翁志梅

摘 要 本文主要分析“放管服”的基本內(nèi)容和要求，并探討科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，進(jìn)而根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和對(duì)策，以期為提高科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提供啟示。

關(guān)鍵詞 科學(xué)事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 “放管服” 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、前言

隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)工作進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展提出了更高的要求，科學(xué)事業(yè)單位要不斷豐富科技的創(chuàng)新成果，完善科技創(chuàng)新和研發(fā)體系，為科學(xué)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)高效發(fā)展提供必要的條件。目前，我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展速度不斷加快，科技成果頗豐，與此同時(shí)科學(xué)事業(yè)單位在管理政策支持方面提出了更高的要求。部分科學(xué)事業(yè)單位存在著科研經(jīng)費(fèi)支出不合理和資源配置效率較差等問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)，人才管理機(jī)制有待改善，資金管理制度有待健全。

為了提高科學(xué)事業(yè)單位的健康發(fā)展水平，國(guó)家接連出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)性改革政策，以便為科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境。改革政策主要是為了改進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位的科研項(xiàng)目和資金管理工作質(zhì)量，要求科學(xué)事業(yè)單位要統(tǒng)籌科研項(xiàng)目工作，要根據(jù)各項(xiàng)目的實(shí)際情況優(yōu)化資金配置方式，并要求科學(xué)事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行精細(xì)化管理，通過(guò)分類項(xiàng)目管理方式優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，積極落實(shí)項(xiàng)目管理制度，結(jié)合“放管服”，重視完善項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而創(chuàng)造科學(xué)規(guī)范項(xiàng)目發(fā)展環(huán)境和氛圍，為科學(xué)事業(yè)單位的發(fā)展注入新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

二、“放管服”的基本內(nèi)容和要求

“放管服”背景下，科學(xué)事業(yè)單位要重視資金管理工作的重要性，并根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際開展情況制定科學(xué)的費(fèi)用管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開展精細(xì)化管理，明確經(jīng)費(fèi)使用方向和專用范圍。同時(shí)，“放管服”背景下，科學(xué)事業(yè)單位要善于借助現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)建設(shè)信息共享平臺(tái)，疏通事業(yè)單位內(nèi)部和外部溝通渠道，降低由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的成本;健全科研財(cái)務(wù)服務(wù)體系，為科研工作提供必要的財(cái)務(wù)保障。此外，“放管服”改革要求優(yōu)化科研項(xiàng)目申報(bào)和審批流程，基于風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下簡(jiǎn)化辦事流程，構(gòu)建完善的誠(chéng)信管理系統(tǒng)，減少由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的審查成本和風(fēng)險(xiǎn)。健全科研人員績(jī)效管理考核體系，提高績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性和公平性。

三、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

部分科學(xué)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中沒(méi)有將項(xiàng)目實(shí)際情況與國(guó)家綱領(lǐng)性政策要求結(jié)合起來(lái)，忽視了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算和審計(jì)工作的重要性。部分科學(xué)事業(yè)單位往往是從不同的部門抽調(diào)人員組成審計(jì)小組，降低了審計(jì)小組的專業(yè)性，影響審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。不同工作背景的審計(jì)小組成員對(duì)國(guó)家改革政策的認(rèn)知和理解程度是不同的，因此在完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度過(guò)程中的側(cè)重點(diǎn)也不同，這不僅加大了經(jīng)費(fèi)管理制度的溝通成本和時(shí)間成本，而且還會(huì)影響到經(jīng)費(fèi)管理制度的執(zhí)行效率。

（二）預(yù)算管理工作質(zhì)量有待提高

部分事業(yè)單位沒(méi)有將預(yù)算管理工作制度落實(shí)到全部門中，只依靠財(cái)務(wù)管理部門開展預(yù)算管理工作，由于部分科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有建立完善的信息共享平臺(tái)，部門之間由于信息不對(duì)稱等問(wèn)題導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)際情況缺少全面詳細(xì)的了解，直接影響到預(yù)算編制工作的科學(xué)性與合理性，降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的效率。此外，部分科學(xué)事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)際發(fā)展情況編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，預(yù)算超支或者預(yù)算透支現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，降低了預(yù)算管理工作的指導(dǎo)意義。

（三）監(jiān)督管理機(jī)制不健全

目前，部分科學(xué)事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)不相容崗位的分離，缺少必要的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理流程和環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)把控工作力度不高，內(nèi)部控制管理工作質(zhì)量有待提高。同時(shí)，部分科學(xué)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，對(duì)資金費(fèi)用的使用途徑和配置效率缺少準(zhǔn)確的了解，財(cái)務(wù)管理工作隨意性較強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理部門對(duì)各項(xiàng)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息情況了解不夠，財(cái)務(wù)信息失真現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響到財(cái)務(wù)管理工作的整體質(zhì)量。

