◆鄧明君 楊 雪

一、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分及其依據(jù)

衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要考察其當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，還要考慮該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?。若一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，即使?dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，未來(lái)也將逐漸減緩；反之，若一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，即使?dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況較差，也具有一定的開(kāi)發(fā)和扶持價(jià)值。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異性，四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一種極不平衡的狀態(tài)。為進(jìn)一步改善這種狀態(tài)，需要對(duì)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果找出各經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策建議。因此，本文在將四川省劃分為不同經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)上，研究各大經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，以期能夠發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出改善各經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的對(duì)策建議。

本文對(duì)四川省經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分，主要依據(jù)四川省在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中提出的五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念。由于川西兩州（即阿壩甘孜）屬于生態(tài)保護(hù)區(qū)，故本文僅考察其余四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，即成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括雅安、遂寧、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山、樂(lè)山、成都等8市；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括巴中、廣元、達(dá)州、南充、廣安等5市；川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括宜賓、自貢、瀘州、內(nèi)江等4市；以及攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括涼山州和攀枝花市2地。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)依據(jù)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)高孝偉等（2014）[1]對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ绊懸蛩氐目偨Y(jié)，“影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ囊蛩刂饕腥箢悾嘿Y源稟賦，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及該地區(qū)曾經(jīng)的發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀……還應(yīng)該包括科、教、文、衛(wèi)等方面……”首先確定了五個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭、資源與環(huán)境狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育與衛(wèi)生、科研及創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步查閱《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》《四川省水資源公報(bào)》和《四川省全國(guó)地理國(guó)情普查公報(bào)》，找出具有代表性的衡量數(shù)據(jù)，確定了各一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)，共計(jì)二十個(gè)，具體參見(jiàn)表1。其中，平原面積和鐵路長(zhǎng)度數(shù)據(jù)來(lái)自《四川省第一次全國(guó)地理國(guó)情普查公報(bào)》，人均水資源量數(shù)據(jù)來(lái)自《2017年四川省水資源公報(bào)》，萬(wàn)人專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓與許可收入、高校和科研院所R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中來(lái)自企業(yè)的資金、高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重?cái)?shù)據(jù)來(lái)自《四川省區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2017》，其余指標(biāo)數(shù)據(jù)均采用《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》2017年的數(shù)據(jù)，或由《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。其中，2017人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率=（2017年人均地區(qū)生產(chǎn)總值-2016年人均地區(qū)生產(chǎn)總值）/2016年人均地區(qū)生產(chǎn)總值；建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率、供水普及率、燃?xì)馄占奥薀o(wú)涼山州數(shù)據(jù)，故相應(yīng)指標(biāo)得分記為0。

（二）指標(biāo)權(quán)重

在信息論中，熵是對(duì)系統(tǒng)無(wú)序性的一種度量。熵越小，說(shuō)明系統(tǒng)無(wú)序性越大，包含的信息量越大。作為一種客觀賦權(quán)法，熵權(quán)法僅依賴于數(shù)據(jù)本身的離散性。根據(jù)熵的特性，可以用熵值來(lái)判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度，熵越小，指標(biāo)的離散程度越大，其變異程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響即權(quán)重也越大；反之則越小。因此，可依據(jù)各指標(biāo)數(shù)據(jù)的離散程度，用熵權(quán)法計(jì)算其權(quán)重，再根據(jù)熵權(quán)算出綜合評(píng)價(jià)值，據(jù)此得到比較客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)唐業(yè)喜等（2020）[2]對(duì)熵權(quán)法的介紹“采用熵權(quán)法對(duì)各因子賦權(quán)，增加結(jié)果客觀性，減少主觀因素影響……”，本文總結(jié)運(yùn)用熵權(quán)法進(jìn)行賦權(quán)的步驟如下：

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

利用式（1）對(duì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)城市二級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

其中，m為待評(píng)價(jià)項(xiàng)目。

2.求指標(biāo)的信息熵

利用式（2）計(jì)算數(shù)據(jù)的信息熵：

3.確定各指標(biāo)權(quán)重

通過(guò)信息熵利用式（3）計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重：

其中，n為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值

利用式（4）求出各待評(píng)價(jià)項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)值：

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)

（一）指標(biāo)評(píng)估權(quán)重

運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算各一級(jí)指標(biāo)及二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重結(jié)果如表1所示。

（二）四大經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)得分

根據(jù)熵權(quán)法第4步，得到各經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)的綜合評(píng)價(jià)值得分，如表2所示。

