媒體。提出新型主流媒體應成為主流內容、主流輿論、主流價值的生產者、建設者和傳播者，成為中國特色社會主義文化的主陣地。主流媒體要全面深化改革創(chuàng)新，積極破解路徑依賴，打造新型主流媒體平臺，著力綜合優(yōu)勢變現，強化媒體價值聚合優(yōu)化、資源整合，努力建立新型主流媒體集團。

【關鍵詞】新型主流媒體 主流輿論 主流價值 改革 創(chuàng)新

【中圖分類號】G220 【文獻標識碼】A

以習近平總書記為核心的黨中央十分重視意識形態(tài)和新聞輿論工作。習近平總書記指出，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作;黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事。這是對意識形態(tài)和新聞輿論工作的重大政治判斷，強調了這項工作的全局意義和戰(zhàn)略價值。世界正面臨百年未有之大變局，中華民族正走向偉大復興，我國正在進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，意識形態(tài)建設和新聞輿論工作形勢十分復雜，任務十分艱巨，挑戰(zhàn)十分嚴峻。主流媒體是主流意識形態(tài)陣地的守護者、建設者，是實現黨對意識形態(tài)工作領導權的主陣地，是黨的新聞輿論工作的主力軍，具有特殊的地位和作用。實踐證明，主流媒體的傳播力、影響力、引導力、公信力和競爭力決定著意識形態(tài)和新聞輿論工作的成效，決定著國際傳播競爭的勝敗，主流媒體的繁榮興盛決定著國家新聞事業(yè)的繁榮興盛。

新一代信息技術革命推動著各行各業(yè)的深刻變革，媒體融合向縱深發(fā)展，媒體的信息化網絡化智能化不斷推進，大眾傳播迎來了自誕生以來的最深刻的偉大變革，全球文化傳播和媒體競爭格局正在重構，我國的意識形態(tài)建設和新聞輿論工作正迎來前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。習近平總書記指出，推動媒體融合、建設全媒體成為一個緊迫問題，要打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體。

本文以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于新聞輿論和媒體融合的重要論述為指導，探討新形勢下建設什么樣的新型主流媒體、如何建設新型主流媒體。

一、我國新型主流媒體的主要特征

（一）我國主流媒體的基本內涵

從工作角度看，主流媒體是在國家媒體體系和媒體格局中處于支配和主導地位，覆蓋主流人群和用戶，具有強大傳播力、影響力、引導力、公信力、競爭力，發(fā)揮著旗幟作用的媒體。相對于其他媒體而言，主流媒體是主流意識形態(tài)的傳播者、建設者。主流媒體承載著一個國家和社會的主流意識形態(tài)，不僅是大眾傳播話語，也是一個國家的政治話語。

我國的主流媒體主要包括黨報、黨刊、廣播電臺、電視臺及其傳輸覆蓋網絡，以及由其開辦的各類新媒體矩陣，是黨和人民的新聞輿論工具。在互聯網媒體出現之前，媒體由國家新聞管理專門機構管理和指導。進入新世紀，媒體產業(yè)不斷拓展，開放力度加大，媒體邊界消融，大量新型主體加入。黨的十八大以來，主流媒體積極適應市場經濟環(huán)境要求，大力發(fā)展媒體產業(yè)，借以進一步增強實力，逐步形成了事業(yè)機構、企業(yè)化運營的改革模式，探索與市場對接并獲得市場動能。與此同時，互聯網民營媒體和其他商業(yè)媒體應運而生，實行市場機制，競爭充分、快速崛起，同主流媒體在廣告和用戶服務市場展開激烈競爭。主流媒體面臨著內部變革和外部競爭的雙重壓力，踏上了同互聯網新媒體融合并向新型主流媒體轉型之路。

（二）新型主流媒體的主要特征

任何事物都有區(qū)別于其他事物的特性，這些特性構成了這個事物內在的和外在的形象特點。新型主流媒體正在生發(fā)成長，它是媒體深度融合的產物，其標準版包含六個方面的特征。不同層級和類型的新型主流媒體，由于其具體定位不同，六方面特性或強或弱，但其總和標注著新型主流媒體的成色、價值與評分。