（四）內(nèi)控制度建設(shè)工作缺失

部分科學(xué)事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作流程構(gòu)建內(nèi)部控制管理機(jī)制，缺少完善的內(nèi)部控制制度建設(shè)，部門內(nèi)部控制工作忽視了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控體系的重要性，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制不健全，不利于保證財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。同時(shí)，部分工作人員在開展財(cái)務(wù)管理工作中隨意性較強(qiáng)，專業(yè)化水平較低，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和管理意識(shí)較差，不利于財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的改進(jìn)。

四、“放管服”背景下提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量應(yīng)采取的措施

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，健全責(zé)任管理機(jī)制

科學(xué)事業(yè)單位要充分了解科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，并以科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求為基礎(chǔ)完善經(jīng)費(fèi)管理制度，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作安排和重點(diǎn)，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部溝通和交流，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)管理工作，并要根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際開展情況和成果對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，以便為優(yōu)化資金配置方式提供必要的參考依據(jù)。同時(shí)，科學(xué)事業(yè)單位要優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理流程，要在保證科研經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性與合理性的前提下簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和審批流程，并要把控各個(gè)流程中可能出現(xiàn)的資金管理風(fēng)險(xiǎn)，將“放”和“管”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一結(jié)合，為科研管理工作提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)服務(wù)。此外，科學(xué)事業(yè)單位要重視科研經(jīng)費(fèi)管理制度的落實(shí)情況，要建立健全責(zé)任管理機(jī)制，將財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到具體的部門和人員上，提高其工作的效率?？茖W(xué)事業(yè)單位要積極構(gòu)建信息化管理工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目和財(cái)務(wù)信息在各部門的共享，提高信息化管理水平，加快科研管理工作的流程，減少由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的成本問(wèn)題。

（二）積極完善并嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理制度

科學(xué)事業(yè)單位要重視“放管服”背景下政策改革的要求，積極完善預(yù)算管理制度，并要在事業(yè)單位內(nèi)部全面嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理制度安排，提高全部門對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)知水平，強(qiáng)化內(nèi)部人員開展全面預(yù)算管理工作的意識(shí)?？茖W(xué)事業(yè)單位要善于借鑒優(yōu)秀的預(yù)算管理工作經(jīng)驗(yàn)，并要結(jié)合（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）單位的實(shí)際情況和需求構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算編制制度，要積極了解不同預(yù)算編制制度的特點(diǎn)，以便在實(shí)際的科研項(xiàng)目工作中選擇合適的預(yù)算編制方法開展預(yù)算管理工作，進(jìn)而提高預(yù)算管理工作的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。同時(shí)，科學(xué)事業(yè)單位要有大局觀和戰(zhàn)略思維，要合理預(yù)測(cè)科研項(xiàng)目的發(fā)展情況，以便將科研項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展情況與當(dāng)下的預(yù)算管理工作結(jié)合起來(lái)，提高預(yù)算管理工作的預(yù)見性，進(jìn)而提高預(yù)算管理工作的指導(dǎo)作用。此外，科學(xué)事業(yè)單位要實(shí)行動(dòng)態(tài)化開展預(yù)算管理工作，實(shí)時(shí)了解預(yù)算管理工作進(jìn)度，并及時(shí)更新科研項(xiàng)目的費(fèi)用信息，完善預(yù)算管理指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中存在的不合理和不合規(guī)行為，降低資金管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立健全監(jiān)督管理機(jī)制和內(nèi)控制度

“放管服”政策改革背景下，科學(xué)事業(yè)單位要提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，就要積極建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，要根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際情況合理設(shè)置監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，將不相容崗位實(shí)現(xiàn)分離，提高監(jiān)督管理工作的獨(dú)立性和公正性。科學(xué)事業(yè)單位要根據(jù)科研管理工作的實(shí)際情況構(gòu)建個(gè)性化的監(jiān)督管理體系，提高監(jiān)督管理工作制度的執(zhí)行力度，將監(jiān)督管理工作要求落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，科學(xué)事業(yè)單位要細(xì)化財(cái)務(wù)管理流程，并要針對(duì)不同的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的內(nèi)部管控機(jī)制，合理制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警紅線，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，以便為降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)提供必要的保障?？茖W(xué)事業(yè)單位要加強(qiáng)各部門內(nèi)控管理工作意識(shí)，根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需求選擇合適的內(nèi)控管理模式，可以將內(nèi)控管理工作納入各部門的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系之中，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高各部門開展內(nèi)控管理工作的積極性，為保障財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量提供必要的條件。此外，科學(xué)事業(yè)單位要不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性和綜合素養(yǎng)，可以通過(guò)主題教育或者培訓(xùn)等形式提高財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)知水平，將財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)際的日常工作內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，同時(shí)要提高財(cái)務(wù)部門工作人員跨部門協(xié)作和溝通能力，可以充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)管理模型，將內(nèi)控管理工作與動(dòng)態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，以便營(yíng)造全面式的內(nèi)控管理工作環(huán)境。

（作者單位為浙江省交通運(yùn)輸科學(xué)研究院）

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