師明萌

2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。疫情深刻警示我們，公共衛(wèi)生安全是一切發(fā)展的先決條件，沒有公共衛(wèi)生安全，就沒有國家安全，實施國家戰(zhàn)略就沒有保障。要完成中央實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略意圖，最現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)就是加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為戰(zhàn)略實施提供保障。中共重慶市委五屆八次全會審議通過《中共重慶市委關(guān)于立足“四個優(yōu)勢”發(fā)揮“三個作用”加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》，將大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容，明確要求長壽區(qū)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。我們要搶抓機(jī)遇，以推動發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)為抓手，提升高質(zhì)量發(fā)展水平，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略實施提供公共衛(wèi)生安全支撐。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為長壽區(qū)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的根本任務(wù)是實現(xiàn)內(nèi)暢外聯(lián)一體化，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造國家重要經(jīng)濟(jì)增長極，本質(zhì)要求是健康發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，起決定作用的是人的健康。人的健康必須依托發(fā)達(dá)的健康產(chǎn)業(yè)作保障。成渝地區(qū)有豐厚的大健康產(chǎn)業(yè)資源，為發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)提供了廣闊空間，也為長壽區(qū)立足自身優(yōu)勢發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)帶來難得機(jī)遇。

（一）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略催生了大健康產(chǎn)業(yè)新動能

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，是黨中央把成都和重慶放到更高的戰(zhàn)略層面來謀劃、來考量，前所未有地強(qiáng)化了成渝地區(qū)引領(lǐng)西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作補(bǔ)鏈成群、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)領(lǐng)域共建共享更加深入。長壽區(qū)處于重慶“一區(qū)兩群”連接點，是成渝地區(qū)重要節(jié)點城市，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、化學(xué)工業(yè)、研發(fā)平臺、大數(shù)據(jù)中心、康養(yǎng)資源等領(lǐng)域地位重要、優(yōu)勢顯著。重慶市五屆市委八次全會將長壽區(qū)作為重慶發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)場，既是從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”的題中之義，也是推動成渝地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套、鏈條互補(bǔ)的大健康產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實要求。成渝地區(qū)的深厚醫(yī)藥資源、醫(yī)療實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)激發(fā)了各地大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動能，必將促使各地結(jié)合自身優(yōu)勢，推動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成你追我趕的局面。這有利于長壽區(qū)利用已有的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為直接受益者;有利于長壽區(qū)加快融入成渝地區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)聯(lián)度，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，提高影響力。

（二）成渝地區(qū)雄厚的醫(yī)療實力為發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)支撐

成渝地區(qū)擁有大量高水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校，在全國具有十分重要的地位。四川、重慶兩地?fù)碛腥滓陨厢t(yī)院118家，華西醫(yī)院、西南醫(yī)院、重醫(yī)兒童醫(yī)院等一大批醫(yī)院，在西南地區(qū)乃至全國都有很大影響。四川大學(xué)、陸軍軍醫(yī)大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)、西南醫(yī)科大學(xué)等院校均為國內(nèi)知名院校，科研能力在國內(nèi)名列前茅。背靠成渝地區(qū)雄厚的醫(yī)療實力，長壽經(jīng)開區(qū)已建立院士專家工作站、博士后科研工作站，與四川大學(xué)開展“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新藥物研發(fā)與應(yīng)用;長壽區(qū)中醫(yī)院加強(qiáng)與成都中醫(yī)藥大學(xué)的交流合作，成為該大學(xué)中醫(yī)藥學(xué)院實習(xí)醫(yī)院。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)深入推進(jìn)，醫(yī)學(xué)科研院所尋求“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的意愿將更加強(qiáng)烈。長壽獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將為科研成果轉(zhuǎn)化提供便捷通道，成渝地區(qū)高水平醫(yī)院、醫(yī)學(xué)研發(fā)平臺與長壽的交流合作將更加緊密，必將牽引長壽大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）成渝地區(qū)群聚的產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了平臺支撐