從政治維度看，新型主流媒體是黨領導下的媒體，是主流內容、主流輿論、主流價值的生產者、建設者和傳播者。這規(guī)定了新型主流媒體的根本性質：由黨領導，為黨服務。習近平總書記指出，新聞輿論工作的職責使命是：高舉旗幟、引領方向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，連接中外、溝通世界。宣傳思想工作的使命任務是舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象。這兩個重要論斷進一步闡明了新時代主流媒體的政治任務。新型主流媒體要提高政治站位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，做大做強主流輿論，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大精神力量和輿論支持。要打造新型傳播平臺，擴大主流價值影響力版圖，增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。發(fā)展壯大積極正確的思想輿論，遏制消極、錯誤的言論觀點，防止虛假、歪曲的信息，做到守土有責、守土盡責、守土負責，及時提供更多真實客觀、觀點鮮明的信息內容，牢牢掌握輿論的主動權和主導權，牢牢占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。形成網上網下同心圓，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起，讓正能量更強勁、主旋律更高昂。

從社會維度看，新型主流媒體是為人民服務的大眾化媒體，要堅持“以人民為中心”的工作導向。黨的十九大報告強調，中國特色社會主義文化要為人民服務、為社會主義服務。主流媒體應該始終奉行這一宗旨，發(fā)揮社會組織、社會動員的獨特作用，把社會效益放在首位，做到社會效益與經濟效益相統(tǒng)一。新型主流媒體盡管其傳播方式、媒體形態(tài)、體制機制發(fā)生了深刻變化，但“以人民為中心”的工作導向不能變，必須不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力，從人民偉大的社會實踐和豐富多彩的生活中汲取營養(yǎng)，始終把人民的冷暖、人民的幸福放在心上，反映表達人民的喜怒哀樂，謳歌奮斗人生，把實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為新型主流媒體建設的出發(fā)點和落腳點，在為人民服務中獲取發(fā)展動力。

從文化維度看，新型主流媒體是中國特色社會主義文化的主陣地，是主流文化建設的主力軍、主流價值建設的排頭兵。習近平總書記指出，文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興則國興、文化強則國強。文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。新型主流媒體要扛起興文化、強文化和促進全民文化自信的責任，為人民提供豐富的精神食量，不斷完善公共文化服務，滿足人民追求美好生活的新期待。新型主流媒體必須做講品位、講情調、講責任的表率，自覺抵制低俗、庸俗、媚俗文化。與此同時，新型主流媒體要植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化土壤，成為創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展的先行軍，激發(fā)全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的精神力量，弘揚中國精神，傳播當代中國價值觀念，展示中華文化獨特魅力，不斷增強全黨全國各族人民的精神力量。

從經濟維度看，新型主流媒體是傳媒市場中舉旗定向的中堅力量，是媒體產業(yè)競技場上的主導角色。媒體具有意識形態(tài)和經濟雙重屬性，經濟屬性也是媒體的基本屬性，不能用意識形態(tài)屬性否定經濟屬性，也不能用經濟屬性否定意識形態(tài)屬性，科學的媒體運營必須實現這兩個屬性的辨證統(tǒng)一。我國的主流媒體經歷了計劃經濟條件下各分其工、獨家經營的階段，在市場經濟環(huán)境下，媒體市場已經形成，主流媒體必然面對眾多媒體的競爭。媒體市場的競爭，本質上是受眾和用戶市場的競爭，主流媒體的地位、價值需要經由受眾市場檢驗和兌現。實踐證明，意識形態(tài)是媒體的靈魂，文化是媒體的軀體，而經濟是媒體的血液，具有強大造血機能、擁有并影響到大多數受眾的媒體，才是有競爭力、引領力的主流媒體。

習近平總書記曾指出，先進的文化產品，應當體現先進性，又體現群眾性，既不“趨利媚俗”，又不遠離市場、忽視市場。主流媒體雖然不以營利為目的，但必須追求傳播效果，打造自己的商業(yè)模式，在市場競爭中獲得發(fā)展，形成可持續(xù)的造血機制，練就贏得市場競爭的本領，獲得大規(guī)模的受眾和用戶市場，最大限度發(fā)揮主流輿論的傳播力、影響力、引導力、公信力、競爭力，做到社會效益與經濟效益“雙肩挑”“雙肩硬”，這是新型主流媒體的重大使命。

