文_ 李義平 王梅梅

政府計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)自由交換是資源配置的兩種主要機(jī)制。充分地發(fā)揮這兩種機(jī)制對(duì)于提升資源配置效率的積極作用，是一個(gè)國(guó)家、一種經(jīng)濟(jì)體制取得良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的關(guān)鍵因素。要充分發(fā)揮這兩種機(jī)制的積極作用，必須處理好這二者之間的關(guān)系。繼黨的十八屆三中全會(huì)提出“要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用”之后，中共中央、國(guó)務(wù)院近日在《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中再次強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本原則之一就是要堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。歷史地看，政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有統(tǒng)一模式，也不是一成不變的。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要尊重基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又必須立足于本國(guó)的歷史文化積淀以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的特定歷史階段的客觀需要。

一、新形勢(shì)對(duì)我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系提出了新要求

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和調(diào)整，我國(guó)資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)轉(zhuǎn)向主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府也從偏重運(yùn)用行政指令直接組織和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向主要運(yùn)用中長(zhǎng)期戰(zhàn)略以及綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的卓越成就、在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和2008年世界金融危機(jī)中的突出表現(xiàn)以及今年的戰(zhàn)疫成效都充分證明，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及相應(yīng)的政府和市場(chǎng)關(guān)系符合我國(guó)國(guó)情，是高效率的，既有效地激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，為我國(guó)積累起了強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，又保持了政府強(qiáng)大的組織動(dòng)員和保障能力，能夠團(tuán)結(jié)全國(guó)人民同舟共濟(jì)，迅速有效地集中調(diào)動(dòng)資源應(yīng)對(duì)各種突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，還較為有效地控制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的發(fā)展不平衡、貧富分化、生態(tài)危機(jī)突出等深刻弊端，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)著全體人民共同富裕，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的優(yōu)越性。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由規(guī)模擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效階段，在增速放緩的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，增長(zhǎng)動(dòng)能正在轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越依靠生產(chǎn)率的提升和自主創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。與這些新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)仍存在束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用等問(wèn)題。正如《意見(jiàn)》所言，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是決定我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本制度約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)體制，是由產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體自主決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，在這一過(guò)程中價(jià)值規(guī)律起決定性作用，價(jià)格在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中形成，充分反映資源的稀缺程度和供求狀況。市場(chǎng)在處理和傳遞巨量經(jīng)濟(jì)信息方面，有著其他機(jī)制無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體提供了最有效的激勵(lì)機(jī)制，能夠有效平衡供求，是各種生產(chǎn)要素和資源最有效的配置方式。但是市場(chǎng)機(jī)制也有內(nèi)在缺陷，無(wú)法解決外部性、兩極分化、市場(chǎng)壟斷、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、周期性危機(jī)等問(wèn)題，并且個(gè)體分散決策存在短期傾向，而這些問(wèn)題的存在都是和社會(huì)主義本質(zhì)不相容的。社會(huì)主義的本質(zhì)除解放和發(fā)展生產(chǎn)力之外，還要消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，社會(huì)主義生產(chǎn)目的是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提高人民群眾的福祉，這些都有賴(lài)于政府更好地發(fā)揮把握長(zhǎng)期戰(zhàn)略方向、謀劃全局、開(kāi)展再分配、保障和改善民生、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等職能，這也決定了政府必將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍需進(jìn)一步完善成熟，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)行為仍較多。在我國(guó)發(fā)展之初，產(chǎn)業(yè)空間大，資源、環(huán)境、勞動(dòng)力便宜，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，先行者的技術(shù)可以模仿，有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以借鑒，只要鋪攤子上項(xiàng)目就可以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)主要是擴(kuò)大規(guī)模，方式是粗放經(jīng)營(yíng)。在這一階段，政府直接沖到第一線，抓投資、上項(xiàng)目、制定技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，是有一定優(yōu)勢(shì)的。但是目前進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，受勞動(dòng)力總量減少和資源環(huán)境壓力持續(xù)加大的約束，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多地依靠生產(chǎn)率提升和自身創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，政府的原有優(yōu)勢(shì)明顯減弱，需要千千萬(wàn)萬(wàn)的市場(chǎng)主體發(fā)揮作用。但是，長(zhǎng)期過(guò)多的政府干預(yù)一方面導(dǎo)致投資者特別是民營(yíng)資本投資者缺少以法律為基礎(chǔ)的穩(wěn)定預(yù)期，市場(chǎng)缺乏規(guī)范化、程序化和法治化的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，抑制了市場(chǎng)主體的活力，使市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮，降低了市場(chǎng)機(jī)制的效率；而另一方面審批繁瑣、監(jiān)管不到位、資源錯(cuò)配等問(wèn)題的存在，使得政府的優(yōu)勢(shì)也大打折扣。

新的歷史條件下，市場(chǎng)主體呼喚更加健全的市場(chǎng)機(jī)制，需要政府相應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)揮作用的思路和機(jī)制，致力于營(yíng)造有利于創(chuàng)新、有利于包容多樣性和不確定性的體制與政策環(huán)境。與此相適應(yīng)，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的任務(wù)更加緊迫。因此，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系依然是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的核心。正是在這一背景下，2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。也正是在這一背景下，為了破除推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制障礙，為了解決要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，《意見(jiàn)》再次提出要更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

