摘 要：[目的/意義]研究面向大數(shù)據(jù)時(shí)代的重大疫情信息管理問題，為緩解重大疫情影響、提升國家疫情信息管理體系與能力提供參考。[方法/過程]以新冠肺炎疫情為起點(diǎn)比較了公、私部門疫情信息管理實(shí)踐的不同路徑，探討當(dāng)前疫情信息管理面臨的困境及其現(xiàn)實(shí)根源，結(jié)合跨學(xué)科理論提出重大疫情信息管理困境化解的針對(duì)性方案。[結(jié)果/結(jié)論]構(gòu)建重大疫情信息管理的“DITP”理論框架，基于該框架的國家重大疫情信息管理平臺(tái)能夠有效化解當(dāng)前國內(nèi)重大疫情信息管理的現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)疫情信息互聯(lián)共通、透明共享、實(shí)時(shí)更新和開放獲取，促進(jìn)疫情信息管理和疫情防控治理的無縫對(duì)接。

關(guān)鍵詞：重大疫情信息管理;“DITP”框架;信息管理平臺(tái);“新冠肺炎”;中國情景

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2020.07.003

〔中圖分類號(hào)〕D035;TP3-05 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821（2020）07-0025-09

Research on Theoretical Framework and Application of Major

Epidemic Information Management in Big Data Era

Li Jinhua

（School of Politics and Public Administration，China University of Political Science and Law，

Beijing 100088，China）

Abstract：[Purpose/Significance]To research the information management of major epidemic in the era of big data，so as to provide reference for alleviating the impact of major epidemic and improving the information management system and capacity of the state.[Method/Process]Taking the epidemic situation of“COVID-19”as the starting point，this paper compared the different paths of epidemic information management in public and private sectors，and analyzed the difficulties and realistic causes of epidemic information management in China.Combined with interdisciplinary knowledge，this paper put forward a targeted plan to solve the dilemma of major epidemic information management.[Results/Conclusions]The“DITP”theoretical framework of major epidemic information management was put forward.The national major epidemic information management platform based on this framework can effectively resolve the current dilemma of domestic major epidemic information management，realize the interconnection，transparent sharing，real-time update and open access of epidemic information，and promote the seamless docking of major information management and epidemic prevention and control.

Key words：information management of major epidemic;“DITP”framework;information management platform;“COVID-19”;China scenes

2020年于全球蔓延的新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“新冠肺炎疫情”，英文為“COVID-19”）極大地考驗(yàn)了世界各國的重大疫情防控體系與防控能力。中國在抗擊新冠肺炎疫情中取得了矚目成就，疫情已基本得到控制。但正如習(xí)近平總書記所說：針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[1]。與2002年SARS時(shí)期的時(shí)代背景不同，當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入海量數(shù)據(jù)涌現(xiàn)、人口快速流動(dòng)、社會(huì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的大數(shù)據(jù)時(shí)代[2]。本次新冠肺炎疫情中，此前重金打造的全國性衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)出現(xiàn)部分“失靈”，影響了疫情研判和防控決策。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息管理成為了決定疫情阻擊戰(zhàn)成敗的關(guān)鍵。就此而言，開展面向大數(shù)據(jù)時(shí)代的重大疫情信息管理研究成為了理論和實(shí)踐層面重要的前沿課題。

1 文獻(xiàn)回顧與問題提出

所謂重大疫情是指在一定區(qū)域和一定時(shí)間段內(nèi)對(duì)社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病爆發(fā)。重大疫情信息管理是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)有關(guān)傳染病疫情源頭，傳播路徑，造成政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等影響的信息進(jìn)行收集、整理、加工和應(yīng)用，為疫情防控決策以及相關(guān)群體提供信息服務(wù)的活動(dòng)。通過梳理和回顧學(xué)術(shù)界與重大疫情相關(guān)的研究議題，發(fā)現(xiàn)該議題涉及了公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、情報(bào)科學(xué)等多學(xué)科研究范式。根據(jù)研究議題進(jìn)行總結(jié)，大致可分為3類：

一是公共衛(wèi)生信息管理研究。從文獻(xiàn)所屬學(xué)科看，主要集中于公共衛(wèi)生和醫(yī)療健康學(xué)等學(xué)科范疇，主題主要關(guān)注常規(guī)狀態(tài)下的日常公共衛(wèi)生信息管理。涉及議題包括區(qū)域衛(wèi)生信息共享[3]、醫(yī)療衛(wèi)生信息公開政策[4]、職業(yè)衛(wèi)生疾病和電子病例共享平臺(tái)建設(shè)[5]、醫(yī)療臨床決策信息支持系統(tǒng)開發(fā)[6]等議題，最新的研究關(guān)注了國家宏觀層面公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)構(gòu)建[7]。

