歐陽淞

習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結會上的講話，充分肯定、深刻總結了主題教育的重大成果和新鮮經驗，并著重就不斷深化黨的自我革命，持續(xù)推動全黨不忘初心、牢記使命提出了明確要求，為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，建立不忘初心、牢記使命的制度進一步指明了方向。

深刻認識建立不忘初心、牢記使命制度的深遠意義

黨的十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度，并把建立這一制度的要求放在需要建立和完善的全部制度的首要位置上，這就突顯了建立這一制度在黨和國家工作全局中的極端重要性。

為什么要建立這一制度？直接的目的就是為了鞏固和發(fā)展前一階段開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果。這次主題教育是新時代深化黨的自我革命、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的生動實踐。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、周密組織和有力推動下，各級黨組織勇挑重擔，廣大黨員、干部積極投入，人民群眾熱情支持，“整個主題教育特點鮮明、扎實緊湊，達到了預期目的，取得了重大成果”，有力促進了全黨思想上的統(tǒng)一、政治上的團結、行動上的一致，“為我們黨統(tǒng)攬‘四個偉大、實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標作了思想上組織上作風上的有力動員，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響”。在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，一次主題教育不可能解決所有問題，有的領導干部、有的基層黨組織、有的地方還存在一些與黨的初心和使命要求不相符合的問題。要切實解決這些問題，防止教育一陣風、雨過地皮濕，就需要形成長效機制，以保持初心使命教育的常態(tài)化。

中央之所以要建立這一制度，更深層次的考慮是：要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題常抓不懈。很顯然，“永恒課題”和“終身課題”的要求比起“長效機制”的要求來說，又高了許多。而之所以要把這一課題放在“永恒”和“終身”的位置上，一點“余地”不用留，又主要是因為，集中體現(xiàn)黨的初心使命的黨的理想性質宗旨在黨的全部理論和實踐中具有根本性、基礎性和不可動搖性，是黨的根基、黨的建設的根基。只有黨的初心和使命真正成了“永恒”和“終身”課題，黨的理想性質宗旨的根基地位才會堅如磐石，黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎也就會堅如磐石！黨的初心使命制度的建立，就是如此緊密地與黨的根基，與黨的興衰存亡聯(lián)系著，因此，它居于制度建設重中之重的位置就很好理解了。

再進一步說，由于我們黨是最高政治領導力量，是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，是全中國人民的主心骨。黨的狀態(tài)如何，不僅關系到黨的前途命運，而且關系到它領導的中國特色社會主義的前途命運，關系到它推動的中華民族偉大復興中國夢的如期實現(xiàn)。因此，建立不忘初心、牢記使命的制度的意義也就更為重大和深遠。

全面把握建立不忘初心、牢記使命制度的主要內容

建立不忘初心、牢記使命的制度，要全面體現(xiàn)黨的十九屆四中全會關于建立這一制度的基本要求和習近平總書記有關重要指示精神，充分吸取“不忘初心、牢記使命”主題教育創(chuàng)造的新鮮經驗，通過建立制度，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，夯實黨執(zhí)政的思想基礎，確保黨始終走在時代前列，得到人民衷心擁護。重點應當考慮以下內容。

把認真學習黨章、嚴格遵守黨章作為加強黨的建設的一項基礎性、經常性工作來抓，進一步強化全黨的黨章意識。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質和宗旨、理想和信念、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須遵守的根本行為規(guī)范。從黨的初心使命的角度看，黨章既凝練地體現(xiàn)了黨的初心和使命，又有力地指導和保障著初心使命的踐行。因此，貫徹黨章，就是踐行黨的初心使命;維護黨章，就是維護黨的初心使命。從黨章的角度看，由于初心使命集中體現(xiàn)了黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標，牢記并踐行初心使命，就會使黨章總綱中的核心內容得到更好貫徹。因此，建立不忘初心、牢記使命制度，也是推動全黨更好學習、遵守、貫徹、維護黨章的一項有效措施。在新建立的制度中，要把黨章學習教育作為經常性工作來抓，通過日常學習、專題培訓等形式，組織黨員學習黨章。把黨章學習作為各級黨校、干校培訓黨員領導干部的必備課程，把檢查學習和遵守黨章情況作為民主生活會、組織生活會的重要內容。在學習和組織生活中，要著重查找分析自己理想信念是否堅定，對黨是否忠誠老實，是否在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在大是大非面前是否旗幟鮮明，在困難矛盾面前能否敢于擔當，在利益誘惑面前能否清醒堅定，著力解決黨的意識不強、群眾觀念不強、發(fā)揮作用不夠等問題。各級黨委要著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟等問題。黨的基層組織要著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。

