李春勤 周思穎 周軍

為切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，重慶市民政局創(chuàng)新舉措，將社會(huì)組織黨建工作融入社會(huì)組織登記、管理、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，在源頭上確保社會(huì)組織管理的正確政治方向和鮮明價(jià)值導(dǎo)向的同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)組織更好地服務(wù)于基層治理、服務(wù)于群眾。

一、重慶市社會(huì)組織黨建工作現(xiàn)狀和基本做法

目前，重慶市民政局社會(huì)組織綜合黨委所屬社會(huì)組織數(shù)量為45個(gè)，其中已經(jīng)建立黨組織的有26個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。[1]截至2018年底，重慶市各級(jí)各類社會(huì)組織達(dá)1.62萬(wàn)家，位列全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量前十城市第二名。[2]重慶市社會(huì)組織從業(yè)人員超過(guò)20萬(wàn)人，總資產(chǎn)超過(guò)100億元。重慶市通過(guò)主動(dòng)找黨員、建立黨組織、分線管理等形式，進(jìn)一步解決了黨組織覆蓋率不高、黨員發(fā)揮作用不充分的問(wèn)題。當(dāng)前，已新建黨組織1291個(gè)，黨組織覆蓋率和社會(huì)組織工作覆蓋率分別為73.8%和100%。

重慶市對(duì)社會(huì)組織的等級(jí)評(píng)估，其中一項(xiàng)重要指標(biāo)就是黨建工作，這種評(píng)估形式能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)黨組織工作“全覆蓋”。根據(jù)民政部《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》（民政部令第39號(hào)）和《重慶市全市性社會(huì)組織評(píng)估實(shí)施辦法》規(guī)定，2018年社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果在2019年2月揭曉，重慶市獲得評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織共有44個(gè)。其中AAAAA級(jí)社會(huì)組織11個(gè)、AAAA級(jí)16個(gè)、AAA級(jí)9個(gè)、AA級(jí)社會(huì)組織4個(gè)、A級(jí)社會(huì)組織4個(gè)。等級(jí)評(píng)估對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范、健康、有序發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)公信力具有重要意義。

（一）社會(huì)組織黨建工作的有益探索

重慶市研究制定政策文件，及時(shí)做好社會(huì)組織《章程》修訂工作，黨建工作未寫(xiě)入《章程》的，一律按新的章程示范文本重新修訂核準(zhǔn)。重慶市高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)脫鉤職責(zé)，把黨建脫鉤作為強(qiáng)化社會(huì)組織脫鉤改革的重要內(nèi)容，通過(guò)實(shí)施“三同步兩納入”制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建與登記管理全流程結(jié)合。各區(qū)縣在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)，對(duì)社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行了不少有益探索，既有共通性的實(shí)踐探索，也有地區(qū)性的差異性探索，取得了一定成效。

1.共通性實(shí)踐探索。重慶市各區(qū)縣依托“三同步兩納入”機(jī)制，將建立黨組織作為社會(huì)組織登記的首要指標(biāo)，同時(shí)明確把黨建工作寫(xiě)入章程，明晰組織隸屬關(guān)系。在完成規(guī)定性動(dòng)作的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)組織黨員情況、法人代表、專職人員基本情況展開(kāi)摸底。在社會(huì)組織年檢及等級(jí)評(píng)估時(shí)，黨建內(nèi)容要實(shí)行同步檢查、同步考核。與此同時(shí)，不斷探索社會(huì)組織黨建管理體系，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理以及區(qū)域兜底的工作模式。

