閆建 鄭迦元

黨的十九屆四中全會(huì)指出，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。為了更加清晰地呈現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府治理現(xiàn)狀，本文進(jìn)行了實(shí)證分析，以期對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府治理有所裨益。

一、研究方法

（一）研究工具

總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府治理相關(guān)文獻(xiàn)，采用關(guān)鍵事件行為訪談技術(shù)（BET）隨機(jī)抽取4個(gè)地方政府進(jìn)行調(diào)研，對(duì)大數(shù)據(jù)和政府治理相關(guān)領(lǐng)域的5位專(zhuān)家學(xué)者和數(shù)十位廳局、縣處、鄉(xiāng)科級(jí)的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深度訪談，提取出15個(gè)核心要素，對(duì)所有要素進(jìn)行操作性定義，在此基礎(chǔ)上初步編制《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推動(dòng)地方政府治理精準(zhǔn)化》，選取200名被試者進(jìn)行試測(cè)，根據(jù)試測(cè)結(jié)果對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行修正和調(diào)整，修正后的問(wèn)卷作為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推動(dòng)地方政府治理精準(zhǔn)化測(cè)評(píng)指標(biāo)正式施測(cè)問(wèn)卷，項(xiàng)目20項(xiàng)。個(gè)人基本資料包括性別、年齡、受教育程度、職業(yè)特征、主要居住地，用于考察個(gè)體變量對(duì)在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府治理精準(zhǔn)化的機(jī)制創(chuàng)新中實(shí)際感受的影響。問(wèn)卷采用Likert scale（李克特）量表計(jì)分方式，被試根據(jù)實(shí)際感受進(jìn)行評(píng)估，從“非常不同意”“比較不同意”“一般”“比較同意”到“完全同意”，依次計(jì)為1、2、3、4、5分。

（二）調(diào)查對(duì)象

通過(guò)發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷和電子問(wèn)卷等方式，在山東省、廣東省、河南省、重慶市、四川省、貴州省等東中西部多個(gè)省市，前后共發(fā)放問(wèn)卷1000份，回收問(wèn)卷970份，回收率97%。通過(guò)對(duì)回收問(wèn)卷進(jìn)行剔除分析后得到有效問(wèn)卷929份，有效率95.77%。

從樣本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，總體上，不同類(lèi)別的各個(gè)層次的被試者分布較為均勻。調(diào)研被試者共929位。從性別來(lái)看，男性占樣本總數(shù)的62.9%，女性占樣本總數(shù)的37.1%;從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，被試者集中在60后、70后及80后，分別占到了樣本總數(shù)的24.9%、31%、33.8%;從教育背景來(lái)看，79%以上的被試者是專(zhuān)科或本科教育水平;從職業(yè)來(lái)看，公務(wù)員、事業(yè)單位人員占到了95%以上。從總體上來(lái)講，被試者的人口統(tǒng)計(jì)特征基本符合公眾特征，具有一定代表性。

（三）統(tǒng)計(jì)方法

此次研究主要運(yùn)用SPSS17.0進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)、量表的信度和效度檢驗(yàn)等。

二、結(jié)果

（一）受訪者對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府治理效果的評(píng)價(jià)

目前，我國(guó)政府網(wǎng)站普遍采取“供給導(dǎo)向”的服務(wù)模式，建站者很難了解廣大網(wǎng)民的真實(shí)需求，往往是從自身業(yè)務(wù)供給的角度出發(fā)，按照自己的理解不斷添加內(nèi)容、更新服務(wù)，使得網(wǎng)站內(nèi)容越來(lái)越繁雜，欄目設(shè)置如同迷宮，且千網(wǎng)一面。當(dāng)公眾查詢政府網(wǎng)上信息或服務(wù)時(shí)，時(shí)常面臨“提供的服務(wù)不需要、需要的服務(wù)找不到”的尷尬。調(diào)查顯示，當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為當(dāng)?shù)卣卫硎轻槍?duì)本地的現(xiàn)實(shí)情況及人們的現(xiàn)實(shí)需求開(kāi)展的？”時(shí)，比較同意的被試者占到48%，完全同意的被試者占到13.7%，28.1%的被試者認(rèn)為一般，還有10.2%的被試者比較不同意、2.7%的被試者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣卫硗耆珱](méi)有針對(duì)本地的現(xiàn)實(shí)情況及人們的現(xiàn)實(shí)需求開(kāi)展。