二是公共危機(jī)信息管理研究。應(yīng)急管理和計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科是該主題的主要貢獻(xiàn)者。公共危機(jī)信息管理主題下，核心議題關(guān)注了危機(jī)信息管理的技術(shù)運(yùn)用[8]、危機(jī)信息協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)[9]、公共危機(jī)信息管理的作用與實(shí)踐問題[10]、應(yīng)急資源調(diào)度[11]、應(yīng)急資源信息建模[12]等議題。當(dāng)前信息聯(lián)動(dòng)、公開和共享機(jī)制[13]研究代表了該主題最新的研究動(dòng)向。

三是應(yīng)急信息和應(yīng)急情報(bào)管理研究。該研究主題主要集中于圖書、情報(bào)科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科，應(yīng)急信息和應(yīng)急情報(bào)管理研究的重點(diǎn)主題是為突發(fā)事件應(yīng)急決策與應(yīng)急處置提供高效化的信息和情報(bào)服務(wù)。該主題下涉及的議題集中討論應(yīng)急情報(bào)理論模型[14]、不同類型應(yīng)急情報(bào)體系構(gòu)建與完善[15]、應(yīng)急情報(bào)流程[16]、應(yīng)急情報(bào)服務(wù)機(jī)制[17]、應(yīng)急情報(bào)決策系統(tǒng)優(yōu)化[18]、突發(fā)事件的政府信息公開[19]等。

上述研究從不同學(xué)科視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了與重大疫情信息管理相關(guān)的不同方面，為本研究提供了堅(jiān)厚的理論基礎(chǔ)。不過，現(xiàn)有研究也依然存在以下不足：一是現(xiàn)有不同學(xué)科理論范式之間缺少整合和對(duì)話，探討國內(nèi)應(yīng)急決策情報(bào)研究還缺少關(guān)注中國情景下的政治制度、社會(huì)背景和治理價(jià)值對(duì)應(yīng)急信息管理實(shí)踐的影響。二是現(xiàn)有研究多數(shù)屬于理論論證和規(guī)范性討論，缺乏運(yùn)用定性、定量和案例研究等實(shí)證方法的分析。就此而論，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下重大疫情信息管理研究必須要注重學(xué)科之間的理論對(duì)話，重視從實(shí)證研究方法出發(fā)探討國內(nèi)應(yīng)急信息管理實(shí)踐的特定情境和制度背景。有鑒于此，本文致力于解析和探討大數(shù)據(jù)時(shí)代下，中國重大疫情信息管理實(shí)踐具體如何推進(jìn)以及面臨怎樣的實(shí)踐困境，如何構(gòu)建中國情景之下重大疫情信息管理實(shí)踐困境的化解之道？

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代我國重大疫情信息管理實(shí)踐：以新冠肺炎疫情為例

2.1 我國重大疫情信息管理實(shí)踐：“公—私”部門比較

大數(shù)據(jù)時(shí)代下中國重大疫情信息管理實(shí)踐具體如何推進(jìn)？通過比較新冠肺炎疫情期間國內(nèi)公共部門和私人部門信息管理的實(shí)踐過程，一定程度上能獲得解答。新冠肺炎暴發(fā)以來，現(xiàn)代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、人工智能、GIS等的運(yùn)用為國內(nèi)公共部門（包括各級(jí)政府、公共企事業(yè)單位、非營利組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)）和私營部門（個(gè)人、家庭和私人所擁有的企事業(yè)單位）的信息采集、整理、分析和應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的支持，成為當(dāng)前重大疫情信息管理的一大亮點(diǎn)。表1中，分別從應(yīng)用范圍、技術(shù)運(yùn)用實(shí)例和信息管理特點(diǎn)3個(gè)方面比較了新冠肺炎疫情期間公共部門和私營部門信息管理實(shí)踐的過程。

通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，二者除了非常關(guān)注現(xiàn)代信息技術(shù)的共同點(diǎn)外，從特點(diǎn)上看，更多地體現(xiàn)為“差異”。主要差異包括兩個(gè)方面：一是信息管理的目的各異。公共部門的信息管理目的服務(wù)于地方疫情防控和疫情決策以及醫(yī)療救助。私營部門（分為市場主體和公益主體）中，市場主體采用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對(duì)疫情信息和情報(bào)進(jìn)行深度挖掘、可視化處理，目的主要是服務(wù)用戶需要、吸引和挖掘更廣闊的市場。而公益主體主要以公益性和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值作為主要行動(dòng)目的。二是可供利用的信息和數(shù)據(jù)類型不同。公共部門賴以決策的數(shù)據(jù)往往是部門“小數(shù)據(jù)”，而私營部門特別是騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)公司根據(jù)自身的行業(yè)優(yōu)勢和掌握的核心技術(shù)，獲取的數(shù)據(jù)往往是真正意義上的“大數(shù)據(jù)”。