2.差異性實(shí)踐探索。一是社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障方式的差異性探索。由于社會(huì)組織之間發(fā)展不平衡，有些社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)薄弱，活動(dòng)難以開(kāi)展，有的地區(qū)則采取多種措施，加大經(jīng)費(fèi)投入。在這方面，豐都縣建立起社會(huì)組織工作經(jīng)費(fèi)經(jīng)常性保障機(jī)制，有計(jì)劃地進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，同時(shí)提高社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)稅前列支比例，社會(huì)組織按照“不低于上年度在職職工工資總額3‰”的比例提取黨建工作經(jīng)費(fèi)，予以稅前列支，社會(huì)組織黨組織所繳黨費(fèi)，作為黨建經(jīng)費(fèi)予以全額返還。北碚區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障形式主要表現(xiàn)在為社會(huì)組織黨組織籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。比如在2018年，為其主管的社會(huì)組織黨組織籌集黨建工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1.2萬(wàn)元，為新成立黨組織的社會(huì)組織籌集啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)0.4萬(wàn)元，確保黨組織理論與政策學(xué)習(xí)、共產(chǎn)黨員先鋒崗以及主題黨日活動(dòng)的高質(zhì)量開(kāi)展。[3]渝中區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障形式則表現(xiàn)為設(shè)立專項(xiàng)扶持資金、建立孵化基地促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，對(duì)建立黨組織的社會(huì)組織加大購(gòu)買政府服務(wù)項(xiàng)目支持力度。黨建工作的經(jīng)費(fèi)保障，解除了社會(huì)組織黨建工作的后顧之憂，這種多層面、多渠道的社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的確立值得各地區(qū)進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。

二是社會(huì)組織黨建考核內(nèi)容的差異性探索。由于各區(qū)縣發(fā)展定位不同，所以在考核指標(biāo)權(quán)重設(shè)置上有區(qū)別，考核力度也有差異，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。首先，出臺(tái)專門針對(duì)社會(huì)組織黨組織書(shū)記的考核制度。比如豐都縣制定《豐都縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織書(shū)記綜合考核評(píng)價(jià)辦法》。其次，出臺(tái)對(duì)于社會(huì)組織黨建的考核辦法，并細(xì)化考核指標(biāo)。比如，酉陽(yáng)縣出臺(tái)《社會(huì)組織黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法》，實(shí)行黨建“清單制+責(zé)任制”。再次，實(shí)施黨建工作情況同步檢查。渝中區(qū)通過(guò)與黨建責(zé)任部門銜接，對(duì)“成立了黨組織卻沒(méi)有開(kāi)展黨建活動(dòng)的”社會(huì)組織，年檢直接認(rèn)定為不合格。由此可見(jiàn)，各區(qū)縣從實(shí)際出發(fā)設(shè)置考核指標(biāo)的做法，打破了傳統(tǒng)“一刀切、一鍋煮”的考核辦法，這種差異化的考核機(jī)制，更能體現(xiàn)公平、公正。

三是社會(huì)組織黨建活動(dòng)的差異性探索。主要表現(xiàn)為以下幾類：首先，開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶共建活動(dòng)。豐都縣社會(huì)組織黨組織與村（社區(qū)）、學(xué)校、醫(yī)院對(duì)接幫扶，如學(xué)校設(shè)立“學(xué)生心理輔導(dǎo)崗”“家校聯(lián)系共育崗”“送課下鄉(xiāng)”黨員實(shí)踐活動(dòng)基地，把學(xué)校豐富的人才資源與社會(huì)組織黨組織的需求相對(duì)接。其次，參與貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。北碚區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)及碚城義工協(xié)會(huì)組織黨員結(jié)對(duì)幫扶巫山縣雙龍鎮(zhèn)，以及金刀峽鎮(zhèn)，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。豐都縣衛(wèi)生類行業(yè)社會(huì)組織積極聯(lián)系貧困村，實(shí)行“貧困群眾點(diǎn)單、義工上菜”的模式，實(shí)現(xiàn)了扶貧需求與社會(huì)幫扶資源的高效對(duì)接。再次，搭建平臺(tái)，服務(wù)群眾關(guān)注的民生類問(wèn)題。北碚區(qū)各類協(xié)會(huì)針對(duì)自身所長(zhǎng)，組織黨員開(kāi)展居民調(diào)解、農(nóng)村科普工作，目前已開(kāi)展調(diào)解23次，引進(jìn)臘梅花品種46個(gè)。與此同時(shí)，動(dòng)員10余個(gè)社工組織的黨員，以老人、兒童為服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展社工項(xiàng)目近百場(chǎng)。多類型的黨組織活動(dòng)改變了傳統(tǒng)活動(dòng)固化單一的形式，讓黨建活動(dòng)的載體更符合社會(huì)組織特性。