從形態(tài)維度看，新型主流媒體必然同互聯網、大數據和人工智能深度融合，形成以互聯網、云計算、大數據、物聯網、移動網為依托的全媒體，體現全程媒體、全息媒體、全員媒體和全效媒體的功能。習近平總書記對此曾有系列論述，提出要加快推動媒體融合發(fā)展，堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體一體化發(fā)展方向，加快從相加階段邁向相融階段。通過流程優(yōu)化、平臺再造，實現各種媒介資源、生產要素有效整合，催化融合質變，放大一體效能，打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體，使之具有強大的傳播力、引導力、影響力、公信力。這一重要論述為我們全面理解新型主流媒體的內涵和如何建設新型主流媒體提供了根本遵循。

從國際維度看，新型主流媒體是參與國際輿論場競爭的國家隊，是我國國際傳播的排頭兵、主力軍。當今世界，國際輿論競爭實際上體現為各國的新型主流媒體之間的競爭。近年來，雖然我們在國際傳播上資源投入巨大，但在建成占有較大國際傳播市場份額的新型主流媒體方面尚有差距，國際輿論競爭西強我弱的格局仍未得到根本改變。有關資料顯示，在全球最大的300家傳媒企業(yè)中，144家是美國企業(yè)，80家是歐洲企業(yè)，49家是日本企業(yè)，美國及西方發(fā)達國家控制了全球媒體的90%。世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期，面臨百年未有之大變局，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展。我們要順應全球媒體變革大勢，把握國際傳播領域移動化、社交化、可視化趨勢，站在全球新聞輿論競爭制高點上，加快構建自己的國際一流新型主流媒體，加入全球文化消費大市場，在市場和用戶選擇中實現全球傳播。積極參與人類命運共同體和“一帶一路”的構建，講好中國故事，塑造新時代中國的國際形象，努力提高國際話語權，提升國際影響力。

主流媒體不是固定不變的，而是發(fā)展的、變化的，是不是主流，關鍵取決于在傳播市場的地位和作用。在日趨激烈的市場競爭中，我國的新型主流媒體如何鞏固主流地位、發(fā)揮主導作用、增強競爭能力，已經成為一個緊迫而重大的改革課題。

二、新型主流媒體建設的挑戰(zhàn)與難點

（一）傳統(tǒng)主流媒體陷入困難的原因

我國傳統(tǒng)主流媒體的挑戰(zhàn)與困境主要源于兩個矛盾：一是媒體格局的深刻變化與自身改革創(chuàng)新相對滯后的矛盾，二是文化傳媒產品與服務的供給能力、供給結構同廣大人民群眾日益增長、不斷升級和個性化需求的矛盾。互聯網新媒體跨越媒體準入限制，不斷突破既有媒體形態(tài)和媒體格局，一大批民營新興媒體相繼出現，在政策的間隙中發(fā)育成長，在市場競爭的催動下迅速壯大，并不斷擠壓傳統(tǒng)主流媒體的受眾市場和產業(yè)空間。然而，在信息技術應用進化和傳媒文化消費市場不斷演進的同時，傳統(tǒng)主流媒體體制機制改革滯后、生產體系和服務體系競爭活力匱乏。在互聯網商業(yè)媒體遵從用戶需求導向、采取平臺化生態(tài)化運營模式、不斷贏得越來越多受眾和用戶的選擇的同時，受多種因素影響，傳統(tǒng)主流媒體的融合發(fā)展進程緩慢，遭遇受眾需求市場變局的巨大挑戰(zhàn)，形成了傳統(tǒng)主流媒體和互聯網商業(yè)媒體此消彼長的競爭局面。