2.2 當(dāng)前國內(nèi)重大疫情信息管理實(shí)踐面臨的困境

“中國幅員遼闊，自然環(huán)境和資源稟賦差異顯著，人口眾多，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡?！盵20]這些特定情景決定了各地公共部門疫情信息管理能力和信息化程度的差異性。此外，特定政治制度、公共行政和社會(huì)背景亦對(duì)疫情信息管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。就此而言，從問題性質(zhì)來看，國內(nèi)重大疫情信息管理不再僅僅只是技術(shù)層面的問題，而是一個(gè)包含技術(shù)性、社會(huì)性、政治性在內(nèi)的復(fù)合型問題。從問題性質(zhì)出發(fā)，當(dāng)下我國重大疫情信息管理面臨的困境體現(xiàn)為：

2.2.1 重大疫情信息管理的碎片化和分散化

各地公共部門開發(fā)多樣化的信息管理工具雖然能夠靈活應(yīng)對(duì)重大疫情，但是從整體性治理視角來看，結(jié)果導(dǎo)致了各地和全國范圍內(nèi)的疫情信息管理碎片化和分散化。該問題產(chǎn)生的政治根源主要與“條塊分割”的行政體制有關(guān)。“條塊分割”體制帶來了“屬地管理”責(zé)任制，地方政府主要職責(zé)是負(fù)責(zé)管好轄區(qū)范圍內(nèi)的一切公共事務(wù)，一般情況下很少與其他轄區(qū)政府發(fā)生關(guān)系，除非是進(jìn)行政策學(xué)習(xí)和政府間合作。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，人口快速流動(dòng)且行動(dòng)不受行政區(qū)域限制，“肺炎病毒”攜帶者在未知自身患病情況下自由流動(dòng)會(huì)擴(kuò)大并模糊疫情蔓延的邊界。“條塊分割”體制難以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下的人口流動(dòng)，如果各地信息和通報(bào)不公開、不共享，那么關(guān)于疫情信息的全貌則會(huì)被該體制“分割”成“碎片”，各地僅掌握了疫情的“小片段”和“小部分”信息，無法拼湊出完整的疫情信息鏈條，“信息孤島”由此產(chǎn)生。

2.2.2 信息技術(shù)難以促成跨部門的“集體行動(dòng)”

美國著名技術(shù)治理專家簡·E.芳汀教授[21]指出：“虛擬政府構(gòu)建真正的挑戰(zhàn)不在于構(gòu)建電子政府的技術(shù)能力，而在于根深蒂固的組織性分歧和政治性分歧”。疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)盡管為信息共享和自由表達(dá)提供了平臺(tái)，但是信息在國家、社會(huì)和市場之間依然難以有效共享，特別是政府信息公開依然不及時(shí)，信息公開動(dòng)力不足，缺少對(duì)社會(huì)、市場意見的回應(yīng)和吸納。究其根源與“組織性分歧”和“政治性分歧”不無關(guān)系。這里的“組織性分歧”和“政治性分歧”在中國情境下主要體現(xiàn)為“體制”，即代表國家的公共部門與作為社會(huì)成員的私人部門、公民天然不屬于同一個(gè)體制。這里的“體制”特指官僚體制。官僚體制內(nèi)，公共部門的行動(dòng)邏輯是內(nèi)外、親疏有別，就某項(xiàng)公共事務(wù)的行動(dòng)來說“官僚組織的動(dòng)員一般在官僚體制內(nèi)部進(jìn)行，對(duì)象主要是官僚和相應(yīng)的官僚機(jī)構(gòu)，很少涉及普通群眾?！盵22]

2.2.3 疫情信息管理與應(yīng)急防控之間尚有較大裂痕

這種“裂痕”體現(xiàn)在兩方面：其一，基層疫情防控中信息管理鏈條缺失。中央一體化管理體制下中國基層政府日常工作向來是“上面千根線、下面一根針”[23]，疫情期間各部門、各領(lǐng)域的行政指令、工作任務(wù)層層下壓，集中到基層，“表海”成為了基層政府和社區(qū)（行政村）兩委的工作實(shí)態(tài)[24]。因基層政府的財(cái)政能力、技術(shù)運(yùn)用能力參差不齊，“下村—入戶—填表—上報(bào)”的工作基本由“手工填寫”完成。其二，公共部門的應(yīng)急信息管理與疫情應(yīng)急防控實(shí)踐之間銜接不暢。具體體現(xiàn)為在吸取SARS經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立的國家衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)并未及時(shí)為國家疫情防控提供可靠的情報(bào)，謠言在各大網(wǎng)站和社交媒體廣泛傳播而公共部門未能及時(shí)辟謠。與之相反，私營部門如一些大型互聯(lián)網(wǎng)公司提供的“疫情大數(shù)據(jù)”“遷徙地圖”和“實(shí)時(shí)辟謠”等為政府和公眾等提供了重要的決策信息來源。