四是提升社會(huì)組織黨組織有形覆蓋和有效覆蓋的差異性探索。渝中區(qū)對(duì)有3名以上正式黨員的社會(huì)組織都按照黨章規(guī)定組建黨組織，人數(shù)不足3名的采取與所屬行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)建黨組織等形式加強(qiáng)黨的組織和工作覆蓋。同時(shí)開(kāi)展社會(huì)組織黨員集中排查，社會(huì)組織黨員黨籍所在支部對(duì)黨員身份進(jìn)行確認(rèn)，并開(kāi)具證明。北碚區(qū)率先在重慶市建立社會(huì)組織綜合黨委，選派黨建指導(dǎo)員對(duì)商會(huì)、協(xié)會(huì)黨建工作進(jìn)行同步指導(dǎo)，積極將黨建工作納入前置程序。2018年共選派128名黨建工作指導(dǎo)員到245家社會(huì)組織，其中包括向區(qū)民政局主管的暫不具備組建條件的20家社會(huì)組織指派了黨建指導(dǎo)員，努力提高社會(huì)組織黨組織組建覆蓋率。[4]各地區(qū)通過(guò)“兩個(gè)覆蓋”對(duì)社會(huì)組織黨建情況進(jìn)行精準(zhǔn)摸底、制定目標(biāo)后，有效消除了工作死角和盲區(qū)。

五是社會(huì)組織特色黨建品牌打造路徑的差異性探索。酉陽(yáng)縣通過(guò)組織設(shè)置、工作機(jī)制的創(chuàng)新，積極打造“廉潔型社會(huì)組織”品牌，目前已經(jīng)建立起“特色鮮明、類型多樣、科學(xué)合理”的示范體系。[5]豐都縣將社會(huì)組織建設(shè)、教育管理、活動(dòng)開(kāi)展等黨建工作納入“品牌社會(huì)組織評(píng)選”。渝中區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買項(xiàng)目，孕育出“黨群服務(wù)點(diǎn)”“自主物業(yè)服務(wù)”“四點(diǎn)半課堂”“黨員志愿服務(wù)崗”等服務(wù)品牌項(xiàng)目。北碚區(qū)從不同類型社會(huì)組織中選取5家社會(huì)組織，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)打造教育類、養(yǎng)老類以及協(xié)會(huì)類社會(huì)組織黨建品牌工作示范點(diǎn)。特色鮮明、內(nèi)涵豐富、成效明顯的社會(huì)組織黨建品牌打造，能夠起到以點(diǎn)帶面的輻射作用，從而在更大范圍內(nèi)推動(dòng)社會(huì)組織黨建發(fā)展。

（二）兒童基金會(huì)的黨建工作探索

隨著社會(huì)主要矛盾的變化，人民對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量提出了更高的要求，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)已成為政府部門推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的必然要求。本部分以兒童基金會(huì)為例，分析其如何按照上級(jí)黨工委、社會(huì)組織黨建要求，實(shí)現(xiàn)以黨建統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范化、創(chuàng)新化、品牌化的社會(huì)組織建設(shè)。

1.堅(jiān)持以強(qiáng)隊(duì)伍為核心，著力強(qiáng)培養(yǎng)強(qiáng)履職。在重慶市民政局社會(huì)組織綜合黨委高度重視和支持指導(dǎo)下，兒基會(huì)黨支部由特設(shè)支部轉(zhuǎn)為一般支部，做到將黨員和社會(huì)工作人才“雙培養(yǎng)”，積極吸收選拔思想覺(jué)悟好，年輕能干事的同志為入黨積極分子，不斷強(qiáng)化思想教育，通過(guò)觀察培養(yǎng)，真正把業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、思想覺(jué)悟高的優(yōu)秀人才，選派到社會(huì)組織黨組織中，使其成為優(yōu)秀后備力量。在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面，黨員社工主動(dòng)亮身份，發(fā)揮先鋒模范作用。在重癥兒童社會(huì)工作幫扶項(xiàng)目中，這些社工們?yōu)槲髂厢t(yī)院、新橋醫(yī)院的重大疾?。ò┌Y、血友病、白血?。┗純禾峁﹤€(gè)案服務(wù)，開(kāi)展一對(duì)一的情感陪伴，舉辦繪本、閱讀等活動(dòng)，取得不錯(cuò)的效果。通過(guò)重慶市民政局和沙坪壩區(qū)民政局組織的評(píng)估，重癥項(xiàng)目被沙坪壩區(qū)民政局評(píng)為優(yōu)秀社工項(xiàng)目?！吧绻?黨員”的雙重身份時(shí)刻提醒著他們，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。

