中國農(nóng)工民主黨湖南省委員會

2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，深刻分析了當(dāng)前我國區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)要加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)今社會正處在技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命相互融合、相互促進(jìn)的時(shí)代。區(qū)塊鏈技術(shù)被認(rèn)為是繼蒸汽機(jī)、電力、互聯(lián)網(wǎng)之后的下一代顛覆性技術(shù)。區(qū)塊鏈將徹底改變整個人類社會價(jià)值傳遞方式，這不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動力，也是推動未來數(shù)字社會和數(shù)字中國構(gòu)建的重要力量，以“區(qū)塊鏈+”為代表的價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用前景廣闊。湖南省制定了《區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃（2020-2022年）》，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用前景及其發(fā)展情況

區(qū)塊鏈技術(shù)是利用加密鏈?zhǔn)絽^(qū)塊結(jié)構(gòu)來驗(yàn)證與存儲數(shù)據(jù)，利用分布式節(jié)點(diǎn)共識算法來生成和更新數(shù)據(jù)，利用密碼學(xué)的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全，利用智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的去中心化基礎(chǔ)架構(gòu)與分布式計(jì)算范式。

區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展及其廣闊前景，在世界范圍內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注和各界的高度重視。在國際上，全球已經(jīng)有超過24個國家投資區(qū)塊鏈技術(shù)，80%的銀行已啟動區(qū)塊鏈項(xiàng)目，90多個中央銀行加入了區(qū)塊鏈討論，上百家公司加入了區(qū)塊鏈聯(lián)盟。在過去三年里，區(qū)塊鏈的風(fēng)險(xiǎn)投資超過了14億美元，產(chǎn)生了大量的區(qū)塊鏈相關(guān)專利。在國內(nèi)，2016年底，“區(qū)塊鏈”首度被寫入《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，中國已有105家區(qū)塊鏈相關(guān)企業(yè);2017年6月，《中國金融業(yè)信息技術(shù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中指出，央行將積極推動區(qū)塊鏈和人工智能等新技術(shù)的發(fā)展。作為一個迭代性的重大創(chuàng)新技術(shù)，區(qū)塊鏈將把目前的互聯(lián)網(wǎng)升級為2.0版，實(shí)現(xiàn)從信息互聯(lián)網(wǎng)向價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)的升級換代，推動網(wǎng)絡(luò)治理變革。市場研究機(jī)構(gòu)Gartner預(yù)測，2020年，基于區(qū)塊鏈的業(yè)務(wù)將達(dá)到1000億美元，除金融業(yè)務(wù)外，制造業(yè)和供應(yīng)鏈管理行業(yè)將為區(qū)塊鏈帶來萬億美元級別的潛在市場。

區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種數(shù)字技術(shù)，全國31個省區(qū)市都在對區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行研究和應(yīng)用。阿里巴巴、騰訊、華為和百度在內(nèi)的眾多企業(yè)很早就開始在區(qū)塊鏈領(lǐng)域進(jìn)行了諸多探索。目前，區(qū)塊鏈的商業(yè)化應(yīng)用正在加快布局，區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等眾多領(lǐng)域，未來一定會更多地應(yīng)用于各行業(yè)各產(chǎn)業(yè)。

區(qū)塊鏈具有防偽造、防篡改、可追溯、可提效、公開透明的鮮明特點(diǎn)，能夠推動上下游產(chǎn)業(yè)互信，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效共享，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的數(shù)據(jù)融通、網(wǎng)絡(luò)安全、多主體協(xié)同等問題。目前，我國已經(jīng)基本形成了包括區(qū)塊鏈基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施和技術(shù)解決方案、數(shù)字資產(chǎn)相關(guān)應(yīng)用、金融場景應(yīng)用、實(shí)體經(jīng)濟(jì)場景應(yīng)用、多種鏈上應(yīng)用以及區(qū)塊鏈相關(guān)行業(yè)服務(wù)等七大類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)與5G技術(shù)、人工智能相結(jié)合，一大批新興業(yè)態(tài)和應(yīng)用場景將不斷出現(xiàn)，有力推動各產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新發(fā)展。