二、正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革舉措

規(guī)范和處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，主要在于政府，首要的問(wèn)題是加快推進(jìn)建設(shè)法治政府。要從法律上給政府職能設(shè)定邊界，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全政府決策程序制度，實(shí)現(xiàn)程序、責(zé)任法定化，禁止政府干預(yù)的隨意性，優(yōu)化政府服務(wù)，這是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵，也是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效、有序運(yùn)行的重要保障。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，政府權(quán)力一旦缺乏嚴(yán)格的法律制約，往往容易變得任性，產(chǎn)生過(guò)度干預(yù)的沖動(dòng)，不但擠壓市場(chǎng)發(fā)揮作用的空間，阻礙市場(chǎng)化的進(jìn)程，使市場(chǎng)配置資源淪為空談，還容易降低市場(chǎng)主體的穩(wěn)定預(yù)期，形成市場(chǎng)主體對(duì)于政府的過(guò)度依賴(lài)。

界定了政府和市場(chǎng)的邊界后，需要進(jìn)一步考慮的是政府應(yīng)當(dāng)做什么、做多少的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情?！币簿褪钦f(shuō)，發(fā)揮政府作用的根本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用，同時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先需要借助政府的力量界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，建立并維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，督促履行市場(chǎng)合約，反對(duì)壟斷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。沒(méi)有這些基礎(chǔ)的制度條件，市場(chǎng)不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，首先要求政府進(jìn)一步完善、夯實(shí)包括產(chǎn)權(quán)制度、公平競(jìng)爭(zhēng)在內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一系列基礎(chǔ)性制度，切實(shí)從立法高度保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。

我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，需要政府幫助培育和塑造市場(chǎng)。反過(guò)來(lái)，培育和塑造好了市場(chǎng)，市場(chǎng)也可以通過(guò)自發(fā)擴(kuò)展促進(jìn)政府改革，去適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的各方面需求，從而實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的良好互動(dòng)。政府培育和塑造市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大基本要素市場(chǎng)主體和價(jià)格機(jī)制入手。首先，政府應(yīng)當(dāng)著力培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。要探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，改造出更多合格的市場(chǎng)主體，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全命脈的科技、國(guó)防、公共衛(wèi)生等公共領(lǐng)域。在一些自然壟斷行業(yè)要加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)的“反壟斷”，適度地放松準(zhǔn)入限制，清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”的普遍落實(shí)，并且鼓勵(lì)適度的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，要真正當(dāng)作是“自己人”，要加強(qiáng)融資等多方面的支持，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，使他們能夠公平地使用各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。其次，我國(guó)目前商品價(jià)格市場(chǎng)化已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，需要注意的是要最大限度地降低政府干預(yù)對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的扭曲，減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化等普惠性的手段。土地、勞動(dòng)等要素價(jià)格的市場(chǎng)化依然任重道遠(yuǎn)。要根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序，最終通過(guò)市場(chǎng)化的配置體制實(shí)現(xiàn)各種要素高效公平配置。

規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要符合“發(fā)展為了人民”的社會(huì)主義本質(zhì)要求，在市場(chǎng)難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，需要政府有效發(fā)揮作用。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善民生保障制度，履行好再分配職能，強(qiáng)化民生政策兜底，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的包容性，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。在分配制度上，要健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)社會(huì)公平正義的收入分配制度，健全各生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要提供好各種公共服務(wù)，做好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控，縮小收入和發(fā)展差距、促進(jìn)共同富裕、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境、確保可持續(xù)發(fā)展也是需要政府發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不僅是當(dāng)代人的利益問(wèn)題，更是后代子孫的利益之所在。馬克思曾經(jīng)深刻地指出，市場(chǎng)機(jī)制中，經(jīng)濟(jì)主體在乎的是最近的、最直接的有益效果，而那些只是以后才顯現(xiàn)出來(lái)的、由于逐漸地重復(fù)和積累才發(fā)生影響和作用的進(jìn)一步的結(jié)果—生存環(huán)境的污染及其對(duì)人體的危害，則是完全被忽視的。減少環(huán)境污染需要子孫后代利益的代言人，政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)仁不讓。推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候資源環(huán)境威脅，世界各國(guó)政府都在行動(dòng)。過(guò)去一段時(shí)間迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，有的地方政府部門(mén)在抓投資、上項(xiàng)目的過(guò)程中曾經(jīng)主導(dǎo)了市場(chǎng)主體的這種短期逐利行為，導(dǎo)致資源環(huán)境的巨大浪費(fèi)。在新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)徹底摒棄這種速度型、數(shù)量型的發(fā)展觀，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立以市場(chǎng)化、法治化的手段化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)，通過(guò)適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)永恒的話題，在不同的文化背景和歷史演繹下有著不同的模式。衡量這個(gè)模式的標(biāo)準(zhǔn)就是在給定的條件下是否極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。政府與市場(chǎng)的結(jié)合就像蹺蹺板一樣，各個(gè)國(guó)家都在尋找均衡點(diǎn)。把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，就是我們的均衡點(diǎn)。在新的歷史條件下，我們要繼續(xù)在社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并將之規(guī)范化，這需要一系列更高層次的改革。通過(guò)這一系列改革，我們才能加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步提升我國(guó)的比較制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚和有效配置，助推我國(guó)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。