2.堅(jiān)持以融入中心為突破，著力抓創(chuàng)新促提升。兒童基金會(huì)在重慶市民政局社會(huì)組織綜合黨委的領(lǐng)導(dǎo)支持下，將黨建工作融入社會(huì)組織中心工作，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織有序發(fā)展，激發(fā)了社會(huì)組織活力。一是著眼互利共贏，創(chuàng)新工作思路。在黨建工作的引領(lǐng)下，緊緊圍繞政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、困境兒童需要的內(nèi)容為工作重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化線上、線下籌募，繼續(xù)打造“慈幼共創(chuàng)”品牌項(xiàng)目，不斷優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制，編制制度匯編，促進(jìn)工作有章可循。同時(shí)，兒基會(huì)根據(jù)捐贈(zèng)使用情況對(duì)愛(ài)心檔案進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，保證了運(yùn)作的規(guī)范、透明。這一系列重點(diǎn)工作，體現(xiàn)了兒基會(huì)圍繞黨的中心工作，踐行“助困境兒童健康成長(zhǎng)”的使命，展現(xiàn)出了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

3.堅(jiān)持以強(qiáng)政治為關(guān)鍵，著力夯基礎(chǔ)促規(guī)范。民政部出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的文件指引，重慶市兒童基金會(huì)緊抓政策導(dǎo)向，更加重視支部生活，采取集中學(xué)習(xí)、專題研討、心得交流等方式，以黨支部學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，帶領(lǐng)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家出臺(tái)的最新政策、會(huì)議精神。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、專題討論、上黨課等形式，重點(diǎn)圍繞黨的政策文件對(duì)社會(huì)組織工作的啟發(fā)、影響，讓理論學(xué)習(xí)落到實(shí)處，2019年全年共開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)10余次。通過(guò)理論武裝和政治引領(lǐng)，能堅(jiān)定社會(huì)組織成員的正確政治方向，提高政治認(rèn)同以及切實(shí)服務(wù)人民群眾的能力。

4.豐富黨建工作載體，助推社會(huì)組織良性運(yùn)作。加強(qiáng)兒童基金會(huì)文化建設(shè)，開(kāi)展積極健康，內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)組織黨建活力，提高工作實(shí)效。積極開(kāi)展“主題黨日活動(dòng)”，組織全體黨員職工赴重慶美術(shù)館參觀“清風(fēng)徐來(lái)——廉政書(shū)法展”、赴三峽博物館參觀《回望百年——大足石刻歷史影像展》，這種“主題黨日+特色活動(dòng)”的形式，能讓黨員走出去、沉下去，把“主題黨日”活動(dòng)由封閉說(shuō)教向社會(huì)、生活一線轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)黨建工作交流，支部參與了重慶市婚姻收養(yǎng)登記管理中心黨支部舉辦的“黨建時(shí)政暨標(biāo)準(zhǔn)化”知識(shí)搶答賽，參與了市婚管中心黨支部“守紀(jì)律、講規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)”的主題黨日活動(dòng)。組織全體黨員干部，前往榮昌區(qū)萬(wàn)靈鎮(zhèn)參觀德廉教育基地——喻茂堅(jiān)陳列館，這種“主題黨日+共建”的形式，實(shí)現(xiàn)了陣地共享、活動(dòng)共辦，調(diào)動(dòng)了區(qū)域內(nèi)黨建資源和工作力量。

綜上所述，一直以來(lái)，重慶市高度重視社會(huì)組織的黨建工作，各區(qū)縣根據(jù)中央以及重慶市有關(guān)文件精神，從理順架構(gòu)、政策指引、隊(duì)伍建設(shè)等多方面入手，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織黨組織的日常管理。但是要提高社會(huì)組織黨建實(shí)際水平，不僅要發(fā)揮社會(huì)組織中的黨組織作用，更要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織自身的自主性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和黨建的相互促進(jìn)、并行并重。