湖南發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢

湖南對區(qū)塊鏈技術(shù)認(rèn)識早。湖南長沙在全國最早提出匯聚一批區(qū)塊鏈企業(yè)、區(qū)塊鏈專業(yè)人才，突破一批區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)、培育一批基于區(qū)塊鏈的新興業(yè)態(tài)，打造全國有影響力的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚地和示范應(yīng)用基地。湖南省政府辦公廳2018年就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，鼓勵對區(qū)塊鏈開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。長沙市2018年底出臺了《關(guān)于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出要在3年至5年內(nèi)打造10家以上全國知名、全球有影響力的區(qū)塊鏈創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

湖南已具備發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年11月末，全國各地由政府或有政府背景的社會組織主導(dǎo)或引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)或區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚載體共有18個，湖南占3個，其中星沙產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模超過40平方公里，也是目前國內(nèi)最大的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。國防科大等高校的信息技術(shù)在全國領(lǐng)先，國防科大團(tuán)隊(duì)天河國云創(chuàng)立的Ulord是國內(nèi)首個內(nèi)容分發(fā)領(lǐng)域的區(qū)塊鏈底層公鏈，技術(shù)水平居全國前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南有100多家企業(yè)開展區(qū)塊鏈研發(fā)或應(yīng)用，主要分布在長沙經(jīng)開區(qū)和長沙高新區(qū)。其中，天河國云作為國內(nèi)最早涉足區(qū)塊鏈領(lǐng)域的國家高新技術(shù)企業(yè)，綜合實(shí)力處于行業(yè)領(lǐng)先，已獲授權(quán)專利40余項(xiàng)。2018年10月，國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心與長沙經(jīng)開區(qū)簽約成立全國唯一一家區(qū)塊鏈安全技術(shù)檢測中心，開展區(qū)塊鏈代碼審計(jì)、安全檢測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作。株洲市政府打造了區(qū)塊鏈敏感數(shù)據(jù)審計(jì)平臺，采用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄敏感數(shù)據(jù)的操作，能夠進(jìn)行溯源，該應(yīng)用被寫入了國家工信部2018年區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)白皮書。2018年11月，婁底市不動產(chǎn)區(qū)塊鏈共享平臺建成，頒發(fā)了全國首張區(qū)塊鏈不動產(chǎn)電子憑證，該平臺被評為2018年全國最優(yōu)秀的區(qū)塊鏈應(yīng)用和“2018互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強(qiáng)項(xiàng)目。

政府政策支撐力強(qiáng)。2018年12月，長沙市印發(fā)《關(guān)于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，這是全國市級層面最早出臺的扶持政策之一?！?019互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會”區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用論壇在長沙舉辦，會上推出長沙市區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺，面向全球征集區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用解決方案。2018年6月，長沙經(jīng)開區(qū)出臺了《關(guān)于支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策（試行）》，明確了近20項(xiàng)涉及現(xiàn)金獎勵的扶持政策，并牽頭啟動院士工作站申報(bào)、星沙區(qū)塊鏈研究院籌建等工作。2018年11月，長沙高新區(qū)印發(fā)了《促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。2018年5月，婁底在湖南率先掛牌成立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園。

湖南當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的主要問題和困難

區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际綌?shù)據(jù)存儲、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式，當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的主要困難在于數(shù)據(jù)共享難以真正實(shí)現(xiàn)，而數(shù)據(jù)共享難以實(shí)現(xiàn)的深層次原因又在于我們對于區(qū)塊鏈技術(shù)作用理解不夠。湖南在推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在很多困難和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

對數(shù)據(jù)缺乏價(jià)值認(rèn)知。長期以來，由于部門對數(shù)據(jù)管理邊界不清晰、責(zé)任區(qū)分不明確，對數(shù)據(jù)資源的歸屬、采集、開發(fā)等相關(guān)管理規(guī)則不明確，沒有認(rèn)識到數(shù)據(jù)的價(jià)值，反而覺得儲存數(shù)據(jù)需要耗費(fèi)大量的維護(hù)成本，多數(shù)選擇直接上傳到上級主管部門進(jìn)行儲存管理。