2.2.4 技術(shù)利維坦之下個(gè)人隱私存在泄露風(fēng)險(xiǎn)

隨著疫情擴(kuò)大蔓延，為實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”控制疫情，不同地區(qū)的公共部門和獲得授權(quán)的私營部門不斷加大對(duì)出入公共場所的個(gè)人和搭乘交通工具的乘客的相關(guān)信息進(jìn)行收集和披露。新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，武漢、湖北返鄉(xiāng)者被以“污名化”方式對(duì)待，各地的公安、衛(wèi)生等防疫部門在防疫信息采集時(shí)，由于信息披露的“度”沒有把控好，導(dǎo)致個(gè)人隱私在微信群、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)泄露和擴(kuò)散，不僅直接侵害了個(gè)人隱私，還造成了惡劣的社會(huì)影響與信任危機(jī)[25]?！盁o政府”和“無秩序”的危機(jī)狀態(tài)提升了私營部門和暫時(shí)“越軌”“越權(quán)”的公共部門借助“技術(shù)利維坦”侵害個(gè)人隱私的幾率，尤其后者掌握了公民大量的隱私，其泄露隱私所帶來的危害遠(yuǎn)甚于私營部門[26]。技術(shù)本身是中性的，但是被不同部門出于不同目的無限制使用，結(jié)果可能超越法律和倫理容許的范圍，直接侵害每一個(gè)人的利益。

3 面向大數(shù)據(jù)時(shí)代的重大疫情信息管理：核心目標(biāo)與理論框架

根據(jù)研究問題的思路，本文核心的邏輯沿著“現(xiàn)實(shí)問題分析—理論框架構(gòu)建—平臺(tái)應(yīng)用分析”的線條推演。該部分筆者旨在明確大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下解決當(dāng)前重大疫情信息管理面臨困境所需達(dá)成的核心目標(biāo)，并追尋促成當(dāng)前重大疫情信息管理問題解決所需的理論框架。

3.1 面向大數(shù)據(jù)時(shí)代的重大疫情信息管理：核心目標(biāo)定位

“一定的目標(biāo)設(shè)置對(duì)應(yīng)急各部門要素的配置具有凝聚、導(dǎo)向作用?！盵27]從大數(shù)據(jù)時(shí)代的大歷史背景出發(fā)，需要重新對(duì)我國重大疫情信息管理的核心目標(biāo)進(jìn)行再定位。結(jié)合當(dāng)前我國重大疫情信息管理面臨的困境，面向大數(shù)據(jù)時(shí)代重大疫情信息管理核心目標(biāo)應(yīng)該包括以下3個(gè)主要方面：

3.1.1 形成聯(lián)合共享的整體性信息管理機(jī)制

學(xué)者周毅等[28]認(rèn)為公共信息聯(lián)合或聚合服務(wù)是解決信息“分散化”和“碎片化”問題的關(guān)鍵。因此，疫情信息管理當(dāng)中，必須形成統(tǒng)一管理的整體性信息管理機(jī)制將分散化和碎片化的疫情信息進(jìn)行重新整合，讓政府“條塊”系統(tǒng)中的“信息孤島”連成信息鏈條。此外，該機(jī)制還要進(jìn)一步促成國家、社會(huì)和市場之間的信息互通，進(jìn)而動(dòng)員不同主體在疫情防控中采取“集體行動(dòng)”。從意義上看，建立聯(lián)合共享的整體性信息管理機(jī)制有利于破除現(xiàn)有的因政治制度限制、信息共享機(jī)制缺失對(duì)重大疫情信息管理造成的負(fù)向影響。

3.1.2 建成高效便捷的疫情信息服務(wù)供給平臺(tái)

重大疫情暴發(fā)的迅猛性和緊急性要求公共部門迅速、果斷采取行動(dòng)查清疫情源頭、控制人口流動(dòng)、阻斷疫情傳播、減少疫情附帶損失、預(yù)測疫情發(fā)展態(tài)勢?？茖W(xué)、可靠和全面的信息情報(bào)服務(wù)決定了疫情阻擊戰(zhàn)的成敗。因而，在疫情信息管理與疫情應(yīng)急防控脫節(jié)以及跨部門、跨地區(qū)和跨系統(tǒng)的集

