北京市衛(wèi)生健康委近期會(huì)同相關(guān)部門(mén)起草了《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》及說(shuō)明，并在6月28日前公開(kāi)征求意見(jiàn)。據(jù)悉，北京還將建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)報(bào)告、舉報(bào)制度，將北京12345市民服務(wù)熱線作為統(tǒng)一的社會(huì)報(bào)告、舉報(bào)電話。

從本次新冠肺炎疫情擴(kuò)散蔓延的情況看，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制是事關(guān)人命乃至國(guó)運(yùn)的大事要事。早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)查、早確認(rèn)、早應(yīng)對(duì)，是處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不二之選。這個(gè)機(jī)制，當(dāng)然不是紙面上的一系列條文規(guī)定，而是活的、可操作、可執(zhí)行的制度，是預(yù)案完備、反應(yīng)靈敏、應(yīng)對(duì)有方、措施有效的一整套運(yùn)作機(jī)制。北京市以及各地建立地方一級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體制，是對(duì)國(guó)家層面的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度的補(bǔ)充和補(bǔ)牢，是織密防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)之舉。

北京將建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，情況緊急可越級(jí)報(bào)告，北京12345市民服務(wù)熱線作為統(tǒng)一的社會(huì)報(bào)告、舉報(bào)電話。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度的關(guān)鍵點(diǎn)就在一個(gè)“早”字。因此，任何阻礙早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)查的行為，都是從根本上動(dòng)搖突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度，從而使這一制度形同虛設(shè)的行為。從SARS疫情和新冠肺炎疫情的擴(kuò)散、蔓延和防控過(guò)程看，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)查、早確認(rèn)、早應(yīng)對(duì)，對(duì)于疫情的防控來(lái)說(shuō)，可以產(chǎn)生事半功倍的效果，可以挽救無(wú)數(shù)生命，節(jié)省防控成本，從而可以避免社會(huì)停擺帶來(lái)的損失。在落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)查、早確認(rèn)方面，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度應(yīng)該樹(shù)立“寧可虛驚一場(chǎng)，不可放過(guò)一個(gè)（疑似）”的原則，最大限度地確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度的有效性。在此，《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》中有關(guān)“對(duì)非惡意報(bào)告的單位和個(gè)人，不予追究責(zé)任”的規(guī)定，就是這一原則的體現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)這次新冠肺炎疫情，北京市在制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例時(shí)，可以更加周全地考慮到突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度的可操作和可執(zhí)行性。條例（草案）中有關(guān)在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況緊急時(shí)可以越級(jí)報(bào)告，和社會(huì)報(bào)告、舉報(bào)制度以及設(shè)立報(bào)告、舉報(bào)電話的措施，都是讓這個(gè)制度活起來(lái)的必要條件。

地方一級(jí)制定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度，是國(guó)家防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度網(wǎng)絡(luò)的終端。這些地方，就是那些需要應(yīng)急處置的公共衛(wèi)生事件的發(fā)生地，因而是最早、最直接接觸、發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件之處。正是從這個(gè)意義上講，國(guó)家層面的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度是否靈敏和有效，決定于地方的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度是否靈敏和有效。