數(shù)據(jù)共享存在困難。共享困難原因主要在于三個方面，一是少數(shù)政府部門主觀意愿不強(qiáng)，他們認(rèn)為數(shù)據(jù)來源于本部門工作的積累，隱含著部門權(quán)力，就應(yīng)屬于“部門私有”，認(rèn)為數(shù)據(jù)的共享意味著權(quán)力的流失或者旁落，因此從自身權(quán)力和利益出發(fā)，缺乏數(shù)據(jù)共享的動機(jī)，不愿意主動提供數(shù)據(jù);二是客觀存在的信息壁壘和信息孤島，政府原有的信息管理系統(tǒng)主要建立在部門內(nèi)部，多數(shù)是垂直管理系統(tǒng)，各部門間采集的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致，采取的處理技術(shù)、應(yīng)用平臺各異，數(shù)據(jù)庫接口也不互通信息，在橫向部門之間不能交互共享;三是金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會經(jīng)濟(jì)組織，擔(dān)心數(shù)據(jù)開放后存在稅務(wù)稽核風(fēng)險(xiǎn)和競爭對手利用的風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用還未展開。數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)要素。受限于政務(wù)數(shù)據(jù)的開放程度，社會組織尤其是關(guān)系對等的組織之間，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的案例非常少，因?yàn)闆]有參與方愿意主動共享數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用仍然停留在初級階段，要么數(shù)據(jù)獲取的維度不夠，要么獲取的路徑不規(guī)范、不統(tǒng)一，存在泄密風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)的價(jià)值也因此無法得到最大程度的體現(xiàn)。

各地競爭日趨激烈。當(dāng)前，全國各省區(qū)市對區(qū)塊鏈出臺了扶持政策，就區(qū)塊鏈發(fā)布了指導(dǎo)意見，競爭日趨激烈。多個省區(qū)市將區(qū)塊鏈列入戰(zhàn)略性專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。部分城市出臺區(qū)塊鏈專門性指導(dǎo)文件。上海、廣東、貴州等省市制定了較為完善的綱領(lǐng)性文件，推動各類區(qū)塊鏈要素匯聚。

打造湖南區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用新高地

加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，搶抓未來創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇。

把區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)納入發(fā)展戰(zhàn)略并編制發(fā)展規(guī)劃。選準(zhǔn)重點(diǎn)方向，確定一批項(xiàng)目，統(tǒng)籌謀劃區(qū)塊鏈與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等協(xié)調(diào)發(fā)展。要將區(qū)塊鏈技術(shù)的加速突破應(yīng)用納入創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，并編入《數(shù)字湖南發(fā)展綱要》和《湖南省“十四五”信息化發(fā)展規(guī)劃》中。加快編制《湖南區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。在省內(nèi)選定一些城市或企業(yè)，確定一批相關(guān)項(xiàng)目，逐步推動區(qū)塊鏈+智能制造、區(qū)塊鏈+文化教育、區(qū)塊鏈+公共服務(wù)、區(qū)塊鏈+醫(yī)療、區(qū)塊鏈+金融、區(qū)塊鏈+供應(yīng)鏈等產(chǎn)業(yè)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究，把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)演進(jìn)規(guī)律，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。特別是在數(shù)據(jù)簽名加密算法、分布式節(jié)點(diǎn)共識算法、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)安全、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)存儲、智能合約虛擬機(jī)和業(yè)務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中間件等領(lǐng)域加大研發(fā)力度。

大力發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園。將長沙星沙區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園和婁底區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園兩個產(chǎn)業(yè)園作為全省發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，從項(xiàng)目、資金和政策等方面支持兩園開展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范，并協(xié)助申請國家級區(qū)塊鏈研究與應(yīng)用試驗(yàn)示范區(qū)。鑒于我國區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)應(yīng)用在新的形勢下將發(fā)展迅猛，建議及早在全省各個國家級開發(fā)區(qū)建立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，并鼓勵有條件的省級開發(fā)區(qū)進(jìn)行區(qū)塊鏈落地應(yīng)用研究。

建設(shè)區(qū)塊鏈技術(shù)人才隊(duì)伍。以園區(qū)為主要載體，引進(jìn)一批區(qū)塊鏈青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，共同推動湖南區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。有關(guān)高校要開設(shè)區(qū)塊鏈技術(shù)專業(yè)，培養(yǎng)區(qū)塊鏈人才。人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)重點(diǎn)在以下三個方面：一是專注于區(qū)塊鏈底層技術(shù)和核心技術(shù)，為區(qū)塊鏈相關(guān)企業(yè)提供底層技術(shù)支撐和服務(wù);二是著眼于某一特定領(lǐng)域，以“區(qū)塊鏈+行業(yè)”打造行業(yè)標(biāo)桿，率先制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);三是通過校企合作等形式，加強(qiáng)區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)，為整個行業(yè)的發(fā)展提供人才和智力支持。