成渝地區(qū)將生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)放在雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的突出位置。重慶將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點培育。成都提出打造具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的世界級、萬億級現(xiàn)代化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)世界級醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地。成渝兩地有發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都國際醫(yī)學(xué)城、重慶兩江新區(qū)、重慶國際生物城4大園區(qū)，園區(qū)的企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品實力、創(chuàng)新能力、政策支持力度等在全國領(lǐng)先，形成成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“兩極”。長壽區(qū)緊鄰主城，背靠重慶兩江新區(qū)、重慶國際生物城兩大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)。隨著這些園區(qū)的發(fā)展壯大，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)將更加明顯，有利于長壽區(qū)承接相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)能、提升規(guī)模，使長壽區(qū)成為成渝地區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

（四）成渝地區(qū)交通一體化為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)展了市場空間

長壽區(qū)地處重慶腹地，在成渝地區(qū)交通體系中占有十分重要的地位。長江黃金水道穿境而過，萬噸級船舶可常年通江達(dá)海，有成都、重慶向東的渝利、渝懷、渝萬鐵路，與重慶母城同城化發(fā)展步伐加快，滬渝高速長壽段向外與滬蓉高速互通，使長壽成為成渝地區(qū)連接長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點。物流的快速、低成本優(yōu)勢，增強(qiáng)了長壽對成渝地區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)資源的吸引力，有利于在串聯(lián)渝東北和成渝地區(qū)的大健康產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮重要作用。西部陸海新通道開通重慶長壽至廣西欽州鐵海聯(lián)運(yùn)班列，使長壽成為功能全面的水陸聯(lián)運(yùn)物流樞紐，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的協(xié)同合作將更加緊密，有利于促進(jìn)更大范圍的大健康產(chǎn)業(yè)資源要素向長壽流動，有利于長壽醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快補(bǔ)鏈成群，形成聚集和輻射效應(yīng)。長壽與四川鄰水等區(qū)縣相鄰，明月山隧道的建設(shè)將打通串聯(lián)廣安、華鎣、鄰水、渝北等地，形成區(qū)域“環(huán)線游”，促進(jìn)長壽成為川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）生態(tài)旅游一體化發(fā)展重要連接點，進(jìn)一步拓展長壽大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

二、發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)是長壽借勢成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提升高質(zhì)量發(fā)展水平的現(xiàn)實選擇

長壽有發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扎實，一些醫(yī)藥產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場上有不可替代的作用。找準(zhǔn)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的落腳點、發(fā)力點，把資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，既是加快新舊動能轉(zhuǎn)化、打造新的經(jīng)濟(jì)增長點的必然要求，更是加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動長壽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

（一）實力雄厚的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是推動發(fā)展壯大大健康產(chǎn)業(yè)的最大底氣

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在大健康產(chǎn)業(yè)中有舉足輕重的地位，上連市場，下連產(chǎn)品終端，是實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長壽醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中地位關(guān)鍵。一是醫(yī)藥企業(yè)聚集。長壽經(jīng)開區(qū)是國家西藥外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、重慶市化學(xué)醫(yī)藥主要承載地，已入駐園區(qū)的18家生物醫(yī)藥企業(yè)中，國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)3家、重慶市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)5家、高新技術(shù)企業(yè)16家，形成了從藥物研發(fā)到醫(yī)藥中間體、原料藥、制劑生產(chǎn)銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)品銷往國內(nèi)各大市場以及歐美、東南亞、非洲、印度等國家和地區(qū)。二是產(chǎn)品占據(jù)市場份額大。園區(qū)企業(yè)中，英斯凱化工是全球最大的鎮(zhèn)痛藥供應(yīng)商，康樂制藥是全球最大的抗瘧疾類藥品原料藥廠家，福安藥業(yè)的替卡西林鈉銷量占全國同類產(chǎn)品銷售市場的90%、氨曲南銷量占全國同類產(chǎn)品銷售市場的70%，凱琳制藥公司的克林霉素系列產(chǎn)品常年保持美國市場占有率第一位。在瘧疾、呼吸道感染、細(xì)菌感染等疾病治療中具有十分重要的作用。三是創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)扎實。區(qū)內(nèi)建有1家國家地方聯(lián)合工程中心、5家重慶市工程技術(shù)研究中心和10家重慶市企業(yè)技術(shù)中心，初步成為輻射西南的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。