四、評(píng)估結(jié)果

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭評(píng)估結(jié)果

由表2可知，從總體來(lái)看，各經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭排名從高到低依次是：成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.5767）、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.1882）、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.1666）、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.0685）。

表1 各指標(biāo)權(quán)重

從二級(jí)指標(biāo)占比來(lái)看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭最好，各指標(biāo)值占比均在40%以上，其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值更是達(dá)到近60%；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭排名第二，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)處于第三位，二者各項(xiàng)指標(biāo)值與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)相比均存在較大差距。四大經(jīng)濟(jì)區(qū)中，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭最差，各指標(biāo)占比均在10%左右。以上結(jié)果反映出我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)集中度過(guò)高，成都平原地區(qū)是全省絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)高地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。

（二）資源與環(huán)境狀況評(píng)估結(jié)果

資源與環(huán)境狀況能夠反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性：若資源不能可持續(xù)利用，且發(fā)展建立在破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，則該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)后勁不足。從二級(jí)指標(biāo)來(lái)看，污水處理率和建成區(qū)綠化覆蓋率反映了一個(gè)地區(qū)的環(huán)境狀況，指標(biāo)值越高說(shuō)明該地區(qū)環(huán)境狀況越好；平原面積反映了地區(qū)的地理形貌，平原越多的地方越有利于交通軌道的鋪設(shè)和城市建設(shè)，越有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；人均水資源量反映了地區(qū)水資源的多少，而水資源正是發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)的重要資源。

由表2可知，從總體來(lái)看，資源與環(huán)境狀況各經(jīng)濟(jì)區(qū)總分排名從高到低分別是：成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.5523）、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.1883）、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.1710）、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.0884）。

從二級(jí)指標(biāo)占比（各經(jīng)濟(jì)區(qū)指標(biāo)值占四大經(jīng)濟(jì)區(qū)總和的百分比）來(lái)看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率和人均水資源量的占比，幾乎均為第二名的兩倍，平原面積更是達(dá)到第二名的7倍，其資源與環(huán)境狀況是全省最好的；而其余三大經(jīng)濟(jì)區(qū)平原面積都非常少，對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約非常大。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估結(jié)果

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依托地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中交通的便利程度更是重中之重，鐵路長(zhǎng)度和高速公路里程就是反映交通狀況的重要指標(biāo)。

由表2可知，從總體來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各經(jīng)濟(jì)區(qū)總分排名從高到低分別是：成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.4476）、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.2559）、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.1941）、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.1022）。

從二級(jí)指標(biāo)占比來(lái)看，鐵路長(zhǎng)度和高速公路里程排名由高到低依次是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，成都平原地區(qū)有著先天的地理優(yōu)勢(shì)，地處平原，有利于鐵路的鋪設(shè)和高速公路的修建，而其他經(jīng)濟(jì)區(qū)多位于山地和丘陵，鐵路鋪設(shè)和公路建設(shè)較為困難，鐵路和高速公路總里程較少。

（四）文化教育與衛(wèi)生結(jié)果評(píng)估

教育和衛(wèi)生狀況影響著地區(qū)人口的綜合素質(zhì)。已有研究表明，教育水平越好，其人口的知識(shí)素養(yǎng)越好；衛(wèi)生狀況越好，其國(guó)民的身體素質(zhì)也就越好。而地區(qū)人口的綜合素質(zhì)，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

由表2可知，從總體來(lái)看，文化教育與衛(wèi)生狀況各經(jīng)濟(jì)區(qū)總分排名從高到低分別是：成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.6687）、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.1513）、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.1282）、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.0519）。

從二級(jí)指標(biāo)占比來(lái)看，大學(xué)生人口主要集中在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，其他三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)加起來(lái)僅為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的四分之一；成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)政教育支出最多，其后依次是川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)和人員數(shù)的排名從高到低依次是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（五）科研與創(chuàng)新評(píng)估結(jié)果

科研水平?jīng)Q定了一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新能力則是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

由表2可知，從總體來(lái)看，科研與創(chuàng)新能力各經(jīng)濟(jì)區(qū)排名總分從高到低分別是：成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.6292）、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.2824）、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.0694）、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)（0.0190）。

