康瑞軍

摘 要：土地資源開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目是土地資源管理工作的重要組成，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，促進(jìn)土地資源更為合理的開(kāi)發(fā)利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，實(shí)施土地資源開(kāi)發(fā)整理已經(jīng)成為國(guó)土資源管理的主要任務(wù)之一。

關(guān)鍵詞：土地資源開(kāi)發(fā)整理;項(xiàng)目管理;問(wèn)題與對(duì)策

引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程以及工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，人口與土地資源之間的矛盾也越來(lái)越突出，加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理利用以及規(guī)劃已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理過(guò)程中，在政策制定、理論研究、人才培養(yǎng)等各方面都存在著一定的問(wèn)題，影響土地開(kāi)發(fā)整理的順利進(jìn)行。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的探究，采取有效的措施保證土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理工作得以順利穩(wěn)定地開(kāi)展，為土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)的順利進(jìn)行提供有效的技術(shù)支持以及資料參考。

1土地資源開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1.1土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃制度待完善

先進(jìn)的土地開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃制度是保障土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程的合理性和合規(guī)性的前提，要為土地的規(guī)劃管理提供理論依據(jù)和技術(shù)、法律指導(dǎo)。我國(guó)當(dāng)前的土地規(guī)劃開(kāi)發(fā)大多處于封閉狀態(tài)，尚未形成通用的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。這就很容易造成亂規(guī)劃、不合理規(guī)劃的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了土地的利用率和開(kāi)發(fā)效率。

1.2專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有待提高

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、規(guī)范性等要求都非常強(qiáng)的工作，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域、多行業(yè)、多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。由于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程類(lèi)型多，工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，土地整理生態(tài)景觀、城鄉(xiāng)布局、土地流轉(zhuǎn)、工程內(nèi)容、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)跟不上，加之缺乏專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃技術(shù)、施工隊(duì)伍、管理人員，特別是當(dāng)今信息技術(shù)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的應(yīng)用較少，無(wú)法對(duì)土地整理情況做適時(shí)的分析，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍，使得土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量效益水平還不是很高。

2土地資源開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理優(yōu)化對(duì)策

2.1推行系統(tǒng)完善的土地整理工程項(xiàng)目管理模式

在當(dāng)前實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要在充分考慮后備耕地、儲(chǔ)備耕地等自然資源的前提下，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目提出框架性總體設(shè)想，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的區(qū)域范圍、投資額度、開(kāi)發(fā)時(shí)限、開(kāi)發(fā)面積、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益獲得進(jìn)行了確定?？尚行匝芯恳械姆攀?。以意向書(shū)為基礎(chǔ)，分別從土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的建設(shè)背景、立項(xiàng)條件、投資估算、規(guī)劃方案方面進(jìn)行綜合分析。在實(shí)施過(guò)程，要以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目以及自然資源條件為基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)地研究與論證，使土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃更具有科學(xué)性、合理性?？尚行匝芯渴峭恋亻_(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的核心環(huán)節(jié)，也是下一步進(jìn)行施工設(shè)計(jì)的前提條件，可行性研究報(bào)告，要特別注意對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的建設(shè)始終工期、所實(shí)施工程總量、整理規(guī)模、資金計(jì)劃實(shí)施確定;實(shí)施方案的落實(shí)。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究的同時(shí)，要在規(guī)模目標(biāo)的基礎(chǔ)上細(xì)化并安排項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容，以保證土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.2改革創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)整理管理機(jī)制

土地開(kāi)發(fā)整理已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，但目前的管理體制與機(jī)制已不適應(yīng)快速發(fā)展的土地整理項(xiàng)目建設(shè)的要求，需要積極改革創(chuàng)新。一是建立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門(mén)，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)、投標(biāo)管理、監(jiān)理、施工、業(yè)主、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)部門(mén)單位，健全項(xiàng)目管理各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、工程管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量管理，提高管理質(zhì)量水平和綜合效益。二是完善資金管理制度。統(tǒng)籌國(guó)土、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一納入土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金集中管理使用，集中力量建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程。拓寬融資渠道，因地制宜地采取多種融資方式，有效解決土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金缺口問(wèn)題。三是加強(qiáng)利益分配土地權(quán)屬管理。土地權(quán)益和權(quán)屬管理是土地開(kāi)發(fā)整理工作的重要內(nèi)容，也是保障土地開(kāi)發(fā)整理成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目管理上，不僅要追求新增耕地的數(shù)量，更要注重耕地質(zhì)量的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善。要嚴(yán)厲杜絕為獲得建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)量，忽視土地開(kāi)發(fā)整理質(zhì)量的行為。要切實(shí)杜絕為獲得土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金，忽視土地開(kāi)發(fā)整理質(zhì)量的行為。在項(xiàng)目管理中，要切實(shí)注重土地開(kāi)發(fā)整理數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相統(tǒng)一。要建立與土地開(kāi)發(fā)整理相應(yīng)的土地權(quán)屬管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)整理中的土地權(quán)屬管理，依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的土地權(quán)屬分配方案，明晰產(chǎn)權(quán)，本著公平、公正和高效的原則，維護(hù)各方產(chǎn)權(quán)利益。

