杜家毫

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，從事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族偉大復(fù)興的高度進(jìn)行審視和謀劃，將其擺在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位作出強(qiáng)調(diào)和部署。習(xí)近平總書(shū)記在2018年、2019年兩次省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班等場(chǎng)合，反復(fù)告誡全黨同志增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。這次新冠肺炎疫情的發(fā)生，從某種意義上反映出應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生安全的短板和問(wèn)題，更充分印證了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的深刻洞察力、預(yù)判力、駕馭力。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，促進(jìn)思想行動(dòng)再對(duì)標(biāo)再看齊，堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以湖南的安全穩(wěn)定為全國(guó)安全穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表，牢牢掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)思想武器

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)首先思想認(rèn)識(shí)要上去，把習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要講話精神學(xué)深悟透。在這個(gè)問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記作出了一系列重要論述，既部署“過(guò)河”的任務(wù)、又解決“船和橋”的問(wèn)題，為我們做好工作提供了強(qiáng)大思想武器。圍繞為什么防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)我們黨是生于憂(yōu)患、成長(zhǎng)于憂(yōu)患、壯大于憂(yōu)患的政黨，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之;如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記作出“準(zhǔn)備進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”“中華民族偉大復(fù)興不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的”“世界面臨百年未有之大變局”“絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤”等重大論斷，都體現(xiàn)了強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維。圍繞防范化解哪些重大風(fēng)險(xiǎn)，就防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻闡述，指出各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控，重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)。比如講到政治風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)西方敵對(duì)勢(shì)力在我國(guó)策劃“顏色革命”的戰(zhàn)略圖謀是長(zhǎng)期的，千萬(wàn)不能麻痹大意、心慈手軟;比如講到意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)一個(gè)政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開(kāi)始的，思想防線被攻破了，其他防線就很難守住;比如講到互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān);比如講到科技風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是最難掌控但必須面對(duì)的不確定因素之一，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn);比如講到公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，在2018年省部級(jí)培訓(xùn)班上就指出，“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時(shí)刻保持警惕、嚴(yán)密防范”，等等。這些論述字字千鈞、振聾發(fā)聵、令人警醒。圍繞如何防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，明確了“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本政策。對(duì)習(xí)近平總書(shū)記這些要求，有沒(méi)有真正入心入腦、見(jiàn)行見(jiàn)效？存不存在貫徹上的落差溫差偏差問(wèn)題？我們要結(jié)合思想認(rèn)識(shí)和具體工作特別是這次疫情防控的實(shí)際，深入對(duì)照檢查、認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，在深化思想認(rèn)識(shí)中提高站位、明確思路、狠抓落實(shí)，確保打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

把立足于“防”擺在突出位置，下好先手棋、打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是“防范”與“化解”的辯證統(tǒng)一，其中“防”是先手棋，“化”需真本事。無(wú)數(shù)事實(shí)表明，有風(fēng)險(xiǎn)不可怕，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)才是最大的風(fēng)險(xiǎn)。打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，前提是堅(jiān)持底線思維、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，不能臨時(shí)抱佛腳、遇事亂陣腳。怎樣打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)？關(guān)鍵是做到“三個(gè)始終”：始終保持居安思危的憂(yōu)患。矛盾普遍存在，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。一個(gè)問(wèn)題解決了新的問(wèn)題又產(chǎn)生了，事業(yè)發(fā)展就是在不斷解決矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)中推向前進(jìn)的。我們既要看到全省形勢(shì)總體是好的，也要看到習(xí)近平總書(shū)記講到的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)在湖南都有不同程度體現(xiàn)。比如，湖南歷來(lái)是境外敵對(duì)勢(shì)力實(shí)施滲透、顛覆、破壞活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)，湘籍“民運(yùn)”分子、“法輪功”、境外宗教組織等比較活躍;意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在不少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，每逢重要節(jié)點(diǎn)噪音雜音明顯增多，稍有不慎就可能形成輿論漩渦;經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等都存在風(fēng)險(xiǎn)，特別是受這次疫情影響，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)疊加的趨勢(shì)更加明顯。即便是具體工作，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不少，比如脫貧攻堅(jiān)已勝利在望，但仍面臨近20萬(wàn)脫貧不穩(wěn)對(duì)象和邊緣貧困人口易返貧致貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以持續(xù)等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但防止國(guó)外疫情輸入倒灌的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。只有強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)，凡事從最壞處準(zhǔn)備，向最好處努力，才能有備無(wú)患、遇事不慌、臨危不亂，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。始終保持如履薄冰的謹(jǐn)慎。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，謹(jǐn)慎之心就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素要有底線思維，對(duì)解決問(wèn)題要一抓到底，一時(shí)一刻不放松，一絲一毫不馬虎。在風(fēng)險(xiǎn)防控上打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，就要增強(qiáng)謹(jǐn)慎之心、堅(jiān)持底線思維。推改革有改革的底線，促發(fā)展有發(fā)展的底線，抓環(huán)保有環(huán)保的底線，要時(shí)刻保持警惕和謹(jǐn)慎，切實(shí)以底線思維界定和防范風(fēng)險(xiǎn)，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得充分一些，把應(yīng)對(duì)預(yù)案做得周密一些，在守住底線的前提下解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。始終保持見(jiàn)葉知秋的敏銳。預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)所在是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。過(guò)去毛主席講，預(yù)見(jiàn)就是預(yù)先看到前途趨向，如果沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，就不叫領(lǐng)導(dǎo)。防范化解風(fēng)險(xiǎn)必須增強(qiáng)工作前瞻性預(yù)見(jiàn)性，善于見(jiàn)微知著、未雨綢繆。要常觀大勢(shì)大局，提高敏銳性鑒別力，準(zhǔn)確洞察發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，科學(xué)把握風(fēng)險(xiǎn)傳染、轉(zhuǎn)化、聯(lián)動(dòng)規(guī)律，警惕“黑天鵝”、防范“灰犀牛”，有針對(duì)性地做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。只有這樣，才能把矛盾消解于未然、把風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。