（二）大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為壯大健康服務(wù)業(yè)開辟了廣闊前景

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，拓展了健康管理服務(wù)的新領(lǐng)域，展現(xiàn)出大健康產(chǎn)業(yè)的無限前景。健康服務(wù)市場廣大，要獲取更大的市場份額，必須以大數(shù)據(jù)智能化為支撐。長壽區(qū)已有的大數(shù)據(jù)智能化平臺建設(shè)先人一步、基礎(chǔ)扎實，為加快“互聯(lián)網(wǎng)+健康”融合和發(fā)展健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了得天獨厚的條件。一是具備大健康大數(shù)據(jù)中心的承載能力。重慶首個同城雙活數(shù)據(jù)中心即將在長壽建成投產(chǎn)，成為全市第二數(shù)據(jù)中心基地，具備承接重慶市大健康大數(shù)據(jù)中心以及全市統(tǒng)一的“醫(yī)養(yǎng)健康云”建設(shè)的數(shù)據(jù)承載能力。二是具備特殊人群健康監(jiān)測的應(yīng)用平臺。長壽區(qū)正和千尋位置網(wǎng)絡(luò)公司（中兵北斗產(chǎn)業(yè)公司和阿里巴巴聯(lián)合成立）建設(shè)北斗高精度位置應(yīng)用示范基地。該基地建成后，將具備高精度定位和監(jiān)測能力，為發(fā)展社區(qū)健康管理、居家養(yǎng)老以及特殊人群健康狀況監(jiān)測提供重要技術(shù)保障，為發(fā)展全周期、全方位的健康管理模式創(chuàng)造了條件。三是具有巨大的家庭健康服務(wù)發(fā)展?jié)摿ΑｉL壽是“重慶市智能家居建設(shè)基地”，以啟爾電子科技公司為代表的高新企業(yè)，重點發(fā)展智能家居控制系統(tǒng)、智能小家電、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域。智能家居產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展能滿足群眾個性化健康需求，將為長壽在居家健康管理、家庭醫(yī)療等家庭健康管理上釋放巨大潛能，有利于推動健康服務(wù)與旅游、養(yǎng)老、保險、體育跨界融合。

（三）不斷健全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系奠定了大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)過多年國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建，長壽醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)軟實力得到了極大的提升。一是醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善。已構(gòu)建起完善的區(qū)—街鎮(zhèn)—村、社區(qū)三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系。截至2019年年底，全區(qū)共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)555個，三級醫(yī)院1家，二級醫(yī)院4家，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員4000余人，其中享受國務(wù)院特殊津貼專家3人，高級職稱471人，中級職稱1053人。二是醫(yī)療技術(shù)水平不斷提升。長壽區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院與重慶醫(yī)科大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)、西南醫(yī)院、大坪醫(yī)院、重慶市中醫(yī)院等醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密交流合作，建成國家級中醫(yī)重點?？?個（區(qū)中醫(yī)院針灸科），國家級農(nóng)村中醫(yī)特色專科1個（區(qū)中醫(yī)院中醫(yī)婦科），市級特色?？啤⒅攸c?？乒?1個，設(shè)備設(shè)施不斷完善，醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)。三是發(fā)展智慧醫(yī)療優(yōu)勢明顯。區(qū)域智慧醫(yī)療平臺加快建設(shè)，為實現(xiàn)區(qū)域一體化的預(yù)約診療、遠(yuǎn)程診斷、業(yè)務(wù)協(xié)同、融合支付、綜合監(jiān)管五大功能奠定了扎實基礎(chǔ)，有望成為全市首個建成該平臺的區(qū)縣，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、智慧化。