從二級(jí)指標(biāo)占比來(lái)看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)是全省科研與創(chuàng)新的高地，其他三大經(jīng)濟(jì)區(qū)科研與創(chuàng)新能力相對(duì)較低。其中，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)R&D人員折合全時(shí)人員的占比高達(dá)80%以上，而其他三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之和不足20%；高校和科研院所中R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中來(lái)自企業(yè)的資金所占比重反映了產(chǎn)學(xué)研合作的情況，根據(jù)得分占比可判斷，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)中產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)展得最好的是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，其次是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，其余兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)之和則不足5%；萬(wàn)人專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓與許可收入反映了專利的有效轉(zhuǎn)讓情況，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)大體相當(dāng)，其次是川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，而攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)則沒(méi)有任何專利轉(zhuǎn)讓；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重反映了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，能夠反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化情況，這一指標(biāo)得分占比最高的是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，達(dá)50%以上。

五、問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）各大經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.區(qū)域發(fā)展不平衡

四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡。從四大經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)看，以成都市為中心的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遙遙領(lǐng)先；而其他三大經(jīng)濟(jì)區(qū)無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?lái)看，都與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)有較大差距。從各地級(jí)市來(lái)看，成都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省一枝獨(dú)秀，甚至超過(guò)了部分經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體加總。這種成都市一家獨(dú)大的極化現(xiàn)象，可能引起“虹吸效應(yīng)”，搶奪周邊城市的人才及資源，不利于成都市周邊次級(jí)中心城市的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.天然劣勢(shì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好，對(duì)外開(kāi)放程度不高

四川省地處相對(duì)封閉的中國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，平原少、對(duì)外交通不便，在地理位置上面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天劣勢(shì)。四大經(jīng)濟(jì)區(qū)中，尤其是除成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的其他三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，地理位置的劣勢(shì)從根源上限制了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及未來(lái)發(fā)展的潛力。

3.企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新動(dòng)能培育不足

四川省各大經(jīng)濟(jì)區(qū)，尤其是除成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展的創(chuàng)新合作較少，高等教育、科技、經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)不明顯，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以企業(yè)需求為導(dǎo)向、高校和研究所為支撐的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)密切合作的創(chuàng)新體系尚未完善。同時(shí)，由于某些強(qiáng)勢(shì)資本的作用，部分高校的某些專利被沿海地區(qū)收購(gòu)，導(dǎo)致科技資源外流、不能為本經(jīng)濟(jì)區(qū)所用。此外，還有不少地方將新動(dòng)能培育等同于產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，大量資金和政策用于支持同類產(chǎn)業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張，造成部分新興產(chǎn)業(yè)因過(guò)量扶植而出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

（二）對(duì)策建議

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

一方面，在確保成都市發(fā)展優(yōu)勢(shì)的前提下，應(yīng)充分發(fā)揮其作為中心城市的輻射作用，帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，應(yīng)積極建設(shè)次級(jí)中心城市，如鄰近的綿陽(yáng)、德陽(yáng)，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的自貢、宜賓，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的南充，次級(jí)中心在輻射本經(jīng)濟(jì)區(qū)的同時(shí)，還應(yīng)與成都市相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)，以有利于形成協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化戰(zhàn)略格局。

2.明確多個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

配合成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，明確成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)：其中，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)主要發(fā)展以成德綿三市為中心的經(jīng)濟(jì)帶，及其向南、向東輻射的資陽(yáng)、眉山、樂(lè)山等經(jīng)濟(jì)潛能狀況較為落后的地區(qū)；川南經(jīng)濟(jì)區(qū)主要發(fā)展宜賓—瀘州沿江片區(qū)和自貢—內(nèi)江連接片區(qū)，以宜瀘自內(nèi)4市為中心，輻射周邊區(qū)縣；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)以南充—遂寧—廣安為中心，輻射達(dá)州及其他區(qū)縣的地帶。

此外，鑒于成德綿經(jīng)濟(jì)帶地理?xiàng)l件和交通條件均較為優(yōu)越，創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，可進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)到資陽(yáng)、眉山、樂(lè)山等地，帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展；川南經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有長(zhǎng)江、沱江等水運(yùn)航道，可以此為依托，加快發(fā)展物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，人口眾多，勞動(dòng)力充足，但南—遂—廣三城空間聯(lián)系不強(qiáng)，應(yīng)加快發(fā)展區(qū)域交通。

3.抓住機(jī)遇和政策優(yōu)勢(shì)

