王斌 萬栗江

黨的十九屆四中全會對中國特色社會主義國家制度和國家治理體系進行了全面總結，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，指出了要在堅持和完善黨的領導制度體系下，通過提高黨的執(zhí)政能力和健全領導水平制度，提高黨的依法執(zhí)政水平。

一、堅持黨的民主集中制是提高黨的依法執(zhí)政能力的根本點

（一）完善發(fā)展黨內民主制度

黨內民主制度是加強黨的依法執(zhí)政能力的固本之策，是切實提高黨把方向、謀大局能力的制度基礎。在嚴格遵循黨內民主制度的科學性與有效性相統(tǒng)一原則、創(chuàng)新性與穩(wěn)定性相統(tǒng)一原則的前提下，在堅持黨的核心領導的制度體系框架內，完善發(fā)展黨的代表大會制度，完善黨代會的議事規(guī)則，積極發(fā)揮黨代表的集體智慧，進一步夯實黨把方向能力的制度優(yōu)勢，進一步改革和完善黨內民主決策制度。通過完善各級黨委會在重大問題謀劃過程中的民主機制，推行黨內民主決策程序化與規(guī)范化，提高黨在重大問題謀篇布局過程中的戰(zhàn)略決斷能力。

（二）實行嚴格的黨內集中制度

黨內集中制度是加強黨的依法執(zhí)政能力的制度之源，是切實提高黨定政策、促改革能力的制度基礎。提高黨的制定政策能力，必須嚴肅黨內秩序，確保黨在政策決策能力的集中統(tǒng)一，嚴格遵守“個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央”的組織原則。在政策討論、政策研究和政策決策中，集中力量聚焦問題;在依法執(zhí)政中，形成科學制定政策的能力。提高黨的促改革能力，必須在黨的理論指導、政策方向下，堅決貫徹黨內集中制度，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志。通過集中領導、堅決執(zhí)行和有效監(jiān)督相統(tǒng)一的嚴格的黨內集中制度，在依法執(zhí)政中不斷提高促改革能力。

二、健全黨的決策機制是提高黨的領導水平的規(guī)范性保障

（一）加強黨對重大決策的科學判斷

決策機制是黨對重大決策科學判斷的領導保障，是嚴格把控決策環(huán)節(jié)實現科學判斷的基礎。建立規(guī)范的調查研究流程，通過社情民意等調查渠道，加強黨對重大事項的信息收集、信息分析和信息總結，提高黨的調查研究能力。建立健全科學論證機制，通過專業(yè)化論證機構與智庫建設，加強黨制定重大決策的必要性、可行性和有效性的論證，提高黨的科學論證能力。建立健全黨的重大決策風險評估機制，按照客觀、準確、公正、實效的原則，對決策權限范圍、決策內容和程序進行合法性評估，對決策事項進行合理性評估，對決策事項進行可行性評估，對決策事項進行可控性評估，提高黨的風險評估能力。

國家治理現代化是解決現實問題的根本保障。2020年新冠肺炎疫情防控決策中，黨中央充分遵循了重大決策流程處理機制，在面對疫情擴散風險之際，作出準確判斷，果斷做出對湖北人員外流實行嚴格管控的措施，集全國之力馳援湖北，組織19個省份對口支援湖北16個市州，有效控制了傳染源、切斷病毒傳播途徑。實踐充分證明，黨中央對疫情形勢的判斷是精準的，做出的決策是正確的、有效的，各項工作部署是及時的，采取的措施是有力有效的。正是在黨的科學決策之下疫情防控才取得重大戰(zhàn)略成果，保障了人民群眾的生命健康安全。

（二）強化黨對重大決策的規(guī)范實施

決策機制是黨對重大決策有效領導的運行保障，是強化黨對重大決策實施過程的領導方式，是強化政策執(zhí)行環(huán)節(jié)規(guī)范的保障。強化黨對重大決策執(zhí)行評估制度，將決策執(zhí)行和決策評估緊密結合，構建“干中評、評中改”的整體性機制，強化黨對決策執(zhí)行過程中的環(huán)節(jié)管控和整體領導，實現決策部署執(zhí)行過程的科學評估，提升黨科學決策的領導水平。強化黨對重大決策執(zhí)行監(jiān)督制度，保障監(jiān)督主體的監(jiān)督權力，加大對黨的重大決策執(zhí)行過程監(jiān)督力度，通過定期抽查重要決策執(zhí)行人職責履行情況，并對監(jiān)督結果公開，強化黨的監(jiān)督效果，提升黨決策管理的領導水平。

