文_ 張?zhí)?/p>

問題

堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，是我們黨踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)。如何通過完善多層次社保體系，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，滿足人民日益增長的美好生活需要？

黨的十八大以后，民生保障建設(shè)進入一個新階段。黨的十八大報告指出，要“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”。習(xí)近平總書記多次就民生問題發(fā)表重要論述，不僅深刻闡釋了保障和改善民生的重要意義，而且強調(diào)指出，民生工作的著力點就是將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標(biāo)上來，全面推進社會保障體系建設(shè)，保障項目日益完備，制度運行安全有序，保障水平穩(wěn)步提高，人民群眾能夠更多地分享到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。隨著各項相關(guān)配套政策的陸續(xù)出臺，最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面作出了突出貢獻，有效保障了困難群眾的基本生活。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，社會福利的社會化進程加快，對緩和社會矛盾起到了相當(dāng)重要的作用，在很大程度上促進了社會的和諧與穩(wěn)定。2014年，國務(wù)院依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，決定將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

面對新時代新要求，黨的十九大報告對發(fā)展社會保障事業(yè)進一步作出全面部署，“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，尤其要“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”。這些部署夯實了民眾的預(yù)期，中國的社會保障制度建設(shè)開始邁向普惠性社會保障目標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，以滿足人民日益增長的美好生活需要。這既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚，又是新時代解決社會主要矛盾的具體作為，更是國家長治久安的制度性舉措。要充分理解這一制度在整個“制度建設(shè)和治理能力建設(shè)”中的地位和作用，準(zhǔn)確把握這一制度建設(shè)的路徑和指向，必須明了它的根本要義?！稕Q定》指出，增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，這也是建設(shè)新時代中國特色社會主義的目標(biāo)和追求。自然，民生保障制度建設(shè)，要圍繞這個要求和目標(biāo)來做文章。

第一，健全國家基本公共服務(wù)制度體系。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系。為此，首先要建立健全系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，是新時代提高保障和改善民生水平的必然要求。這是一個綜合體系，也是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，不可厚此薄彼。習(xí)近平總書記指出，要著力保障民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉(zhuǎn)。2018年，中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》指出，要明確國家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，明確政府在基本公共服務(wù)中的兜底職能，明確中央與地方支出責(zé)任劃分，構(gòu)建涵蓋國家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機構(gòu)4個層面的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，要建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作實施機制，加強對標(biāo)準(zhǔn)制定及實施應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、財政保障、監(jiān)測評估和技術(shù)指導(dǎo)。

第二，盡力而為，量力而行。盡力而為，指的是主觀能動性，積極進取。保障和改善民生要成為一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不但不能逃避，而且要全面深入地認(rèn)清力盡所在，既要著眼于“面”，又要顧及到“點”，然后實打?qū)嵉刈鋈?，不留余力，不打折扣，而且“為”要有效果。量力而行，指的是要尊重客觀規(guī)律，從實際出發(fā)。現(xiàn)階段社會主要矛盾中發(fā)展的不平衡不充分，根本還在于“家底”不厚，要認(rèn)清我們所具有的“家底”和條件，從實際出發(fā)，不圖虛名；不博一時之喝彩，而求時時之為功。以扶貧工作為例，一些地方和部門盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)，對貧困戶作出脫離實際的承諾，把“三保障”變成上學(xué)都免費、看病都不花錢、危房改造變成拆舊房蓋大房住好房等，這顯然不是“量力而行”，而變成了好大喜功，不但不能解決問題，反而會制造新的矛盾。

第三，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。所謂普惠性，就是民生建設(shè)要面向所有人，不能針對某些群體、某些地區(qū)；不能有特權(quán)，也不能有歧視；一個都不能落下，一處都不能例外，使目前發(fā)展的成果惠及全體人民。所謂基礎(chǔ)性，就是毛澤東所說的，全國人民都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀；就是新時代的“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿；義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；著眼于人民基本生活及進一步提升的條件，做實做好。所謂兜底性，就是要著眼于群眾基本生活的維持及延續(xù)，政府要“兜”好，使群眾有指望有奔頭。這正如習(xí)近平總書記在重慶考察時指出的，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，就“要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題”。有些部門有些地方?jīng)]有經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究，沒有反復(fù)地論證是否是“最困難”“最突出”“最需要”，就把可貴的民生建設(shè)資金花下去了，結(jié)果反而造成“盲點”。保障群眾的基本生活，必須真正弄清楚什么樣的群眾需要保障，需要保障什么樣的基本。把錢花在刀刃上，把力用在“痛點”上；救困救急，可以不錦上添花，但一定要雪中送炭。

第四，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的必然要求。首先，要健全政府購買服務(wù)的制度，做到辦事不養(yǎng)人。對于事務(wù)性管理的服務(wù)，按照公開、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等來承擔(dān)，推動公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式市場化。其次，要創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)投資體制，加強公共服務(wù)融資平臺建設(shè)，廣泛吸引社會資本與政府合作。完善相關(guān)政策，進一步放開公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入，諸如交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公用事業(yè)等，都可通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，廣泛吸引社會資本參與建設(shè)和運營，建立基本公共服務(wù)多元化供給機制。再次，積極鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格等方面，與事業(yè)單位一視同仁。為此，政府要完善和落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐贈公益事業(yè)；大力培育社會組織，大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。其中，慈善事業(yè)大有可為，但需要明確的是，社會力量興辦公益事業(yè)是一種社會責(zé)任，不是憐憫、施舍。堅持以政府為主導(dǎo)，充分調(diào)動各方面積極性，努力形成主體多元化、提供方式多樣化的公共服務(wù)新格局，滿足人民多層次多樣化需求。習(xí)近平總書記指出，要在保障基本公共服務(wù)有效供給基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾對居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展。其中，尤其要注重農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)的公益事業(yè)，注重廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)需求，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共服務(wù)水平差距。

堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度是中國特色社會主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是我們黨堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐，體現(xiàn)了我們黨始終把人民利益擺在至高無上地位的初心使命。要全面深化改革，使改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民；要牢牢抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，做好人民群眾的生活保障；要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)全體人民的內(nèi)在活力和積極性，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的需求，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。人民群眾的美好生活需要涉及哪個領(lǐng)域、發(fā)展到哪個程度，相關(guān)的制度建設(shè)就應(yīng)該跟進到哪個領(lǐng)域、提升到哪個程度，國家治理的加強和完善也需要與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，唯有如此，黨才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。