（二）傳播模式亟待創(chuàng)新升級

傳統(tǒng)主流媒體過去是在事業(yè)體制中運行，實行點對面的單向傳播，長期以來重宣傳、輕服務，重傳播、輕實效。網絡新媒體則相反，它們是在市場中生存發(fā)展的，運營云平臺、大數據和移動傳播，采用一對多組播或一對一精準傳播的模式，十分尊重用戶和受眾的主體性，緊貼用戶需求，重服務、重交互、重個性，形成了以社交傳播為基礎的新型傳播模式。麥可·霍伊弗林格曾負責美國社交媒體臉書（Facebook）的全球營銷，他在分析臉書為什么讓人愛不釋手時提出了“視角”的概念。他說：“真正會對你造成巨大影響的關鍵在于視角，視角可以幫你理解從數字世界蜂擁而至的資訊?！毕啾葍热萁佑|，“視角”更像是人和內容的連接器和處理器。這里的“視角”，其實是指用戶消費體驗視角。在如今高維的新傳播模式里，傳統(tǒng)媒體}義程設置和資訊分類的“看家本領”被微信朋友圈篩選、分享分發(fā)和理解信息的“視角”所打碎。事實上，現在的媒體競爭已經演變?yōu)榧夹g賦能下傳播邏輯創(chuàng)新的平臺競爭。雖然現在主流媒體也越來越重視移動互聯網，開辦了大量的新聞客戶端，但這些客戶端缺乏數據分析和社交分發(fā)，日活率低，互動效果不理想，用戶參與不積極。①這就啟示我們，建設新型主流媒體必須打破路徑依賴，遵從互聯網傳播規(guī)律，加快推進傳播模式創(chuàng)新，發(fā)掘5G、大數據、云計算、物聯網環(huán)境下智能化、移動化、社交化、情景化、精準化傳播路徑。

（三）用戶價值亟待擴展強化

習近平總書記強調，人在哪兒，宣傳思想工作的重點就應該在哪兒。這是充分滿足媒體消費者的價值需求。有學者總結，媒體消費者的需求主要在四個方面：掌握新知、獲取個人認同、社交融合與互動、獲得娛樂。②用戶的新需求需要新供給來實現，新的供給可以創(chuàng)造新的需求，供給結構與需求結構充分對接才能連接用戶、聚合用戶。用戶在哪兒，主流媒體的陣地就在哪兒。傳統(tǒng)主流媒體的困境就在于用戶連接的斷裂，其中主要原因是信息化環(huán)境下傳統(tǒng)主流媒體對用戶的媒體價值弱化和用戶體驗缺失。隨著互聯網的普及和用戶體驗的親民化，除互聯網的“原住民”——青少年外，中老年用戶也越來越多地向新媒體遷移。用戶和受眾的大規(guī)模遷移是影響當今和未來媒體發(fā)展格局變化的重大事件，決定了主流媒體發(fā)展的前景。以有線電視為例，用戶流失日趨嚴重，2018年同比用戶減少超過2000萬戶。這些流失的用戶大多進入了網絡視頻和OTT電視、IPTV等新平臺，新媒體用戶呈高位遞增態(tài)勢。建設新型主流媒體，首要任務是厚植用戶價值，建立有效用戶連接，擴大用戶規(guī)模。

（四）新型傳播平臺亟待拓展創(chuàng)新

優(yōu)質的內容需要精準的傳播，精準的傳播需要技術和平臺的創(chuàng)新，如果內容和平臺錯位，再好的內容終難有作為，可見新型傳播平臺的關鍵作用?；ヂ摼W媒體的秘籍是十分注重建設“互聯網+”的超級媒體平臺。借此，愛奇藝、騰訊視頻、優(yōu)酷等公司牢牢占據網絡視頻傳播壟斷地位，頭部平臺優(yōu)勢越來越突出。在短視頻領域，“抖音”“快手”“好看”視頻平臺占據前三，前兩者日活用戶均超2億個。③在網絡音頻平臺領域，“喜馬拉雅FM”一枝獨秀，用戶滲透率高達62.8%，“荔枝FM”“蜻蜓FM”“企鵝FM”用戶滲透率達33.5%。④這4家音頻媒體平臺全部為民營企業(yè)運營。平臺制約已成為當下主流媒體占領市場的最大障礙。雖然主流媒體采編的新聞仍可借助于商業(yè)新媒體平臺落地傳播，但渠道和平臺仍是主流媒體向新型主流媒體升級的最大短板。新型主流媒體建設應發(fā)揮綜合優(yōu)勢，以搶占渠道和平臺為優(yōu)先戰(zhàn)略，重建傳播市場強大主導力量。