二、社會(huì)組織與黨建的業(yè)務(wù)促進(jìn)關(guān)系分析

社會(huì)組織中的黨建活動(dòng)，不是為了黨建而黨建，而是要結(jié)合社會(huì)組織業(yè)務(wù)這一“中心”，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、并行發(fā)展。

（一）社會(huì)組織黨組織能起到更好的資源動(dòng)員作用

社會(huì)組織由于其功能定位、行業(yè)性質(zhì)、發(fā)展階段的限制，其利用社會(huì)資源的能力是有限的。而社會(huì)組織黨組織的活躍度、影響力和對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員能力、效果和規(guī)模卻要好得多。主要表現(xiàn)在其對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r和需求有最直觀的了解，對(duì)他們面臨的難題，能幫忙想辦法、出思路，從而動(dòng)員社會(huì)資源為社會(huì)組織發(fā)展解困紓難。

（二）社會(huì)組織黨組織能服務(wù)和豐富社會(huì)組織中心工作

社會(huì)組織具有松散性，組織成員有較大的自由度，要提升社會(huì)組織凝聚力，讓工作人員以更大的熱情投入到干事創(chuàng)業(yè)中，就要發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，通過(guò)一系列“主題黨日+”活動(dòng)，促進(jìn)黨員從業(yè)人員向業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作掛鉤，起到以黨建促發(fā)展的作用。

（三）社會(huì)組織黨組織能夠凝聚社會(huì)組織從業(yè)人員的政治共識(shí)

社會(huì)組織黨組織的核心職責(zé)就是確保政治方向。當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)為年輕化、專業(yè)化，抓好黨建工作就要抓住這個(gè)群體的特征，通過(guò)理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)，而不是采取強(qiáng)制方式，從而讓他們正確認(rèn)知國(guó)家利益與社會(huì)組織自身利益，集體利益與個(gè)人發(fā)展的關(guān)系。只有這樣，才能確保社會(huì)組織黨建工作落實(shí)落地，確保社會(huì)組織有序健康發(fā)展。

三、新形勢(shì)下社會(huì)組織黨建工作面臨的困境及政策選擇

（一）新形勢(shì)下社會(huì)組織黨建工作面臨的困境

社會(huì)組織黨建工作是基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，與機(jī)關(guān)、企事業(yè)及社區(qū)黨建工作有一定的差距。雖然近年來(lái)取得了階段性進(jìn)步，但是總體而言，仍處于起步階段，其中存在五個(gè)迫切需要解決的難題。

1.社會(huì)組織黨建工作評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用問(wèn)題。社會(huì)組織黨建結(jié)果的運(yùn)用既有地區(qū)差異，也有運(yùn)用程度和效果的不同，主要表現(xiàn)為運(yùn)用范圍狹窄、缺少政策推動(dòng)，從而導(dǎo)致評(píng)估實(shí)效不佳，群眾認(rèn)可度不高。這需要在后續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，強(qiáng)化宣傳和配套機(jī)制。雖然現(xiàn)在評(píng)估主體逐漸轉(zhuǎn)向第三方，但是評(píng)估人才的培養(yǎng)、評(píng)估方法的選擇仍是需要解決的難題。

2.社會(huì)組織黨務(wù)人才缺乏。社會(huì)組織在我國(guó)尚處于摸索階段，發(fā)展的規(guī)模、類型以及收入待遇區(qū)別較大，實(shí)際造成社會(huì)組織成員，特別是黨務(wù)人員的流失，所以目前社會(huì)組織黨務(wù)工作者的兼職比例較高，而這種非固定的勞動(dòng)關(guān)系難以保證黨建工作的時(shí)間投入。同時(shí)黨務(wù)工作者，大部分屬“半路出家”，缺乏黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)，加之社會(huì)組織黨員人數(shù)少，黨務(wù)工作者的選拔和培養(yǎng)也面臨挑戰(zhàn)。