體行動(dòng)難以發(fā)生的現(xiàn)實(shí)面前，必須建成應(yīng)對(duì)疫情反應(yīng)快捷、高效準(zhǔn)確的信息供給平臺(tái)，最大限度滿足公共部門、私人部門和公民對(duì)疫情發(fā)生時(shí)的動(dòng)態(tài)決策、物資調(diào)配、情緒疏導(dǎo)等多方面需求。

3.1.3 健全疫情信息管理的個(gè)人隱私保護(hù)體系

無論是重大疫情還是緊急的危機(jī)狀態(tài)，個(gè)人和部分群體均較容易被“污名化”和“去隱私化”對(duì)待。這些現(xiàn)象與法治社會(huì)、現(xiàn)代公共生活倡導(dǎo)的“享有平等待遇”“保證人格尊嚴(yán)”與“重視個(gè)人隱私”等價(jià)值理念嚴(yán)重違背。所以在這些價(jià)值引導(dǎo)下，必然要訴諸于法律制度完善和運(yùn)用現(xiàn)代“脫敏”技術(shù)（如區(qū)塊鏈技術(shù)）來健全疫情管理信息的個(gè)人隱私保護(hù)體系，確保各行動(dòng)主體的活動(dòng)符合法治秩序和倫理道德要求，防范疫情期間和危機(jī)狀態(tài)下個(gè)人隱私為不同行動(dòng)主體所侵犯。

3.2 面向大數(shù)據(jù)時(shí)代的重大疫情信息管理：理論框架構(gòu)建

“社會(huì)問題的復(fù)雜性，使人們意識(shí)到解決問題需要跨學(xué)科?！盵29]疫情信息管理問題是一個(gè)技術(shù)性、社會(huì)性和政治性的復(fù)合型問題，應(yīng)訴諸跨學(xué)科知識(shí)來提供綜合性的理論解決方案。本文基于中國情景提出大數(shù)據(jù)時(shí)代下重大疫情信息管理的理論框架，參考不同學(xué)科學(xué)者的觀點(diǎn)，其中姚春鳳等[30]、沙勇忠等[31]、王傳清等[32]、蘇新寧等[33]學(xué)者就相關(guān)問題搭建的理論框架為我們提供了參考?；谶@些理論框架和我國疫情信息管理的現(xiàn)實(shí)，我們提出面向大數(shù)據(jù)時(shí)代的重大疫情信息管理理論框架由“疫情治理部門系統(tǒng)（Department）”“疫情信息數(shù)據(jù)庫體系（Information）”“疫情信息管理技術(shù)（Technology）”“疫情信息管理過程（Process）”4個(gè)核心要素有機(jī)組合而成。

其一，疫情治理部門系統(tǒng)（Department），即重大疫情治理中發(fā)揮決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督和信息供給等功能的疫情治理主體構(gòu)成的部門系統(tǒng)。疫情治理主體包括各級(jí)黨委與政府部門、醫(yī)院、企業(yè)、媒體、民眾、NGO等多元力量。結(jié)合整體性治理和協(xié)同治理等理論啟示，疫情信息管理活動(dòng)主要目標(biāo)之一就是促成這些主體之間的信息有效聚合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)和市場等不同主體在疫情期間的合作共治。

其二，疫情信息數(shù)據(jù)庫體系（Information）。即包括醫(yī)情、政情、民情、媒情、商情、學(xué)情的“六情”疫情信息數(shù)據(jù)庫。學(xué)者彭宗超等[34]認(rèn)為，重大疫情防治應(yīng)當(dāng)重視“五情”大數(shù)據(jù)（疫情、醫(yī)情、政情、民情和媒情）的輿情監(jiān)測和預(yù)警作用。但他們提出的“五情”具有相互包含關(guān)系，如“疫情”本身包含了其余4種。此外，他們還忽視了疫情中受關(guān)注比較多的“復(fù)工復(fù)課”信息。因此，疫情信息數(shù)據(jù)庫體系應(yīng)由醫(yī)情、政情、民情、媒情、商情、學(xué)情等6種主要信息構(gòu)成。

其三，疫情信息管理技術(shù)（Technology）。這里的技術(shù)主要指面向大數(shù)據(jù)時(shí)代能夠處理海量化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜“大數(shù)據(jù)”的現(xiàn)代信息技術(shù)。這些技術(shù)包括了大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、云計(jì)算、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)。疫情信息管理中，它們被用來處理與疫情有關(guān)的海量化、碎片化、動(dòng)態(tài)性和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的“六情”大數(shù)據(jù)。上述技術(shù)為重大疫情信息管理平臺(tái)的搭建以及疫情信息的快速獲取、分析和應(yīng)用提供了核心技術(shù)支持。