用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。共產黨人的初心使命，不僅來自于對中國人民的樸素感情，對中華民族的“匹夫之責”，更應建立在馬克思主義的科學理論之上。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，也是中國共產黨人初心使命的集中體現(xiàn)。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，就是學習踐行黨的初心使命，就是思想建黨、理論強黨最重要的措施?！爸挥袌猿炙枷虢h、理論強黨，不忘初心才能更加自覺，擔當使命才能更加堅定?！痹凇安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育中，各級黨組織和廣大黨員、干部把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為主線貫穿始終，通過中心組學習、舉辦讀書班、專題研討等形式，特別是通過帶著問題讀原著、學原文，加強了對這一思想原創(chuàng)性貢獻的體會。大家通過聯(lián)系工作實際推動學習往實里走，通過聯(lián)系思想實際推動學習往心里走，通過尋找解決問題的答案、辦法推動學習往深里走，在此基礎上，深學細悟，從內心深處感受到了黨的創(chuàng)新理論的實踐偉力、理論張力和思想魅力。許多同志由“要我學”變?yōu)椤拔乙獙W”，學習的興趣和自覺性大大提高，學習的效果明顯增強。主題教育推動學習深入開展的經驗為不忘初心、牢記使命制度的建立提供了寶貴的實踐經驗。

以正視問題的勇氣和刀刃向內的自覺不斷推進黨的自我革命。敢于直面問題，勇于修正錯誤，是我們黨的顯著特點和政治優(yōu)勢，是黨最鮮明的政治品格，也是保證黨的初心使命不受玷污、損害的重要前提。歷史深刻昭示我們，只有不斷進行自我革命，同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能形成主要依靠黨自身力量發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、推動創(chuàng)新，實現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升的良性循環(huán)，才能真正做到不忘初心、牢記使命。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，各級黨組織和廣大黨員按照習近平總書記關于“四個對照”“四個找一找”的要求，廣泛聽取意見，認真檢視反思，把問題找實、把根源挖深、把努力方向和改進措施找準，并把“改”字貫穿始終，立查立改、即知即改，收到了良好效果。尤其值得總結的是，這次主題教育把開展專項整治作為增強實效的重要抓手，對突出問題進行大排查、大掃除，堅決整治落實黨中央決策部署陽奉陰違、不擔當不作為等八個方面的問題，真刀真槍解決了黨內存在的一些突出問題，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾。這次主題教育是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的生動實踐，為新時代深化黨的自我革命，為不忘初心、牢記使命制度的建立作出了重要貢獻。

發(fā)揚斗爭精神，勇于擔當作為。“我們黨誕生于國家內憂外患、民族危難之時，一出生就銘刻著斗爭的印記，一路走來就是在斗爭中求得生存、獲得發(fā)展、贏得勝利的。”進入新時代，前進路上還會有許多矛盾、許多問題、許多風險需要我們去處理、去解決、去應對。這是最需要擔當和最考驗擔當?shù)臅r候。衡量黨員干部有沒有斗爭精神、是不是敢于擔當，就要看面對大是大非敢不敢亮劍、面對矛盾問題敢不敢迎難而上、面對危機危險敢不敢挺身而出、面對失誤失敗敢不敢承擔責任、面對歪風邪氣敢不敢斗爭。要綜合運用思想教育、管理監(jiān)督和激勵保障等措施，引導黨員干部認識到為黨分憂、為民盡責是天職，不擔當、不作為與合格黨員標準格格不入，從而不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內生動力，推動想作為、敢作為、善作為良好風尚的形成。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，廣大黨員、干部叩問初心變沒變、使命擔沒擔，增強了責任感，強化了緊迫感，激發(fā)了奮發(fā)有為的精氣神和越是艱險越向前的斗爭精神。他們深入基層、深入群眾，積極回應群眾關切，切實解決群眾看病難、上學難、就業(yè)難、住房難等操心事、揪心事，切實解決三大攻堅戰(zhàn)中的大事、難事，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升，經濟社會高質量發(fā)展得到有力推進。主題教育調動各級黨組織和廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為積極性的做法值得制定不忘初心、牢記使命制度時予以借鑒。