3.對(duì)社會(huì)組織缺乏社會(huì)認(rèn)知度。從社會(huì)認(rèn)同與認(rèn)知上看，由于社會(huì)組織相對(duì)弱小，地位和作用尚未凸顯，相對(duì)于政府機(jī)關(guān)而言，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理會(huì)有質(zhì)疑和陌生感，即使是許多機(jī)關(guān)干部，對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知程度也較低。社會(huì)認(rèn)知的缺乏必然導(dǎo)致對(duì)社會(huì)組織黨建支持和認(rèn)可上的偏差。

4.對(duì)社會(huì)組織黨建工作的重視程度不夠。一方面，有的業(yè)務(wù)主管部門對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作重視不夠、過(guò)問(wèn)較少，致使黨建工作抓而不實(shí)。雖然在社會(huì)組織中選派了黨建工作指導(dǎo)員，但由于缺乏相應(yīng)的配套機(jī)制，黨建指導(dǎo)員在完成本職工作的前提下，對(duì)承擔(dān)社會(huì)組織黨建指導(dǎo)積極性不高。另一方面，部分社會(huì)組織對(duì)抓黨建工作存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。認(rèn)為發(fā)展黨建會(huì)增加經(jīng)費(fèi)支出、時(shí)間成本和人員投入，所以即使成立了黨組織，但是以黨組織書(shū)記為重點(diǎn)的黨務(wù)工作者仍以抓業(yè)務(wù)為主。

5.社會(huì)組織黨建工作方式缺乏創(chuàng)新。部分社會(huì)組織在開(kāi)展黨組織工作時(shí)，對(duì)形式的追求大于實(shí)效，活動(dòng)內(nèi)容固定，缺乏創(chuàng)新，多數(shù)以座談交流、志愿服務(wù)和組織學(xué)習(xí)為主，如果社會(huì)組織只單純注重黨組織建立，而忽視內(nèi)容、方式上的創(chuàng)新，這樣既降低了黨組織的吸引力，也影響了社會(huì)組織自身發(fā)展。

（二）加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的政策選擇

社會(huì)組織黨建工作要做好，必須用發(fā)展的眼光、“新”的方法去解決問(wèn)題、迎接挑戰(zhàn)，從保障機(jī)制、管理機(jī)制、活動(dòng)內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，持續(xù)提升社會(huì)組織黨建公信力。

1.政策的落地和適度傾斜是激勵(lì)社會(huì)組織黨建發(fā)展的關(guān)鍵。社會(huì)組織的健康快速發(fā)展離不開(kāi)政策引導(dǎo)和扶持，應(yīng)確保社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨和國(guó)家的方針政策中尋找工作的結(jié)合點(diǎn)和突破口，從而以更積極的姿態(tài)服務(wù)好民眾。

一是政府對(duì)公益性社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)時(shí)應(yīng)有適度的政策傾斜。公益性社會(huì)組織與老百姓生活息息相關(guān)，政府購(gòu)買服務(wù)滿足了社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的個(gè)性化需求。目前，我國(guó)的公益性社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)處于起步階段，承接政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)會(huì)較少，這需要在強(qiáng)化社會(huì)組織承接能力的基礎(chǔ)上，找到政府與社會(huì)組織合理的承接方式和政策支撐，以此促進(jìn)公益性社會(huì)組織的發(fā)展，從而激發(fā)基層組織黨建活力，實(shí)現(xiàn)基層黨建和公益事業(yè)的磁場(chǎng)共振。

二是用好等級(jí)評(píng)估結(jié)果。建議出臺(tái)《關(guān)于在社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估中強(qiáng)化黨建工作要求的通知》，明確黨建評(píng)星與等級(jí)考核結(jié)果的運(yùn)用，擴(kuò)大評(píng)估結(jié)果運(yùn)用范圍，把其作為政府購(gòu)買服務(wù)、承接政府轉(zhuǎn)移職能、享受稅收優(yōu)惠的重要依據(jù)，從而形成“要評(píng)等級(jí)、要承接項(xiàng)目、要接收政府購(gòu)買服務(wù)，先抓好黨建”的工作導(dǎo)向。目前，陜西省《關(guān)于在社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估中增加黨的建設(shè)相關(guān)指標(biāo)的通知》指出，對(duì)具備條件但未建立黨組織，或建立黨組織但長(zhǎng)年不開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織，一律不得被評(píng)為4A及以上等級(jí)。