（四）豐富的養(yǎng)生長壽文化資源為康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展增添了無窮魅力

全面進(jìn)入小康社會，人們追求高品質(zhì)生活，休閑、健身、養(yǎng)生成為新風(fēng)尚。長壽區(qū)是全國唯一用“長壽”二字命名的區(qū)縣級行政區(qū)，“長壽·人人向往”成為最好的康體養(yǎng)生名片。一是長壽文化土壤豐沃。從先秦時期巴寡婦清經(jīng)營“長生不老之藥”丹砂享譽(yù)全國，到北宋儒學(xué)大宗師譙定“百三十歲猶存”，再到“花甲兩輪半，眼觀七代孫”的文星拜壽星故事，“長于文·壽于和”的價值理念已深深植入壽文化的核心內(nèi)涵。這既是長壽區(qū)的特色養(yǎng)生文化符號，也為發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)提供了豐沃的文化土壤。二是“康養(yǎng)+旅游”深度融合。長壽區(qū)擁有長壽湖景區(qū)、菩提山景區(qū)、長壽古鎮(zhèn)景區(qū)等3個4A級景區(qū)，是長江三峽黃金旅游首站。長壽湖國際鐵人三項賽、長壽湖龍舟賽、長壽湖半程馬拉松賽等品牌運(yùn)動賽事享譽(yù)國內(nèi)外。文化旅游、體育運(yùn)動等產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。長壽獨特的人文環(huán)境、眾多的賽事活動、優(yōu)美的自然山水，為“康養(yǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了潛力。三是“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”初具雛形。長壽慢城、清邁良園、橘香悅動村、漁樂仙谷等一大批農(nóng)旅融合發(fā)展項目加快推進(jìn)，將加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與健康養(yǎng)生有機(jī)結(jié)合。依托國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展柚、橘、魚、蛋四大特色農(nóng)產(chǎn)品，“自然長壽”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌在2019年入圍中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜，影響力越來越強(qiáng)，有利于休閑養(yǎng)生、滋補(bǔ)養(yǎng)生、康體養(yǎng)生等業(yè)態(tài)發(fā)展。四是“康養(yǎng)+養(yǎng)老”前景廣闊。作為“康養(yǎng)+養(yǎng)老”重點項目的區(qū)中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心，將投資1.4億元，建成面積3.5萬平方米。長壽區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)第三人民醫(yī)院建成2個養(yǎng)老服務(wù)中心。桃源醫(yī)院、化工園區(qū)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病區(qū)?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)通過與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（敬老院）簽訂合作協(xié)議等方式，為居家老人提供醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，基本實現(xiàn)19個街鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋?！翱叼B(yǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)體系持續(xù)完善，健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

三、制約長壽區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板

大健康產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣、鏈條長，新冠肺炎疫情使大健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集聚發(fā)展的新趨勢和新特點。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長壽雖然具有發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的扎實基礎(chǔ)和顯著優(yōu)勢，但在產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新研發(fā)、醫(yī)療服務(wù)、康體養(yǎng)生等方面存在突出短板，制約大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)未形成聚集效應(yīng)

長壽經(jīng)開區(qū)是重慶醫(yī)藥企業(yè)的重要聚集地，雖然發(fā)展規(guī)模在擴(kuò)大，但同其他生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園相比，單個企業(yè)及整體規(guī)模均偏小。一是產(chǎn)品比較單一。醫(yī)藥產(chǎn)品以化學(xué)藥為主，在產(chǎn)業(yè)鏈條中處于低端位置，品種多、規(guī)模小，附加值不高、就地轉(zhuǎn)化率低，缺乏制劑、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等高利潤高附加值產(chǎn)品。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。作為國家西藥外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、重慶市化學(xué)藥主要承載地，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要位置，但產(chǎn)值不大。長壽區(qū)2019年醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)值僅為33.7億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例不足5%，產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)的重要地位不匹配。三是產(chǎn)業(yè)鏈條聚未成群。醫(yī)藥產(chǎn)品出口比例大，但供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系尚未完善，吸引帶動上下游企業(yè)集聚的動能不足，尚未形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。