“西部大開(kāi)發(fā)”作為國(guó)家戰(zhàn)略，其目的是轉(zhuǎn)移東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剩余能力到西部，以增強(qiáng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、提高社會(huì)發(fā)展水平、縮小東西部差距。自該戰(zhàn)略實(shí)行以來(lái)，國(guó)家一直大力扶持西部地區(qū)，先后出臺(tái)了一系列扶貧開(kāi)發(fā)的政策。因此，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，尤其是平原較少、交通不便的川東北、川南以及攀西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)該努力抓住發(fā)展機(jī)遇，在國(guó)家政策向西部地區(qū)傾斜的同時(shí)，大力發(fā)展公共交通，修建高速鐵路和高速公路，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外交通的便利性，發(fā)展對(duì)外交通體系。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的設(shè)施保障。

此外，地理區(qū)位劣勢(shì)一直是妨礙我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，而“一帶一路”倡儀能夠?yàn)樗拇ㄊ⊥庀蛐徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)拓出巨大空間，在很大程度上改善這種先天劣勢(shì)，讓我省各地從開(kāi)放的末尾變?yōu)樾聲r(shí)代全面開(kāi)放的先鋒陣地，從封閉的內(nèi)陸地區(qū)變?yōu)橄驓W亞大陸通商的前沿。由于實(shí)施“一帶一路”倡儀會(huì)對(duì)多方面的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行大量投資，包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水路等交通設(shè)施，以及油氣、物流、通信等其他基礎(chǔ)設(shè)施，這將極大地提高我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。此外，沿線地區(qū)的關(guān)鍵通道及重點(diǎn)工程實(shí)施，還將有助于我省包括鋼鐵、機(jī)械、建筑等在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的持續(xù)提高[4]。因此，對(duì)于高速公路與鐵路較少的川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)抓住“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)，大力改善其交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件，以增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放程度。

4.發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)

四川省雖然地處交通不便的西部地區(qū)，但復(fù)雜的地形地勢(shì)讓其擁有壯闊多樣的自然風(fēng)光，旅游資源十分豐富，如川西(亞丁、貢嘎山、九寨溝、黃龍等)、川北(米倉(cāng)山、唐家河、白龍湖、光霧山等)的自然旅游資源；成都—江油—?jiǎng)﹂T關(guān)—閬中—廣元(昭化)—漢中一線的歷史旅游資源等。因此，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，尤其是多山地、高原的攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等應(yīng)充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)化旅游資源為可向旅客銷售的旅游服務(wù)及旅游產(chǎn)品，培育和創(chuàng)建大量能夠面向全省、全國(guó)甚至全世界的旅游度假村、A級(jí)旅游景區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)等景點(diǎn)，向全省、全國(guó)、乃至全世界的旅客提供充足的旅游資源和項(xiàng)目[5]，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，要改善交通條件，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，以方便游客往返，提高旅客的滿意度。

5.充分利用智力資源

我省作為教育大省，人才資源豐富，擁有四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等多所一流高校。因此，各大經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該充分利用高校人才資源，加強(qiáng)校企結(jié)合和聯(lián)合創(chuàng)新力度，尋找新動(dòng)能和新機(jī)會(huì)；積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，以加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作為抓手，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化，政府精準(zhǔn)引導(dǎo)和實(shí)施相應(yīng)政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新資源的投入，提高科技人才在產(chǎn)學(xué)研合作中的流動(dòng)性，以及整合國(guó)內(nèi)、國(guó)際創(chuàng)新資源等措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的緊密合作和深度融合[6]。此外，各經(jīng)濟(jì)區(qū)政府也應(yīng)制定相應(yīng)的政策，以吸引和留住創(chuàng)新人才及科技資源，同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)增強(qiáng)和發(fā)揮其自身吸引力，招攬全國(guó)科研人才。

6.加大招商力度以提高新動(dòng)能和挖掘新機(jī)會(huì)

各經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)結(jié)合其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大招商力度，吸引投資和新型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。其中，成都市由于自身實(shí)力較強(qiáng)且宣傳工作到位，已在全國(guó)建立了良好的形象，招商能力強(qiáng)，但應(yīng)注意不能為了KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）而重復(fù)招引大量同類的、無(wú)法為城市帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，否則容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的無(wú)序發(fā)展。同時(shí)，成都市作為四大經(jīng)濟(jì)區(qū)中最具產(chǎn)業(yè)吸引力的城市，應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策，以吸引更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)落戶。

四大經(jīng)濟(jì)區(qū)其余各市（州），由于總體吸引力不足，招商較為困難，可考慮先尋求成都市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接部分成都市需要轉(zhuǎn)移而本市沒(méi)有的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；同時(shí)，學(xué)習(xí)成都市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市宣傳和營(yíng)銷力度，吸引新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)落戶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。