切實(shí)把思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法搞對(duì)頭，更加科學(xué)主動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

防范化解風(fēng)險(xiǎn)是一門(mén)科學(xué)，不能蠻干、硬來(lái)、搞大呼隆。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，掌握好運(yùn)用好貫穿其中的科學(xué)方法論，增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)性有效性。概括起來(lái)，要突出“三個(gè)結(jié)合”：第一，把補(bǔ)短板和固底板結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記多次用“木桶原理”警示全黨，“既要善于補(bǔ)齊短板，更要注重加固底板。防控和化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)，就是加固底板”。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是安全的保障，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展、補(bǔ)短板，深入貫徹新發(fā)展理念，做到以發(fā)展解決發(fā)展中的問(wèn)題、以發(fā)展降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、以發(fā)展增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)底氣;一手促安全、固底板，針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)、應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺、逐個(gè)精準(zhǔn)拆彈。第二，把建機(jī)制與強(qiáng)能力結(jié)合起來(lái)。風(fēng)險(xiǎn)治理，既是國(guó)家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是對(duì)治理能力現(xiàn)代化的重要考驗(yàn)。要認(rèn)真貫徹十九屆四中全會(huì)關(guān)于完善國(guó)家安全體系和公共安全體制機(jī)制的部署要求，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，既推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理前置防線、前瞻治理、前端控制，又著力健全源頭治理、標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制。把提高風(fēng)險(xiǎn)治理能力作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重中之重，促進(jìn)各級(jí)干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，在游泳中學(xué)會(huì)游泳、在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力和本領(lǐng)。第三，把打攻堅(jiān)戰(zhàn)與打總體戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)。各層級(jí)各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)并非孤立存在，而是相互聯(lián)系、相互影響的，具有境內(nèi)外互動(dòng)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨群體聚合的特征。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，既要一個(gè)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)全力攻堅(jiān)、定點(diǎn)清除，但又不能局限頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要增強(qiáng)全局意識(shí)、系統(tǒng)思維，善于打總體戰(zhàn)，注重從整體上把握和防控風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)累積擴(kuò)散、發(fā)生連鎖反應(yīng)。從湖南來(lái)講，無(wú)論是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還是做好當(dāng)前疫情防控工作，都不能只抓一點(diǎn)、不及其余，必須整合各方力量、協(xié)同各條戰(zhàn)線、科學(xué)排兵布陣，做到既打攻堅(jiān)戰(zhàn)又打總體戰(zhàn)。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。這次疫情防控實(shí)踐證明，越是領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部沖在前、作表率的地方，其防控效果就越好。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、科學(xué)防控之智、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實(shí)施之能”要求，堅(jiān)持知責(zé)負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好，堅(jiān)決維護(hù)全省大局安全穩(wěn)定。