（五）造血機能亟待強化

媒體產業(yè)與媒體事業(yè)共體，兩者是辯證統(tǒng)一關系。經濟是媒體發(fā)展的血液，市場是媒體運營的土壤。有市場的文化不一定是先進文化，但沒市場的文化更難講是先進文化。從這個意義上講，文化產品的意識形態(tài)屬性與產業(yè)屬性是一致的，占領市場與占領陣地是一致的，社會效益與經濟效益是一致的。⑤傳統(tǒng)主流媒體對互聯網傳播渠道和聚合平臺的失守，導致營收指標持續(xù)大幅下挫，造血能力銳減。2018年全國報紙廣告收入僅相當于2011年的七分之一，大多數省級黨報廣告收入連續(xù)幾年斷崖式下滑，主要依靠財政扶持。傳統(tǒng)廣播電視業(yè)務收入也全面下降，近兩年來大多數廣播電視臺經營收入同比降幅在10%至30%。與此相反，網絡媒體廣告同比增長60.37%，新媒體業(yè)務收入增長68.47%。⑥這些數據顯示，舊的盈利模式已經失效，而新的盈利模式尚未形成?，F在，網絡空間已經成為人民生產生活的新空間，移動互聯網已經成為信息傳播的主渠道、主陣地，加快推進主流媒體向新型主流媒體升級已經成為意識形態(tài)和新聞輿論工作十分緊迫的課題，而改革創(chuàng)新是必由之路。

三、大力推進新型主流媒體建設的改革創(chuàng)新

（一）全面深化改革創(chuàng)新，加快破解路徑依賴

習近平總書記多次強調要加快建設新型主流媒體，黨和政府越來越重視主流媒體的建設。但毋庸諱言，傳統(tǒng)主流媒體向新型主流媒體的迭代之路相當艱難，必須加快深化改革，大力推動主流媒體向新型主流媒體的跨越。改革開放40年來的經驗證明，改革不可能在理論教條的約束中完成，而只能在實踐創(chuàng)新中抵達彼岸。在市場競爭環(huán)境和多元化新媒體異軍突起的形勢下，如何定義主流媒體，如何增強傳統(tǒng)主流媒體的內生動力和發(fā)展活力并向新型主流媒體演進，如何保持新型主流媒體實現政治站位與市場路徑的統(tǒng)一，這些議題需要在探索中完成理論構建。

習近平總書記在2013年8月召開的全國宣傳思想工作會議上指出：“今天，宣傳思想工作的社會條件已大不一樣了，我們有些做法過去有效，現在未必有效;有些過去不合時宜，現在卻勢在必行;有些過去不可逾越，現在則需要突破?！蝗招抡弑厝胀?。‘明者因時而變，知者隨事而制。做好宣傳思想工作，比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新?！?/p>

正如經濟體制改革一樣，媒體體制改革也是解放和發(fā)展媒體生產力的一場革命，必須遵循基本原則。習近平總書記強調，要運用信息革命成果，加快構建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局。正能量是總要求，管得住是硬道理，用得好是真本事。這是媒體體制改革的總原則。媒體發(fā)展的市場機制不在于用與不用，而在于用得好不好。我們推進媒體機制改革，必須做到堅持黨的領導與改革創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，堅持正確輿論導向和引入市場機制的有機統(tǒng)一，堅持社會效益與經濟效益的有機統(tǒng)一。近年來，《人民日報》社、中央廣播電視總臺、《浙江日報》社、湖南廣播電視臺、上海廣播電視臺等主流媒體不斷解放思想，積極探索，推進事業(yè)產業(yè)雙輪驅動，綜合實力和競爭力顯著增強。這些探索充分說明，這三個有機統(tǒng)一在實踐上是可行的，為新型主流媒體建設提供了經驗，應深入總結并大力推廣。