（二）產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合程度不高

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是人才密集型產(chǎn)業(yè)。長壽區(qū)與成渝地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校合作研發(fā)的廣度深度不足，創(chuàng)新研發(fā)水平亟需提高。一是合作范圍不廣。長壽經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新園是全要素、低成本的多功能科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，但與成渝地區(qū)高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所的合作還不夠廣泛深入，引進(jìn)數(shù)量不多，在推動成渝地區(qū)全方位、深層級合作上還有明顯差距。二是創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域不廣不深。長壽高新區(qū)葛蘭組團(tuán)是全市唯一的健康科技產(chǎn)業(yè)基地，實際上卻以休閑食品、食藥品包裝、農(nóng)副產(chǎn)品精加工等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比不足，研發(fā)實力不強(qiáng)。同時，醫(yī)用生物材料、智能醫(yī)療器械等高端醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)存在明顯短板。三是人才引進(jìn)儲備不夠。招才引智力度欠缺，對創(chuàng)新藥的研發(fā)和生產(chǎn)資金保障不足，部分龍頭企業(yè)雖然擁有院士工作站或博士后工作站，但運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)不實，沒有真正發(fā)揮研發(fā)作用?？蒲型度氩蛔?，資金投入停在賬面上，沒有真投入，致使高端人才依然比較匱乏。人才引進(jìn)培養(yǎng)環(huán)境還不夠優(yōu)越，制約了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。

（三）醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)保障支撐乏力

醫(yī)療服務(wù)體系是保障群眾生命健康的“最后一道防線”，是發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)最重要的基礎(chǔ)。雖然長壽區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全完善，但在大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)支撐保障不力，現(xiàn)有醫(yī)療資源應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件捉襟見肘。一是醫(yī)療資源整合深度不足。區(qū)內(nèi)有大量民營醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)中心等醫(yī)療資源，但缺乏有效整合，在推進(jìn)組織管理一體化、學(xué)科建設(shè)同質(zhì)化、業(yè)務(wù)拓展全面化上還有差距。有限的醫(yī)療資源在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中未能得到高效利用，缺乏應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的戰(zhàn)略儲備，致使新冠肺炎疫情期間出現(xiàn)征用酒店賓館作為隔離場所的情況。二是醫(yī)療保障不充分。醫(yī)療機(jī)構(gòu)總體數(shù)量在主城都市區(qū)21個區(qū)中處于平均水平。三級甲等以上醫(yī)院僅有1家，少于周邊的涪陵區(qū)（2家）、墊江縣（2家），4家二甲以上醫(yī)院編制床位2053張，實際開放床位1963張，年住院7.5萬余人次，僅能滿足群眾日常看病需求。缺乏疫病防控專業(yè)醫(yī)院和必備應(yīng)急場所，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力有限。三是醫(yī)療技術(shù)人才短缺。衛(wèi)生技術(shù)人員總量在重慶主城都市區(qū)21個區(qū)中位于中等水平，每千戶籍人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量低于全市平均水平。人才引不來留不住的現(xiàn)象依然存在，一些醫(yī)護(hù)人員流向西南醫(yī)院、大坪醫(yī)院、重醫(yī)附一院等醫(yī)院，導(dǎo)致絕大多數(shù)醫(yī)護(hù)人員只能承擔(dān)日常醫(yī)護(hù)工作，不能滿足應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要。