2.加強(qiáng)社會(huì)組織參與“樓宇黨建”工作。重慶市委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，“在社會(huì)組織相對(duì)集中的各類街區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域，可組建區(qū)域性黨組織?！睒怯铧h建主要是指在以功能性突出區(qū)域、商務(wù)樓為平臺(tái)的樓宇經(jīng)濟(jì)中形成的組織陣地。目前，重慶市雖然有兩江新區(qū)“星系列”樓宇黨建的名片，但是它主要針對(duì)非公黨建，而專門服務(wù)于社會(huì)組織黨建的樓宇較少，所以社會(huì)組織樓宇黨建是值得探索的。

一是強(qiáng)化“樓宇黨建”工作示范點(diǎn)的培育力度，加強(qiáng)陣地建設(shè)。珠海市第一個(gè)樓宇黨建項(xiàng)目，就是珠海市新社會(huì)組織黨委聯(lián)合翠香街道黨工委創(chuàng)新黨建工作的成績(jī)，這項(xiàng)成果解決了社會(huì)組織黨組織規(guī)模小、黨員人數(shù)少、黨組織規(guī)模小、工作推進(jìn)較難的問(wèn)題。鑒于此，重慶市也可以通過(guò)聯(lián)建的方式，依托街道、部門等力量強(qiáng)化陣地建設(shè)，開(kāi)展樓宇黨建工作。

二是引領(lǐng)社會(huì)組織為樓宇內(nèi)的員工提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。伴隨著城市化的步伐，入駐商務(wù)樓宇的非公企業(yè)和社會(huì)組織數(shù)量越來(lái)越大。在這種前提下，可以通過(guò)政府購(gòu)買專業(yè)社工的形式，將服務(wù)貫穿于黨建領(lǐng)域，聘請(qǐng)優(yōu)秀、成熟的社會(huì)組織為樓宇內(nèi)的企業(yè)、員工及黨組織提供便民繳費(fèi)、瑜伽課堂、心理咨詢、黨史長(zhǎng)廊等服務(wù)，通過(guò)全方位立體式平臺(tái)的打造，滿足樓宇內(nèi)職工的需求，實(shí)現(xiàn)樓宇黨建與社會(huì)組織黨建同推進(jìn)、同規(guī)劃，樓宇經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公益同步發(fā)展。

3.把社會(huì)組織黨群服務(wù)中心打造成黨員和群眾的“溫馨家園”。社會(huì)組織黨群服務(wù)中心要以黨建帶群建，通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目來(lái)為群眾和社會(huì)組織黨員服好務(wù)。2018年以來(lái)，重慶市共配套財(cái)政經(jīng)費(fèi)1075萬(wàn)元，規(guī)劃建設(shè)社會(huì)組織黨群服務(wù)中心16個(gè)，目前已完成10個(gè)。

一是針對(duì)不同區(qū)域人群差距，實(shí)行定制化服務(wù)。老百姓聚集的街道社區(qū)、流動(dòng)人口較多的商圈、產(chǎn)業(yè)工人聚集的工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，所面臨的人群是不一樣的，這些人的需求也是有差異的。黨群服務(wù)中心建立的目的，就是為他們提供差別化、定制化的服務(wù)，滿足不同群體的訴求。重慶市江北區(qū)自2016年以來(lái)，先后在非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織集中的創(chuàng)客園區(qū)等地建立50余個(gè)黨群服務(wù)中心，而這50個(gè)中心就體現(xiàn)了服務(wù)的精準(zhǔn)。

二是社會(huì)組織黨群服務(wù)中心要善于整合優(yōu)勢(shì)資源。首先要成立社會(huì)組織黨員志愿服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的常態(tài)化，服務(wù)內(nèi)容涵蓋就業(yè)、改善勞資關(guān)系、扶貧幫困、義診送藥和固定活動(dòng)日等領(lǐng)域，充分發(fā)揮黨群活動(dòng)、便民服務(wù)的功能。其次，為轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織黨組織開(kāi)展主題黨日活動(dòng)、“三會(huì)一課”、網(wǎng)上教學(xué)、微黨課提供場(chǎng)地和指導(dǎo)幫扶，有條件的可與非公黨建、園區(qū)黨建、社區(qū)黨建等資源有效銜接。