（二）打造新型主流媒體平臺

一是遵循互聯網傳播規(guī)律，建立完善新型傳播平臺。同傳統(tǒng)的傳播機理不同，互聯網傳播的基本邏輯是去中心化和泛渠道化，其基本規(guī)則是導向為魂、移動為先、創(chuàng)新為要、內容為王、平臺制勝，其中平臺建設是基礎性的。建立新型傳播平臺，關鍵在于創(chuàng)新平臺的用戶價值，形成強大的體驗供給能力、內容分發(fā)投送能力和用戶聚合能力，實現用戶廣泛和深度連接，借此提升其傳播影響力、市場引導力。

二是強化技術賦能，壯大平臺功能。以云計算、大數據、物聯網、5G、網絡化、數據化、智能化技術為基本架構，實現全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體的強大功能，以移動優(yōu)先和智能精準投送為支撐，形成面向海量用戶多元和個性需求的全媒體傳播格局，加快實現主流媒體傳統(tǒng)渠道與平臺的迭代升級，打造無處不在、無所不及、無人不用的全球化傳播能力。

三是推進平臺連接，實行主題聚合，為用戶提供相關信息服務一站式供給。當前，我國的媒體格局中，中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業(yè)媒體、全國性媒體和區(qū)域性媒體、大眾化媒體和專業(yè)性媒體共存其中。處理好這些媒體關系，既要實行差異化布局又要順應媒體發(fā)展趨勢，強化新型平臺的入口和節(jié)點功能，面向用戶需求，實現垂直集成、橫向集成和端到端連接，以傳播社交化、內容垂直化、服務個性化、消費場景化和運行智能化打通各平臺的連接，構建主題內容聚合邏輯，為用戶提供垂直內容的一站式服務，擴大主流價值影響力版圖，讓黨的聲音傳得更開、更廣、更深入。

（三）著力綜合優(yōu)勢變現，強化新型主流媒體價值聚合

一是強化主流新聞和主流文娛內容產品與服務的供給側改革，創(chuàng)新做強內容生產。新型主流媒體要基于各類用戶需求采制與各平臺各終端相匹配的新聞信息產品，包括短視頻、短音頻和社交產品在內的多樣化、情景化產品，通過各平臺的注冊賬號，實現全媒體傳播，著力成為全媒體時代的主流內容供給中心。注重用戶體驗，擴展用戶價值。

二是整合公共資源，增強整體服務能力。習近平總書記明確指出，要把我們掌握的社會思想文化公共資源、社會治理大數據、政策制定權的制度優(yōu)勢轉化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢。這就要求主流媒體發(fā)揮黨和政府對媒體的政策扶持、資源調集和社會動員優(yōu)勢，加快推進由新聞宣傳媒體向以政務服務為基礎的綜合信息數據服務媒體升級迭代。一方面引入本級政務數據云資源，增強政務服務覆蓋和投送能力，通過接入政務數據資源，擴展主流媒體平臺人口價值，連接海量用戶;另一方面完善縣級融媒體中心建設，推進地市級融媒體中心建設，探索省級融媒體中心建設，統(tǒng)籌部署融媒體中心建設和政務數據接人，構建以基層融媒體中心為組件的分布式新型媒體集群，使融媒體中心升級為經濟社會治理平臺和社群服務平臺，助力國家治理體系和治理能力現代化。

（四）優(yōu)化資源整合，建立新型主流媒體集團

積極鼓勵探索采用市場機制，建設縱向新型主流媒體集團和大區(qū)域新型主流媒體集團，形成與新型傳播平臺匹配的樞紐型新型主流媒體集群?？v向型新型主流媒體集團主要是適應各級融媒體中心建設，將不同層級的融媒體中心資源打通，共建、共用、共享，解決基層和欠發(fā)達地區(qū)主流媒體發(fā)展能力不足的問題。大區(qū)域新型主流媒體集團主要是落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，打破慣性思維，打破省域內及省域外報刊、廣電、網絡媒體界限，建立跨區(qū)域、跨媒體、跨體制的新型綜合性媒體集團。比如基于京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等，按照股份制現代企業(yè)模式，建立與之相適應并為之服務的全媒體主流媒體集團，實現各種媒介資源、市場要素在大區(qū)域內的有效聚合和優(yōu)勢互補，實現信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段共融共通，創(chuàng)新全媒體環(huán)境中的全國媒體布局。目前，建立區(qū)域型新型媒體集團的條件已經成熟，應積極試點，大膽探索。