互聯(lián)網(wǎng)的普及對(duì)政府的決策模式、管理模式和工作模式造成了很大的影響，與此同時(shí)，也給政府和公眾帶來(lái)了更多好處。政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下可以使得行政決策更加科學(xué)化，社會(huì)治理更加精準(zhǔn)化，公共服務(wù)更加高效化。公眾在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下可以更加便捷地獲取高質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用，56.1%的被試者認(rèn)為本地政府治理較之以往的變化比較大，認(rèn)為非常大的占到13.5%，25.3%的被試者認(rèn)為變化一般，只有5.5%的被試者認(rèn)為本地政府治理較之以往的變化很小甚至沒(méi)有。

（二）受訪者對(duì)地方政府精準(zhǔn)治理面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)知

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，傳統(tǒng)的政府管理模式受到?jīng)_擊，政府如何順應(yīng)環(huán)境、借助環(huán)境實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型與發(fā)展顯得尤為重要。政府如何從以主觀意愿出發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨娫V求出發(fā)，如何從部門(mén)各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同面對(duì)外部公眾社會(huì)，如何從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饔^服務(wù)，如何從人為監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)監(jiān)管，如何從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑笆轮惺潞笕^(guò)程監(jiān)管等都是非常值得研究的重要課題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，30.2%的被試者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣卫砻媾R的最大挑戰(zhàn)是對(duì)象訴求個(gè)性化，21.4%的被試者認(rèn)為是相關(guān)法規(guī)不健全，20.2%的被試者認(rèn)為是治理主體多元化，還有約14%的被試者認(rèn)為是治理方式多樣化及治理效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異化。

探尋“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府治理精準(zhǔn)化的影響因素有利于后續(xù)的機(jī)制構(gòu)建。我們認(rèn)為，宏觀方面的法律法規(guī)，中觀方面的當(dāng)?shù)卣呶募?、?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平，以及微觀方面的市民素質(zhì)和數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等，都是相關(guān)的影響因素。數(shù)據(jù)顯示，27.0%的被試者認(rèn)為最影響本地政府治理精準(zhǔn)化是數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，26.8%的被試者認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，22.0%被試者認(rèn)為是市民素質(zhì)、法律法規(guī)、政策水平、文化發(fā)展水平對(duì)本地政府治理精準(zhǔn)化影響不大。可見(jiàn)，更多的被試者感知到的是中觀和微觀層面。

（三）受訪者對(duì)地方政府精準(zhǔn)治理領(lǐng)域和活動(dòng)的認(rèn)知

在公眾需求日益多樣化、個(gè)性化、差異化及民主意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈的情況下，單一的治理主體已經(jīng)不能滿足公眾需要更多的渠道表達(dá)自己的權(quán)利。這種現(xiàn)象不利于政府與公眾之間形成良性的互動(dòng)，進(jìn)而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。調(diào)查結(jié)果顯示，除政府之外，38.8%的被試者普遍認(rèn)為參與本地政府治理活動(dòng)最多的主體是黨委，30.0%的被試者認(rèn)為是事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)人或其他主體參與都較少。這既是對(duì)當(dāng)前政府治理實(shí)踐的真實(shí)呈現(xiàn)，也反映出當(dāng)前治理主體仍然比較單一。被試者大多認(rèn)為主要甚至唯一主體是政府（這里的政府指的是大政府，除了行政機(jī)關(guān)之外，還有同級(jí)黨組織和承擔(dān)公共服務(wù)職能的事業(yè)單位）。

黨的十九屆三中全會(huì)將政府的職能界定為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)五個(gè)方面。因此，問(wèn)卷設(shè)計(jì)當(dāng)前公眾最關(guān)心的是政府提供的哪一項(xiàng)精準(zhǔn)服務(wù)。調(diào)查結(jié)果顯示，44.7%的被試者認(rèn)為當(dāng)前最需要本地政府提供精準(zhǔn)服務(wù)的是公共服務(wù)領(lǐng)域，26.0%的被試者認(rèn)為應(yīng)該是社會(huì)管理，14.3%的被試者認(rèn)為是市場(chǎng)監(jiān)管，只有9.7%的被試者認(rèn)為是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，5.3%的被試者認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。這反映了被試者更關(guān)心的是切身利益，也印證了習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“抓民生就要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，各級(jí)黨委和政府要始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求。

要厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾的職能邊界，為市場(chǎng)騰位，為企業(yè)松綁，為群眾解絆，把不該政府管和政府管不好、管不了的事情交出去，政府去管應(yīng)該管的事情，把應(yīng)該管的事情管住管好。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有41.2%的被試者認(rèn)為本地政府減少行政審批等簡(jiǎn)政放權(quán)的效果一般，39.8%的被試者認(rèn)為效果較為明顯，只有10%左右的被試者認(rèn)為不明顯或者非常不明顯，有待加強(qiáng)。這也說(shuō)明了我們的簡(jiǎn)政放權(quán)還有較大的空間，基層政府、公眾對(duì)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的呼聲依然較高。

不同的人群對(duì)政府所提供的公共服務(wù)的需求是有差異化的，但通過(guò)大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，可以找出不同人群所關(guān)心的共同問(wèn)題，這也給當(dāng)前和今后政府提供公共服務(wù)指明了方向。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，32.2%的被試者認(rèn)為目前最需要當(dāng)?shù)卣峁┑墓卜?wù)是醫(yī)療衛(wèi)生，其次是文化體育（14.1%）、城市環(huán)境（12.1%）、社保就業(yè)（9.9%）、公共交通（9.3%）、基礎(chǔ)教育（8.8%）、公共住房（6.9%）、公共安全（6.8%）。醫(yī)療衛(wèi)生是公眾最關(guān)心的問(wèn)題，也從側(cè)面反映了公眾對(duì)當(dāng)前政府所提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿意度還不高。

政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為線上預(yù)約和線下辦理有效銜接提供服務(wù)保障，開(kāi)創(chuàng)基于O2O的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，形成多渠道一體化民政互動(dòng)的服務(wù)通道。據(jù)調(diào)查顯示，高達(dá)62.4%的被試者希望通過(guò)線上與線下相結(jié)合的渠道找本地政府辦理事務(wù)，33.6%的被試者希望只通過(guò)微博、微信、門(mén)戶網(wǎng)站等線上渠道找政府辦事。這也反映了公眾希望政府承諾打造的“線上可以網(wǎng)絡(luò)辦事，線下可以就近辦事”能夠早日實(shí)現(xiàn)，并且能夠線上辦的盡可能線上辦的訴求。

近年來(lái)，地方各級(jí)政府治理的理念、方式和方法有了較大的改觀。但就全國(guó)范圍來(lái)看，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在。群眾辦事來(lái)回跑、跑斷腿、奇葩證明多的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，究其本質(zhì)主要是服務(wù)流程繁瑣、內(nèi)容不規(guī)范。據(jù)調(diào)查顯示，42.2%的被試者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣谔峁┓?wù)的時(shí)候存在的最大問(wèn)題是服務(wù)流程繁瑣，19.2%的被試者認(rèn)為是服務(wù)效率較低，17.2%的被試者認(rèn)為是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，16.9%的被試者認(rèn)為是服務(wù)方式較單一，還有4.5%的被試者認(rèn)為是服務(wù)態(tài)度差。政府提供服務(wù)時(shí)如何簡(jiǎn)化辦事流程，提升服務(wù)質(zhì)量值得關(guān)注。

（四）受訪者對(duì)地方政府精準(zhǔn)治理中高頻服務(wù)事項(xiàng)的認(rèn)知

我國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成許多電子政務(wù)系統(tǒng)，但一些政務(wù)信息共享仍僅停留在“服務(wù)型”政府建設(shè)宣傳層面，網(wǎng)上互動(dòng)功能和網(wǎng)上辦事功能不全。有的政府部門(mén)存在較為嚴(yán)重的本位主義，擔(dān)心政務(wù)信息共享后，會(huì)導(dǎo)致本部門(mén)權(quán)利被分散削弱;還有的部門(mén)打著“保密”的旗號(hào)，不敢在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)外發(fā)布信息，造成不同層級(jí)、不同地域、不同部門(mén)間難以實(shí)現(xiàn)信息的共享，與公眾社會(huì)共享更是難上加難，最終導(dǎo)致了“信息孤島”“信息煙囪”“信息打架”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，56.4%的被試對(duì)象對(duì)本地政府的政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)和共享的滿意度一般，不太滿意的占到14.4%，還有1.8%的被試者非常不滿意。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，服務(wù)不上網(wǎng)的政府很難稱作好政府，網(wǎng)上服務(wù)水平低的政府也很難令公眾和社會(huì)滿意。近年來(lái)，各級(jí)政府和黨委群團(tuán)組織等積極運(yùn)用微博、微信、固定/移動(dòng)客戶端等“兩微一端”新媒體，發(fā)布政務(wù)信息、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、推動(dòng)協(xié)同治理，不斷提升地方政府信息公開(kāi)化、服務(wù)線上化水平。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，人們對(duì)本地政府提供的線上服務(wù)較為滿意，其中，非常滿意（3.3%）、滿意（23.1%）、一般（61.1%）、不太滿意（11.1%）、非常不滿意（1.3%）。