（四）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)潛能釋放不充分

健身康體和養(yǎng)老養(yǎng)生是造福群眾的民生事業(yè)，產(chǎn)業(yè)潛能巨大。如何將好山好水的生態(tài)優(yōu)勢、文化旅游的區(qū)位優(yōu)勢潛能釋放出來，轉(zhuǎn)化為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實優(yōu)勢，在這方面下的功夫還很不足。一是“康養(yǎng)+旅游”資源利用不充分。除長壽湖、菩提山、長壽古鎮(zhèn)外，區(qū)內(nèi)大量山林資源、鄉(xiāng)村文化資源以及大洪湖等河流湖泊資源開發(fā)利用不夠，不少優(yōu)質(zhì)資源處于閑置狀態(tài)。二是“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”缺乏吸引力。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目經(jīng)營范圍單一、缺少特色、同質(zhì)化嚴(yán)重，與成渝地區(qū)鄉(xiāng)村旅游項目整體性、互補(bǔ)性不強(qiáng)，功能齊全、業(yè)態(tài)豐富的精品項目不多，知名度不高，吸引力不足。三是“康養(yǎng)+養(yǎng)老”體系不健全。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以公辦敬老院為主，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能性補(bǔ)充不足，社會資本參與不多，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系尚未健全，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。

四、努力搶占成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展先機(jī)，著力打造長壽大健康產(chǎn)業(yè)基地

加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，是打造經(jīng)濟(jì)新的重要增長點，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措;是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重要內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，積極推動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中搶占發(fā)展先機(jī)。

（一）找準(zhǔn)目標(biāo)定位，打造成渝地區(qū)重要大健康產(chǎn)業(yè)基地

發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，首先要明確目標(biāo)定位。找準(zhǔn)目標(biāo)定位，方向才能明確、路徑才能清晰。從長壽區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、人文環(huán)境來看，具有打造成渝地區(qū)重要大健康產(chǎn)業(yè)基地的獨特優(yōu)勢。一是有良好的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。化學(xué)工業(yè)實力雄厚，醫(yī)藥產(chǎn)品豐富，在國際國內(nèi)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中占有明顯優(yōu)勢。二是有國家級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和市級高新區(qū)支撐。長壽區(qū)集聚了大量產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)轉(zhuǎn)化性強(qiáng)，與醫(yī)藥、醫(yī)療、康體產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，有利于融合發(fā)展。三是有豐富的康養(yǎng)資源。長壽湖、大洪湖煙波浩渺、山清水秀、景色宜人，是旅游休閑養(yǎng)生的絕佳場所。四是養(yǎng)生文化獨具魅力。合和理念深入人心，守望相助風(fēng)氣濃厚，恬靜淡泊的人文特點有利于養(yǎng)成禮樂仁壽的社會氛圍。五是氣候溫潤、物產(chǎn)豐美。自古就是“天府膏腴之地，川東魚米之鄉(xiāng)”，賽事眾多、有機(jī)食品豐富，有利于形成美食養(yǎng)生、運(yùn)動健身的效應(yīng)。所有這些都為發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)奠定了扎實基礎(chǔ)。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)，深謀戰(zhàn)略布局

把大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出重要位置，推動長壽大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重慶市、區(qū)兩級“十四五”規(guī)劃，爭取跑出加速度、實現(xiàn)大跨越。一是推動其納入重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把握重慶市大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期，主動對接市級部門，把大健康產(chǎn)業(yè)的建設(shè)內(nèi)容、重點項目納入全市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是細(xì)化長壽區(qū)“十四五”總體規(guī)劃。組織大健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域主管部門，研究細(xì)化醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研發(fā)平臺建設(shè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的專項規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、重點任務(wù)，形成相互銜接、相互支撐的統(tǒng)一規(guī)劃，增強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。三是融入成渝地區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)布局。依托長壽區(qū)化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與四川、重慶有關(guān)市、區(qū)、縣合作，在成渝地區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域找準(zhǔn)突破口、著力點和落腳點，占據(jù)成渝地區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)集群和輻射效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化政策支持，打造產(chǎn)業(yè)洼地