（五）推進媒體善治，促進新型主流媒體創(chuàng)新發(fā)展

傳播模式和媒體格局的深刻變革，對媒體管理改革提出了迫切要求。

一是壯大主流媒體陣營。以實踐為依據，以實際角色功能為基礎，創(chuàng)新主流媒體觀念，凡是在主流思想輿論陣地上“耕種”的媒體都應歸為主流媒體。過去的做法是，誰是主流媒體，誰就去建設主流輿論陣地;現在則應樹立新觀念，誰在建設主流輿論陣地，誰就是主流媒體。不以所有制形式、不以媒體形態(tài)，而應以主流媒體實際功能作用來界定主流媒體。針對主流媒體多樣化趨勢，細分主流媒體，實行區(qū)別化政策分類分層管理，最大限度地壯大黨領導下的媒體資源。

二是積極穩(wěn)妥推進新型主流媒體企業(yè)改制?？偨Y《浙江日報》社、湖南廣播電視臺的改制經驗，在黨報黨刊、中央和省級廣播電視臺、市縣融媒體中心推廣改制，將經營類業(yè)務進行現代企業(yè)改制，推進媒體資源整合運營，強化新型主流媒體的造血機制，在確?？毓蓹?、黨管干部和內容安全審核的條件下，在媒體產業(yè)投資融資、用人分配等各方面實行市場機制，探索同類型或互補型主流媒體的兼并重組和集約化經營，以市場的力量激發(fā)主流媒體的活力、動力和潛力。

三是探索媒體治理創(chuàng)新。在媒體領域也要遵從總體安全觀，推行積極安全策略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，沒有媒體發(fā)展就沒有意識形態(tài)安全，沒有意識形態(tài)安全媒體也就失去了發(fā)展的意義和價值。要同步推進媒體發(fā)展和媒體管理，做到兩兼顧兩加強。

習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行?！睉M一步創(chuàng)新黨管媒體的方式方法。在媒體管理中，黨總攬全局，協(xié)調各方，一般情況下黨委宣傳部門不直接干預媒體經營業(yè)務。面對民營商業(yè)媒體和自媒體迅速發(fā)展壯大，過去以資本禁入和內部通知等行政手段為主的媒體管理辦法，既不適應實際也難有成效。國有媒體應在保持國有資本絕對控股的情況下，鼓勵引進國內民營資本，以資本聚合資源。完善媒體立法，推進媒體法治，建立媒體管理的正面清單、負面清單以及媒體執(zhí)照紅黃牌制度，廣泛引入社會監(jiān)督和網絡監(jiān)督，最大限度地調動媒體自我約束、自我管理的積極性、主動性，推進媒體治理體系與治理能力現代化。

注釋

①②朱永祥：《是內容為王還是抖音為王》，微信公眾號“傳媒內參”，2019年6月17日。

③《2019數據報告，抖音快手好看，拉動用戶數量和時長增長》，環(huán)球網，2019年6月13日，https：//bigdata.huanqiu.com/article/9CaKrnKkTQK.

④《2019中國網絡視聽發(fā)展研究報告發(fā)布2018年中國網絡視聽行業(yè)呈現12大特點及趨勢》，人民網，http：//media.people.com.cn/n1/2019/0528/c14677-31106115.html.

⑤《習近平：文化產品也要講“票房價值”》，《之江新語》，浙江人民出版社，2007年版，第9頁。

⑥《2018年全國廣播電視行業(yè)統(tǒng)計公報》，國家廣播電視總局網站，http：//www.nrta.gov.cn/art/2019/4/23/art_2178_43403.html.

（作者系國家廣播電視總局發(fā)展研究中心副主任）

（本文編輯：林秀）.