4.讓社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)有“剛性”保障。一是實(shí)行分類補(bǔ)助。首先，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。民政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要對(duì)社會(huì)組織人員開(kāi)展分類培訓(xùn)，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面有條件的地區(qū)可探索納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄或舉辦公益性教育培訓(xùn)。鑒于此，我們可以以此為著力點(diǎn)探索黨員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的問(wèn)題。其次，建立黨組織書(shū)記工作補(bǔ)助。堅(jiān)持把黨組織書(shū)記職業(yè)水平認(rèn)證結(jié)果作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)的重要依據(jù)，各地區(qū)可參照相關(guān)職業(yè)水平認(rèn)證工作，精心組織筆試等環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)定。

二是公益性社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額保障。綜合考慮社會(huì)組織性質(zhì)和職能定位等因素，采取據(jù)實(shí)統(tǒng)籌等措施，認(rèn)真核算社會(huì)組織日常黨建經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)非公益性社會(huì)組織和公益性社會(huì)組織實(shí)行差異化黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)新單獨(dú)組建的公益性社會(huì)組織黨組織進(jìn)行一次性工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并每年給予一定金額的工作經(jīng)費(fèi)和黨員教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，黨員交納的黨費(fèi)全額返還給黨組織，所返還黨費(fèi)作為社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)，用于社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù)項(xiàng)目。

5.不斷提高社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。一是黨務(wù)工作者要有“里子”。要加強(qiáng)社會(huì)組織黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)。依托黨校和高校，通過(guò)集中培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等形式對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人開(kāi)展各類培訓(xùn)。重慶市委組織部為加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織書(shū)記對(duì)十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹，在重慶市委黨校專門開(kāi)辦了四期專題培訓(xùn)班，并根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象設(shè)計(jì)系統(tǒng)性的課程，共培訓(xùn)480名黨組織書(shū)記。各層次、各類型黨務(wù)工作者培訓(xùn)班的舉辦，能進(jìn)一步提升他們的能力素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

二是黨務(wù)工作者要有“面子”。社會(huì)組織黨務(wù)人員流動(dòng)性較大，要保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性，必須有相應(yīng)的職業(yè)前景和待遇保障。首先要幫助黨務(wù)工作者隊(duì)伍立目標(biāo)、樹(shù)信心，特別要打通晉升發(fā)展渠道。比如上海市靜安區(qū)已打破社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展的“玻璃天花板”，設(shè)定了崗位等級(jí)制度。鑒于此，社會(huì)組織的黨務(wù)工作者同樣可以借鑒崗位等級(jí)的激勵(lì)方式，實(shí)現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出。其次，需要從制度上保障這支隊(duì)伍的收入水平，為社會(huì)組織黨務(wù)工作者職務(wù)補(bǔ)貼制定一個(gè)專門的實(shí)施辦法。再次，要注重建立基層黨務(wù)干部?jī)?chǔ)備制度。結(jié)合大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、退伍軍人安置、國(guó)有（集體）企業(yè)下崗職工再就業(yè)等工作，有選擇性地推薦優(yōu)秀黨員到社會(huì)組織從事黨務(wù)工作。這些人員既可以作為書(shū)記的后備人選，也可以作為青年后備人才來(lái)培養(yǎng)和使用。只有從生活上、政治上、職業(yè)發(fā)展上讓這支隊(duì)伍有保障、有前景，才能激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

總之，社會(huì)組織黨建既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。探索出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，不僅需要在實(shí)踐中不斷探索，也要從理論上進(jìn)行深入分析和總結(jié)。強(qiáng)化社會(huì)組織黨建不僅是夯實(shí)黨的執(zhí)政之基，也是為社會(huì)組織自身成長(zhǎng)打牢根基。為此需要發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的主動(dòng)性和積極性，也需要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織自身的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，在合作與聯(lián)動(dòng)中共同推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

基金項(xiàng)目：重慶市委黨校課題“社會(huì)組織黨的建設(shè)：現(xiàn)狀與對(duì)策研究”（CQDX2019B-086）的階段性成果。

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