建立出臺針對性強(qiáng)、含金量高的政策體系，加強(qiáng)要素保障，為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的政策環(huán)境。一是完善支持政策體系。針對長壽區(qū)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的政策“壁壘”，積極主動對接相關(guān)市級部門，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展的政策難題，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制，打通政策落實的全流程。二是強(qiáng)化要素保障。加大財政、金融、用地等方面支持力度。研究制定針對大健康產(chǎn)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，強(qiáng)化財政資金的撬動作用，進(jìn)一步拓展大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。大力引進(jìn)醫(yī)學(xué)類高等院校，依托重慶化工職業(yè)學(xué)院、重慶市醫(yī)藥學(xué)校等院校，建立健全人才培養(yǎng)體系，為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才要素保障。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立健全大健康產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度和準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可等行政審批程序，為企業(yè)提供及時高效的政務(wù)服務(wù)。加快中試、研發(fā)平臺等機(jī)構(gòu)和生物醫(yī)藥專業(yè)服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)改善大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）用心研發(fā)創(chuàng)新，立身化學(xué)醫(yī)藥技術(shù)最前沿

發(fā)揮化工醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞生物技術(shù)、生物醫(yī)藥等尖端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與研發(fā)，建設(shè)區(qū)域大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)高地。一是著力搭建平臺。依托經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新園、高新區(qū)中科未來城等平臺，整合國家級孵化器“中孵高科”、重慶市化工新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國家級眾創(chuàng)空間和跨域孵化平臺、重慶市院士工作站等資源，積極引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)，形成“政府搭臺、企業(yè)主體、院校參與”的協(xié)同合作效應(yīng)。二是加強(qiáng)區(qū)域合作。瞄準(zhǔn)一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，推動企業(yè)與四川大學(xué)、重慶大學(xué)、陸軍軍醫(yī)大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)、西南醫(yī)科大學(xué)等成渝地區(qū)高等院校深度合作，積極引進(jìn)高端技術(shù)人才，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力。三是鼓勵自主創(chuàng)新。加大財政對科技創(chuàng)新的投入力度，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項基金，建立健全科研成果共享機(jī)制，對自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及自主創(chuàng)新和優(yōu)秀科技人才予以獎勵，對成長型科技中小企業(yè)提供資助，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（五）補(bǔ)鏈延鏈擴(kuò)鏈，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群

以集群化發(fā)展為方向，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，深化國家西藥外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、重慶市化學(xué)醫(yī)藥主要承載地建設(shè)，著力建設(shè)成渝地區(qū)具有重要地位的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重地。一是做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托長壽經(jīng)開區(qū)綜合化工的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，扶持做強(qiáng)福安藥業(yè)、康樂制藥、博騰制藥等帶動性強(qiáng)的醫(yī)藥龍頭企業(yè)，培育一批成長型的重點企業(yè)，做大做強(qiáng)醫(yī)藥中間體、原料藥、制劑等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額、提升產(chǎn)品競爭力，持續(xù)占據(jù)全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條重要環(huán)節(jié)。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)上游原料企業(yè)和下游生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展一批特色鮮明的配套企業(yè)，推動長壽區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。積極融入兩江新區(qū)水土產(chǎn)業(yè)園、重慶高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化基地、巴南區(qū)國際生物園區(qū)等市內(nèi)重點園區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都國際醫(yī)學(xué)城交流合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，不斷提升規(guī)模、做大做強(qiáng)。三是攀登價值鏈頂端。積極發(fā)展高端化學(xué)原料藥、化學(xué)藥制劑、新型藥用輔料等產(chǎn)品，著力布局診斷試劑、高值耗材、醫(yī)用材料、康復(fù)輔助器具等醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向國內(nèi)緊缺的產(chǎn)品方向和高附加值產(chǎn)品方向延伸，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向價值鏈頂端攀升。