黨對重大問題的決策機制是在面對國家重大發(fā)展方向、在完成重要戰(zhàn)略任務之時，運用現代化的治理能力解決現實問題的根本保障。十八大以來，為了完成黨中央提出的讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會這一戰(zhàn)略任務，從精準扶貧到脫貧攻堅，黨中央通過決策機制出臺了一系列政策措施，確保地方規(guī)范實施。特別是面對初期各地在扶貧中出現的“微腐敗”、扶貧資金使用失范、數字脫貧、虛假脫貧、“四不摘”等問題，通過科學決策，制定了定期評估監(jiān)測制度、精準監(jiān)督制度等。

三、與時俱進地完善黨的領導與執(zhí)政方式是提高黨依法執(zhí)政效能的主要內容

（一）增強各級黨組織政治功能

政治功能是各級黨組織的基本功能，是保證黨在各地區(qū)、各領域和各層級依法執(zhí)政效能有效發(fā)揮的政治前提，是提高黨依法執(zhí)政效能的核心能力。各級黨組織要認真貫徹落實新時代黨的組織路線，不斷強化各級各類黨組織的政治屬性和政治功能。完善黨的領導方式，強化各級黨組織對業(yè)務工作的政治領導，通過強化理論武裝，提升各級黨組織及其成員的政治領導能力，創(chuàng)新新時代黨組織的領導方式。創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式，優(yōu)化不同領域、行業(yè)的各級黨組織的設置，強化基層黨組織的政治功能，將各級各類黨組織與經濟社會發(fā)展的特點有機結合，以黨組織的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性為核心，提升黨員干部在具體工作中創(chuàng)新執(zhí)政方式的主體意識，實現各級黨組織的政治功能。

充分發(fā)揮各級黨組織的政治功能，首先要壓實各級黨組織的政治擔當，及時把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉化為黨依法執(zhí)政的工作優(yōu)勢。其次，基層黨組織要制定黨建引領事業(yè)發(fā)展的工作機制和制度體系，建立“不忘初心，牢記使命”制度，實現黨組織的領導與事業(yè)發(fā)展有機結合，確保各項事業(yè)沿著正確的方向前進。

（二）增強各級黨組織的組織力

組織力是各級黨組織的重要屬性，是保證黨在各項實踐工作依法執(zhí)政效能有效發(fā)揮的組織基礎，是把黨組織建設為凝聚人心、推動發(fā)展、服務群眾、促進和諧的堅強堡壘的核心抓手。改善各級黨組織作風面貌，通過提升各級黨組織的群眾服務意識，增強各級黨組織作為戰(zhàn)斗堡壘的整體力量;通過補齊黨建短板，壓實黨建工作責任，凝聚全體黨員合力，推動各級黨組織主動作為，發(fā)揮整體性組織力。強化各級黨組織力量建設，要通過開展好教育活動，增強黨組織的隊伍建設力度;通過干部和人才隊伍建設，健全專業(yè)化黨員干部培養(yǎng)和選配機制，推進黨組織的干部管理，強化組織力發(fā)揮。

三、完善黨的激勵機制是增強黨依法執(zhí)政本領的重要途徑

（一）完善目標激勵機制

奮斗目標是激發(fā)各級領導干部勇于擔當、積極作為的重要因素。完善目標激勵機制，加強對領導干部執(zhí)政能力的激發(fā)和鍛煉，是提高黨依法執(zhí)政本領的重要途徑。通過國家治理體系和治理能力現代化的總體目標的激勵，不斷健全完善黨內目標管理機制，激發(fā)各級領導干部明確自身定位，積極增進改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領。

完善目標激勵機制，一方面要讓全體干部心中始終以人民的利益為根本，將人民的利益放在心上，激勵其先鋒模范作用的發(fā)揮。另一方面要科學制定考核機制和晉升機制，加強動態(tài)評估和管理，提高應對風險與挑戰(zhàn)的能力。

（二）完善崗位激勵機制

認真落實崗位主體責任是激發(fā)各級黨員干部主動作為、敢于斗爭的重要因素。完善崗位激勵機制，同樣是對基層黨員干部的執(zhí)政能力的激發(fā)和培養(yǎng)。這也是提高黨依法執(zhí)政的重要途徑。通過各級黨組織對崗位主體責任實行目標管理的途徑，通過正向與負向相結合、榮譽與待遇相結合等方式，激發(fā)基層黨員立足崗位謀創(chuàng)新，結合主體責任培養(yǎng)落實本領、駕馭風險本領，并在具體工作中發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領。

完善崗位激勵機制，一要對在本職崗位上無私奉獻、不計得失、做出突出貢獻的黨員同志，黨組織給予肯定，工作部門給予褒揚。二要對在本職崗位上盡職盡責的干部職工，針對其工作業(yè)績大小，通過黨組織對績效考核工作的領導，對其進行褒獎，激勵其在崗位上取得更大的成績。

作者：王 斌，西南大學政治與公共管理學院教授

萬栗江，西南大學政治與公共管理學院研究生

責任編輯：張 波