其四，疫情信息管理過程（Process）。即與重大疫情處置同步的疫情信息管理活動(dòng)過程——包括事前準(zhǔn)備、事中處置和事后恢復(fù)階段。重大疫情信息管理活動(dòng)和疫情治理活動(dòng)密不可分，面對(duì)實(shí)踐中疫情信息管理和疫情應(yīng)急處置的割裂化，必須將二者的行動(dòng)過程同步起來。疫情信息管理活動(dòng)必須迅速、有效地為疫情防控與治理的不同過程提供決策信息參考，為私營部門和個(gè)人提供疫情應(yīng)對(duì)的信息服務(wù)。

需要指出的是，上述理論框架各要素在疫情信息管理實(shí)踐過程中被有機(jī)整合在一起，相互促進(jìn)和互相補(bǔ)充。為便于后面的分析和陳述，采用英文首字母簡寫的方式，將該理論框架簡稱為重大疫情信息管理理論的“DITP”框架。見圖1所示。

4 基于“DITP”框架應(yīng)用的國家重大疫情信息管理平臺(tái)構(gòu)建：系統(tǒng)模型與運(yùn)行機(jī)理

4.1 基于“DITP”框架應(yīng)用的國家重大疫情信息管理平臺(tái)：系統(tǒng)模型

重大疫情信息管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“DITP”框架的核心要素為優(yōu)化重大疫情信息管理的機(jī)制和實(shí)踐活動(dòng)提供了重要驅(qū)動(dòng)力?，F(xiàn)在核心問

題轉(zhuǎn)向了如何將“DITP”框架中的核心要素與前面提及的多種疫情信息管理機(jī)制進(jìn)行有機(jī)整合，用于疫情信息管理核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和實(shí)踐困境的化解。從跨學(xué)科理論出發(fā)，現(xiàn)有一些來自公共管理、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科倡導(dǎo)的整體性治理理論[35]、無縫隙政府理論[36]、協(xié)同治理理論[37]等框架可以為建立信息共享的整體性信息管理機(jī)制等提供參考。計(jì)算機(jī)科學(xué)等提出的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)可以為疫情信息管理平臺(tái)搭建提供底層技術(shù)支持[38]。情報(bào)科學(xué)、應(yīng)急管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科關(guān)于應(yīng)急情報(bào)管理[39]和突發(fā)事件情報(bào)分析[40]等理論可以為整合不同的疫情信息管理機(jī)制提供理論依據(jù)。結(jié)合這些理論知識(shí)，本文進(jìn)一步構(gòu)建了面向大數(shù)據(jù)時(shí)代的國家重大疫情信息管理平臺(tái)系統(tǒng)模型，見圖2所示。

基于“DITP”框架構(gòu)建的國家重大疫情信息管理平臺(tái)借助區(qū)塊鏈技術(shù)和相應(yīng)機(jī)制將“DITP”框架內(nèi)4個(gè)核心要素有機(jī)整合到平臺(tái)中，形成整體性信息管理架構(gòu)?；诙喾N現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用的國家重大疫情信息管理平臺(tái)，其核心功能包括：一是確保信息發(fā)布與共享的透明化。二是破除政治制度安排中“條塊分割”對(duì)信息共享的阻滯和官僚體制對(duì)信息傳播的過濾。三是通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息相互驗(yàn)證有效抵制謠言和虛假信息發(fā)布。四是基于區(qū)塊鏈隱私保護(hù)機(jī)制確保個(gè)人隱私不被非法化利用。相比此前的國家衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，該平臺(tái)更多的優(yōu)勢體現(xiàn)為：1）開放性的信息發(fā)布環(huán)境;2）有效的信息共享激勵(lì);3）可視化的疫情大數(shù)據(jù)在線實(shí)時(shí)呈現(xiàn);4）便利化和權(quán)威化的信息獲取渠道;5）信息管理與疫情防控的無縫對(duì)接。鑒于私營部門如國內(nèi)騰訊、百度、新浪等大型互聯(lián)網(wǎng)公司在大數(shù)據(jù)信息采集、分析和可視化等方面具有比公共部門更強(qiáng)的優(yōu)勢，因此國家重大疫情信息管理平臺(tái)的搭建和具體運(yùn)行可以通過政府購買公共服務(wù)（GPPS）或者“公私”合作生產(chǎn)（PPP）的方式來實(shí)現(xiàn)。