2.3建立健全與現(xiàn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目相促進(jìn)的法律體系

建立健全土地開(kāi)發(fā)整理工程相促進(jìn)的法律建設(shè)體系，使土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理有法可依，是快捷、有效、公正解決現(xiàn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理過(guò)程中存在問(wèn)題的關(guān)鍵，也是保障、促進(jìn)現(xiàn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理進(jìn)入穩(wěn)妥有效發(fā)展的重要依據(jù)。因此，自然資源管理部門(mén)，進(jìn)一步細(xì)化《土地管理法》，系統(tǒng)推出《土地整治條例》，盡快完善并頒布一系列涉及土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)范性文件與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有序、穩(wěn)妥進(jìn)行與實(shí)施。

2.4提高土地開(kāi)發(fā)整理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平

在此項(xiàng)目管理中，計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)滲透項(xiàng)目管理的整個(gè)過(guò)程，在其中應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，充分體現(xiàn)了項(xiàng)目管理的科學(xué)性及時(shí)代性的特點(diǎn)，不僅如此，也保證了項(xiàng)目管理的質(zhì)量，將其管理所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益做到了最大化的延伸。

（1）需要完善土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定體系，其標(biāo)準(zhǔn)參考主要以國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)、地方及行業(yè)內(nèi)制定的硬性標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)標(biāo)桿，保證其技術(shù)在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)精確操作。不僅如此，還要將土地開(kāi)發(fā)管理中的序列及類(lèi)別分型的內(nèi)容了然于胸，對(duì)其有整體的認(rèn)識(shí)。將以上內(nèi)容掌握透徹后，就要開(kāi)展最后一階段的工程，土地開(kāi)發(fā)整改項(xiàng)目的最終環(huán)節(jié)，也是其項(xiàng)目施工的重中之重，即對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收，當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施完成后，就要檢測(cè)此項(xiàng)目是否達(dá)到了最初進(jìn)行項(xiàng)目之時(shí)預(yù)想的項(xiàng)目完成效果，然后還要將貫穿此項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)內(nèi)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)做一個(gè)對(duì)比，再根據(jù)二者之間的差距做評(píng)價(jià)，為下一個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目留下豐富的資料文獻(xiàn)。

（2）要從生源入手，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)若想再上一個(gè)臺(tái)階，相關(guān)負(fù)責(zé)人就要與學(xué)校協(xié)同作戰(zhàn)，開(kāi)設(shè)與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的有關(guān)課程，并挑選資歷較深、技術(shù)水平較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為學(xué)生講授土地開(kāi)發(fā)的有關(guān)知識(shí)，只有這樣，才能壯大土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的隊(duì)伍，提升行業(yè)內(nèi)的綜合能力素養(yǎng)，并讓其人才利用率發(fā)揮到最大。

（3）可以將先進(jìn)的科技技術(shù)手段與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，例如：建立土地開(kāi)發(fā)整理管理的云技術(shù)，或者建立其相關(guān)的大數(shù)據(jù)庫(kù)等，運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)協(xié)同操作，才能跟上土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目總體質(zhì)量和管理水平。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，對(duì)科學(xué)有效開(kāi)發(fā)利用土地、保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理工作，從理論研究、政策制定、法律規(guī)范、人才培養(yǎng)、實(shí)踐操作等方面，都存在著諸多問(wèn)題。梳理土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的內(nèi)涵外延、政策演變，對(duì)搞好土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理工作，推動(dòng)土地資源開(kāi)發(fā)管理向縱深發(fā)展，具有一定的文獻(xiàn)研究和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

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