（六）融合大數(shù)據(jù)智能化，拓展健康智能新領(lǐng)域

樹立“互聯(lián)網(wǎng)+健康”思維，充分挖掘大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)集群的潛力，促進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化向大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透。一是推動大數(shù)據(jù)與大健康產(chǎn)業(yè)融合。依托“同城雙活”數(shù)據(jù)中心，積極參與全市“醫(yī)養(yǎng)健康云”建設(shè)，主動對接成渝地區(qū)醫(yī)療服務(wù)、健康管理等大數(shù)據(jù)管理服務(wù)需求，加快推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)線上業(yè)態(tài)、線上服務(wù)、線上管理發(fā)展。二是推動智能化與大健康產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮高新區(qū)智能家居產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大研發(fā)生產(chǎn)力度，推動智能家居與社區(qū)健康管理、家庭健康管理、家庭醫(yī)療等融合，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。三是推動互聯(lián)網(wǎng)與大健康產(chǎn)業(yè)融合。做強(qiáng)千尋位置網(wǎng)絡(luò)科技公司、沛能科技、啟爾電子等企業(yè)，積極推動研發(fā)生產(chǎn)社區(qū)排查、智能健康監(jiān)測、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢等智能設(shè)施設(shè)備，為健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)公共信息平臺提供產(chǎn)品和技術(shù)支撐。

（七）升級優(yōu)化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造重要康體養(yǎng)生目的地

發(fā)揮長壽地處主城下游和東部、“一區(qū)兩群”連接點的區(qū)位優(yōu)勢，用好“長壽·人人向往”文化旅游名片，升級優(yōu)化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，將長壽建設(shè)成為成渝地區(qū)康體養(yǎng)生的首選目的地。一是打好“長壽牌”?！八靼妥?，山長幻壽文”的山水畫卷，“稼禾早熟、物阜民豐”的田園美景，“丹砂益壽、洛學(xué)入川”的經(jīng)典典故，無不催生人民對人文長壽的美好向往。要做深做透“長壽”二字文章，深入挖掘“長于文·壽于和”的文化內(nèi)核，深度融合長壽文化、水電文化、工業(yè)文化、紅色文化、民俗文化，進(jìn)一步唱響“天賜長壽·人人向往”。二是打好“湖泊牌”。完善長壽湖景區(qū)飲食、居住等配套設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理，著力推進(jìn)康養(yǎng)、醫(yī)療、防疫一體化建設(shè)，打造公共衛(wèi)生事件防控的重要基地。增強(qiáng)長壽湖鐵人三項賽、龍舟賽、半程馬拉松賽等品牌活動吸引力，高標(biāo)準(zhǔn)打造濱湖康養(yǎng)旅游度假區(qū)。加強(qiáng)與四川鄰水等周邊區(qū)縣合作，充分利用湖泊、溶洞、溫泉、寺廟等旅游資源，大力發(fā)展休閑漁業(yè)、民宿、溫泉等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)大洪湖湖泊旅游區(qū)。三是打好“鄉(xiāng)村牌”。主動對接主城和周邊區(qū)縣居民休閑、養(yǎng)身、養(yǎng)生、養(yǎng)心需求，圍繞“柚、橘、魚、蛋”四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深化特色綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，唱響“自然長壽”區(qū)域公用品牌;提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)，以長壽慢城、清邁良園、平偉農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村振興項目為重點，打造一批都市休閑觀光示范點，建設(shè)都市休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。四是打好“山林牌”。以保護(hù)為前提，圍繞古村落保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、傳統(tǒng)文化挖掘等內(nèi)容推進(jìn)明月山開發(fā)，推動明月山廣安、華鎣、鄰水、長壽、渝北“環(huán)線游”，推動五華山生態(tài)旅游區(qū)（長壽—鄰水段）一體化發(fā)展，推動鄰水、長壽、墊江生態(tài)旅游一體化，打造森林養(yǎng)生康養(yǎng)品牌。

作者：中共重慶市長壽區(qū)委常委、宣傳部部長

責(zé)任編輯：馬 健