政府與公眾的互動(dòng)溝通，從過(guò)去通過(guò)來(lái)人、來(lái)信、來(lái)電反應(yīng)情況或者政府工作人員下基層調(diào)研，到今天政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站、微博、微信、固定/移動(dòng)客戶端等多種形式讓公眾得以更快、更便捷、更自由地反映社情民意，實(shí)現(xiàn)工作方式由被動(dòng)聽(tīng)取向主動(dòng)吸收的轉(zhuǎn)變。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，針對(duì)本地政府與公眾互動(dòng)溝通的滿意度而言，非常滿意（3.6%）、滿意（26.2%）、一般（57.5%）、不太滿意（11.8%）、非常不滿意（1.0%）?？梢钥吹剑瑢?duì)本地政府與公眾互動(dòng)溝通的滿意度在向好的方向轉(zhuǎn)變。

對(duì)不同區(qū)域、不同層級(jí)、不同部門(mén)政府間協(xié)作的滿意度而言，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，滿意（21.1%）、一般（56.3%）、不太滿意（16.6%）、非常不滿意（3.6%）。其中的“不太滿意”，可能由于現(xiàn)代社會(huì)政府職能的劇增，以及長(zhǎng)期以來(lái)政府管理的精細(xì)化運(yùn)作，政府機(jī)構(gòu)不可避免地出現(xiàn)了組織僵化和不同部門(mén)之間的利益分割，造成了政府治理的碎片化。

朝九晚五提供公共服務(wù)的模式已經(jīng)不能完全滿足公眾和社會(huì)的需要，打造“不打烊”政府的呼聲越來(lái)越高。2018年6月，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議提出，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理，打造“不打烊”的“數(shù)字政府”。調(diào)查顯示，目前尚有不小的差距。對(duì)本地政府提供7×24小時(shí)全天候服務(wù)而言，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非常滿意（6.1%）、滿意（31.1%）、一般（47.3%）、不太滿意（11.9%）、非常不滿意（3.6%）。

三、結(jié)論

一是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用，地方政府治理水平較之以往變化較大，行政決策更加科學(xué)化、社會(huì)治理更加精準(zhǔn)化、公共服務(wù)更加高效化，民眾也能更加便捷地獲取高質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。但與此同時(shí)，民眾訴求個(gè)性化、相關(guān)法律法規(guī)不健全、治理主體多樣化等給政府治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

二是地方政府在治理的精準(zhǔn)化程度上還有待提高，絕大多數(shù)民眾認(rèn)為政府最應(yīng)該提供的精準(zhǔn)服務(wù)仍在公共服務(wù)領(lǐng)域，涉及事關(guān)人民群眾切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、城市環(huán)境、社保就業(yè)、公共交通、基礎(chǔ)教育、公共住房、公共安全等民生問(wèn)題，尤其是對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的關(guān)注度較高。另外，數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公眾素質(zhì)對(duì)政府治理的精準(zhǔn)化影響較大。

三是當(dāng)前政府治理的主要甚至唯一的主體仍是政府（包含黨委在內(nèi)的大政府），單一的治理主體不利于政府與民眾的廣泛互動(dòng)，多樣化的公眾需求需要建立多元的治理主體來(lái)共同實(shí)施社會(huì)治理。其次，簡(jiǎn)政放權(quán)效果一般，公眾對(duì)進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的呼聲較高，把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，做好簡(jiǎn)政放權(quán)的統(tǒng)籌謀劃，提高政府治理精準(zhǔn)化水平。

四是民眾對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享、政務(wù)服務(wù)態(tài)度、官員互動(dòng)、政府部門(mén)協(xié)作、線上服務(wù)等滿意度一般，希望改善“有網(wǎng)站不互動(dòng)”“有數(shù)據(jù)不共享”“有信息不便民”“有部門(mén)不協(xié)作”等問(wèn)題，進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)時(shí)代政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量、實(shí)效和效率，提高官民良性互動(dòng)的滿意度，實(shí)現(xiàn)“線上網(wǎng)絡(luò)辦事，線下就近辦事”。

責(zé)任編輯：張 波