4.2 基于“DITP”框架應(yīng)用的國家重大疫情信息管理平臺(tái)：運(yùn)行機(jī)理

基于“DITP”框架的國家重大疫情信息管理平臺(tái)系統(tǒng)模型展示了重大疫情信息管理和疫情防控治理有效銜接的全過程。從運(yùn)行過程看，該平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)理如下：

4.2.1 重大疫情事前應(yīng)急準(zhǔn)備階段

首先，鑒于2019年12月26日張繼先醫(yī)生上報(bào)的臨床信息和2020年1月11～16日《THE LANCET》發(fā)表的新冠肺炎病毒高死亡率[41]、可傳染性[42]等對(duì)國內(nèi)疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的重要意義。因而，在疫情發(fā)現(xiàn)和小范圍蔓延的事前應(yīng)急準(zhǔn)備階段，應(yīng)特別關(guān)注專家子系統(tǒng)當(dāng)中的“醫(yī)學(xué)意見”。其次，決策部門子系統(tǒng)根據(jù)“醫(yī)學(xué)意見”和“六情”信息進(jìn)行疫情防控的科學(xué)決策，隨后決策部門子系統(tǒng)根據(jù)“一案三制”，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)應(yīng)對(duì)制定重大疫情應(yīng)急管理預(yù)案、應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急法律體系。最后，由應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)啟動(dòng)重大疫情預(yù)警等級(jí)，通過相關(guān)機(jī)制動(dòng)員起來的各級(jí)黨委與政府部門、企業(yè)、媒體、醫(yī)院、民眾等力量被聯(lián)合組成了疫情溝通和聯(lián)動(dòng)子系統(tǒng)，確保彼此相互協(xié)作來預(yù)防疫情的隨時(shí)蔓延。以上過程的數(shù)據(jù)經(jīng)過區(qū)塊鏈技術(shù)“脫敏”后實(shí)時(shí)添加到平臺(tái)中在線共享。

4.2.2 重大疫情事中應(yīng)急處置階段

事中應(yīng)急處置階段核心任務(wù)是最大限度地集中人力、物力、財(cái)力保障疫情阻擊戰(zhàn)的全面和迅速鋪開。首先，該階段信息采集和實(shí)時(shí)分析活動(dòng)并未停止。來自醫(yī)學(xué)、應(yīng)急管理和公共管理學(xué)等專家子系統(tǒng)意見和“六情”信息為決策部門子系統(tǒng)提供緊急決策的情報(bào)咨詢，制定科學(xué)、有效的應(yīng)對(duì)方案迅速控制疫情的擴(kuò)大化。其次，應(yīng)急溝通和聯(lián)動(dòng)子系統(tǒng)基于各自的優(yōu)勢相互合作，協(xié)助確診人員和疑似人員排查，參與“疫區(qū)”和“非疫區(qū)”生活物資和醫(yī)療設(shè)施的調(diào)度，為受“震蕩”人員及時(shí)提供心理咨詢和醫(yī)療幫助。最后，關(guān)于疫情信息的情報(bào)和信息可通過平臺(tái)隨時(shí)上傳，疫情數(shù)據(jù)平臺(tái)工作人員隨時(shí)分析和匯總，并通過區(qū)塊鏈技術(shù)“上鏈”提供實(shí)時(shí)的疫情信息服務(wù)。

4.2.3 重大疫情事后恢復(fù)與評(píng)估階段

首先，待疫情的風(fēng)險(xiǎn)和影響逐漸降至最低后，決策部門子系統(tǒng)在充分吸收專家子系統(tǒng)意見和數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測報(bào)告基礎(chǔ)上，審慎作出降低突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的決定。直至疫情危機(jī)解除后，應(yīng)急響應(yīng)終止。其次，危機(jī)解除后，平臺(tái)繼續(xù)服務(wù)于善后恢復(fù)工作。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)借助區(qū)塊鏈技術(shù)溯源疫情處置的全過程，獨(dú)立開展疫情評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)送不同的部門。國家監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)第三方的評(píng)估結(jié)果和領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控中的表現(xiàn)開展追責(zé)問責(zé)工作。其他國家部門和單位根據(jù)第三方評(píng)估報(bào)告，對(duì)疫情防控實(shí)際中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位進(jìn)行表彰，對(duì)疫情期間造成惡劣影響的個(gè)人和組織依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行懲處，對(duì)因疫情受損的家庭和個(gè)人提供善后補(bǔ)償和國家援助。最后，以上的所有信息，包括重大疫情評(píng)估報(bào)告經(jīng)過區(qū)塊鏈技術(shù)剝離個(gè)人隱私后，“上鏈”添加到平臺(tái)上進(jìn)行共享，同時(shí)為未來可能的疫情提供參考。