堅持領導機關和領導干部帶頭。習近平總書記指出：“領導機關是國家治理體系中的重要機關，領導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的‘關鍵少數(shù)，對全黨全社會都有風向標的作用。”“不忘初心、牢記使命，領導機關和領導干部必須做表率、打頭陣?！痹谶@次主題教育中，中央政治局以“牢記初心使命、推進自我革命”為題進行集體學習，開展專題民主生活會，為全黨作出了示范引導。各級黨委（黨組）履行主體責任，各級領導班子成員特別是主要負責同志帶頭學研查改，以“關鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”，精心組織謀劃，推動責任落實，做到了一貫到底、落實落地。建立“不忘初心、牢記使命”制度，應當充分借鑒主題教育“正人必先正己，正己才能正人”的這一成功經驗，防止“自己松一寸、下面松一尺”的情況出現(xiàn)。

準確理解建立不忘初心、牢記使命制度的基本要求

習近平總書記深刻指出，制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢，并就建立不忘初心、牢記使命的制度提出了明確而又具體的要求。落實習近平總書記的指示精神，在制定這一制度時，應當把確保全黨更好遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，作為一個總的出發(fā)點，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為貫穿始終的主線，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，更好體現(xiàn)指導性、針對性、操作性，使建立起來的制度立得住、行得通、管得了。

要在既堅持目標導向又堅持立足實際上作出努力，力求把落實中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來。做到了這一點，就能使制定的制度“立得住”?！安煌跣?、牢記使命，必須作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈”，這是黨中央的要求，也是制定不忘初心、牢記使命制度的目標導向，必須堅決貫徹、確保實現(xiàn)。同時，“我們的政策舉措出臺之前必須經過反復論證和科學評估，力求符合實際，行之有效、行之久遠，不能隨便‘翻燒餅?！薄耙眠^猶不及的道理，如果脫離了實際，最后是難以長久堅持的?！绷暯娇倳浀倪@些重要論述充分體現(xiàn)了唯物辯證法的基本精神，制定這一制度必須深刻領會、認真落實。

要在既堅持創(chuàng)新發(fā)展又堅持有機銜接上作出努力，同黨內法規(guī)制度融會貫通，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實。做到了這一點，制定出的制度就能“行得通”。長期以來，我們制定的不少制度規(guī)定流于形式，其中一個重要原因就是有的規(guī)定交叉重復甚至文件打架。因此，在制定制度的過程中，搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能是十分重要的。制定不忘初心、牢記使命的制度，既要充分體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，“使實體性法規(guī)制度同程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調、相輔相成，提升法規(guī)制度整體效應”。

要在既堅持解決問題又簡便易行上作出努力，采取務實管用的制度切中要害。不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關貓”，也不能過于煩瑣。做到了這一點，就能使制定出的制度“管得了”。問題是時代的聲音，只有增強問題意識，在找問題的基礎上做到“兵來將擋、水來土掩”，制定出的制度才會有針對性、指導性、實效性。但需要解決的問題的確定，既要看到必要性，又要考慮可行性，既不能過小，也不能過大，一般來說，應是與初心使命密切相關，中央有要求、群眾有期盼，既重要又突出，既需要解決，通過努力之后又能夠解決的問題。與此同時，要認真落實習近平總書記“我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實、抓執(zhí)行”的重要指示精神，將落實制度的剛性要求體現(xiàn)在制度之中，確保不忘初心、牢記使命制度落實落地，讓黨員、干部在思想上立起標桿，在行動上不越紅線，真正做黨的初心使命的堅定信奉者和忠實實踐者。

（作者系中央馬克思主義理論研究和建設工程咨詢委員，原中共中央黨史研究室主任）