5 結(jié)論與展望

本文立足于疫情防控和疫情信息管理的中國情景，對(duì)比了重大疫情信息管理實(shí)踐的不同路徑和面臨的困境，提出了面向大數(shù)據(jù)時(shí)代的重大疫情信息管理核心目標(biāo)和化解困境所需的“DITP”理論框架，并運(yùn)用該框架構(gòu)建了國家重大疫情信息管理平臺(tái)系統(tǒng)模型。通過對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，得出以下幾點(diǎn)基本結(jié)論：

第一，通過對(duì)新冠肺炎疫情中公共部門和私人部門信息管理實(shí)踐的比較，發(fā)現(xiàn)二者的差異主要表現(xiàn)在信息管理目的和數(shù)據(jù)運(yùn)用兩個(gè)方面。信息管理目的上，公共部門意在管控人員和控制疫情;市場利益和公共價(jià)值分別是不同私營部門的最終目的。信息與數(shù)據(jù)運(yùn)用上，公共部門依賴的是部門“小數(shù)據(jù)”，而一些大型私營部門，如互聯(lián)網(wǎng)公司可以獲得“大數(shù)據(jù)”。

第二，從政治制度、社會(huì)治理和技術(shù)運(yùn)用三個(gè)層面反觀當(dāng)前我國疫情信息管理實(shí)踐活動(dòng)認(rèn)為，疫情信息管理分散化和碎片化、技術(shù)治理有限性、個(gè)人隱私面臨泄露風(fēng)險(xiǎn)、疫情信息管理與疫情防控相互“割裂”是面臨的主要困境。為化解上述困境，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，我國重大疫情信息管理需要形成信息共享的整體性信息管理機(jī)制，建成高效便捷的疫情信息服務(wù)供給平臺(tái)，并健全疫情信息管理的個(gè)人隱私保護(hù)體系。

第三，本文以跨學(xué)科理論綜合性地提出了促成疫情信息管理核心目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“DITP”理論框架。該框架包含了“疫情治理部門系統(tǒng)（Department）”“疫情信息數(shù)據(jù)庫體系（Information）”“疫情信息管理技術(shù)（Technology）”和“疫情信息管理過程（Process）”的4個(gè)核心要素。其中，要素之間相互促進(jìn)和互相補(bǔ)充，共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。

第四，基于“DITP”框架構(gòu)建的國家重大疫情信息管理平臺(tái)運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)將疫情信息管理的相關(guān)機(jī)制和不同要素進(jìn)行了有機(jī)組合。該信息管理平臺(tái)能夠有效推進(jìn)信息發(fā)布與共享的透明化，促進(jìn)疫情信息的互聯(lián)共通、實(shí)時(shí)更新、開放獲取，有效保護(hù)個(gè)人隱私，抵制謠言和虛假信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息管理與疫情防控治理的無縫對(duì)接。

本文的理論貢獻(xiàn)可能在于：其一，深入討論政治運(yùn)行和社會(huì)治理等中國情景與疫情信息管理之間的深層邏輯關(guān)系，為研究疫情應(yīng)急信息管理提供了新的理論視角。其二，注重從案例實(shí)證和跨學(xué)科的視角出發(fā)尋求化解重大疫情信息管理困境的綜合性方案，為研究疫情應(yīng)急信息管理提供了與以往研究不同的思考路徑?，F(xiàn)實(shí)政策涵義上，本文構(gòu)建的國家重大疫情信息管理平臺(tái)對(duì)完善我國重大疫情信息管理機(jī)制，緩解重大疫情影響和提升國家疫情信息管理體系與能力具有一定的參考價(jià)值。當(dāng)下突發(fā)事件應(yīng)急信息管理理論與實(shí)踐之間存在比較嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。有鑒于此，本文將研究起點(diǎn)定為中國情景之下的重大疫情信息管理研究，更多考慮將疫情信息管理放到當(dāng)下的政治運(yùn)行和社會(huì)治理背景中考慮，試圖為問題的解決尋找合適的方案。但基于“DITP”框架應(yīng)用的國家重大疫情信息管理平臺(tái)是否符合實(shí)際應(yīng)用的需要，仍需進(jìn)一步檢驗(yàn)。未來，與之相關(guān)的研究可以從中國情景出發(fā)引入定性、定量的實(shí)證研究方法，為拓展重大疫情信息管理理論研究提供新的解釋方案，這同時(shí)不失為避免理論和實(shí)踐脫節(jié)的可循路徑。

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（責(zé)任編輯：陳 媛）