劉九輝

一、基本概況

上蔡縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，水利的發(fā)展與振興對保證全縣經(jīng)濟的發(fā)展與社會穩(wěn)定起著十分重要的作用。經(jīng)過多年來的農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建了一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施，極大地提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。在興利建設(shè)方面，上蔡縣以大力發(fā)展有效灌溉面積，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會為核心，充分利用新增千億斤、重點縣、財政扶貧、安全飲水等項目資金，大力開展旱澇保收田、攔蓄補源、農(nóng)村飲水等工程建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積148萬畝，旱保田125萬畝，興建了173處農(nóng)村飲水工程，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障了糧食生產(chǎn)用水安全，提高了農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和生活水平。

二、存在問題

1、現(xiàn)有的水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，還不能抗御較大的旱澇災(zāi)害。全縣9條河流中除楊崗河、小洪河達(dá)到十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，其它幾條河流及干支溝均存在著淤積嚴(yán)重，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低的問題。河道生產(chǎn)橋、除澇涵閘大多年久失修，損壞嚴(yán)重，相當(dāng)一部分接近報廢，仍帶病運行，存在著相當(dāng)大的安全隱患。崗嶺地區(qū)興利工程發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)灌溉保證率很低，其他地區(qū)也存在著工程標(biāo)準(zhǔn)低，配套不齊，分布不均的問題，影響了效益的發(fā)揮。

2、工程管理滯后。目前全縣的水利工程設(shè)施采取分級屬地管理形式。主要河道及涵閘由河道管理所管理。由于缺乏管理及日常維護(hù)經(jīng)費，管理水平低下，除幾座攔蓄及近幾年修建的排澇涵閘，汛期依靠縣財政撥付的有限的防汛經(jīng)費能勉強維持基本正常運行外，其他工程特別是一些排澇涵閘，由于損壞嚴(yán)重?zé)o法正常啟閉，汛情危急時只有采取堵死的辦法，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。河道及干支溝生產(chǎn)橋由于管理主體不明確，基本處于無人管理狀況，損壞嚴(yán)重，常發(fā)生交通事故。田間生產(chǎn)橋及田間機井由受益村負(fù)責(zé)管理。但受目前土地承包制度及經(jīng)濟條件等因素的制約，管理水平普遍較低。近年來雖然推行了小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，但受群眾思想觀念及經(jīng)濟條件的影響，改制難度較大。特別是像涵閘、生產(chǎn)橋等一些純公益性的工程設(shè)施難度更大。

3、農(nóng)村稅費改革以后，“兩工”逐步取消，農(nóng)村要實行“一事一議”開展農(nóng)田水利建設(shè)，問題較多。由于目前“一事一議”政策還不盡完善，操作起來存在很多問題，特別是一些較大的跨村、跨鄉(xiāng)的工程難以組織實施，直接導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)投入大幅下降，特別是公益型水利建設(shè)停滯甚至滑坡。就上蔡縣而言，以前，每年的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)中都有幾個比較大型的縣自辦項目，我縣的楊崗河、老北汝河、青龍溝、杜一溝等一些大型溝河的治理都是依靠“兩工”完成的。但近幾年，全縣冬春農(nóng)建只局限于面上溝、路的整修，且標(biāo)準(zhǔn)不高。由于排水出路不暢，連續(xù)幾年汛期都發(fā)生內(nèi)澇。

4、國家重點工程建設(shè)中，地方匹配及群籌資金占比例較大。由于目前市縣財政都比較困難，匹配資金很難落實，而農(nóng)村經(jīng)濟還不富裕，群籌資金的籌集更加困難，工程實施難度很大，常常幾易項目實施地點，造成工期延長，甚至無法按照批復(fù)的工程任務(wù)完成。特別是“兩工”取消后，國家規(guī)定凡需使用農(nóng)民工，必須支付勞務(wù)報酬，而這部分資金一般都列在地方匹配資金范圍內(nèi)，由于配套資金到不了位，相應(yīng)勞務(wù)報酬就無從支付。

三、對策及建議

1、進(jìn)一步加大對農(nóng)田水利建設(shè)投入力度。農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是公益性工程，同時也是民心工程、德政工程。各級政府應(yīng)高度重視，采取各種措施，加大對農(nóng)建的投入力度，研究制訂農(nóng)建基金的籌集使用辦法，明確籌資范圍和比例，專項用于農(nóng)建。建議國家在對貧困地區(qū)安排的水利項目時，要盡量縮小地方匹配及群籌資金比例。同時要增加涉農(nóng)資金對農(nóng)建的投入比重，凡用于農(nóng)建的資金如以工代賑、財政扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水等專項資金，在渠道不亂，性質(zhì)不變的情況下，拼盤投入，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮規(guī)模效益。

2、科學(xué)制定農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)建的投資及管理都會發(fā)生大的變化，因此，要根據(jù)實際，因地制宜，從可持續(xù)發(fā)展的高度，制定農(nóng)建中長期規(guī)劃。規(guī)劃要注重實施，具有針對性和可操作性，標(biāo)準(zhǔn)要高，避免重復(fù)建設(shè)，勞民傷財。防洪、除澇工程要顧全大局，兼顧上下游、左右岸;攔蓄工程要把防洪保安全放在首位，同時注重工程的綜合效益;渠灌工程要從節(jié)約用水的角度進(jìn)行規(guī)劃，提高水的有效利用率，防止水資源浪費;工程建設(shè)中要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制，保證工程質(zhì)量，發(fā)揮工程效益。

3、要科學(xué)、合理、公平地推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。效益是水利工程產(chǎn)權(quán)改革的主要目標(biāo)，但是如果盲目追求改革的經(jīng)濟效益而忽視對社會成員（如農(nóng)民）的公平，將是行不通的。目前我縣的大多數(shù)水利工程都是由國家、集體投資，農(nóng)民投勞興建的，不管其產(chǎn)權(quán)怎樣規(guī)定，農(nóng)民對水資源及水利工程至少是具有初始使用權(quán)的。現(xiàn)在對這些水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，當(dāng)然也會涉及到使用權(quán)這個問題。因此改革一定要注意不能無條件剝奪農(nóng)民的權(quán)利。建議根據(jù)水利工程的類型分別進(jìn)行不同的改革，對那些具有較高經(jīng)濟效益的水利工程可以采取拍賣、股份合作、承包等形式，明晰產(chǎn)權(quán);但對那些公益性較強的工程如涵閘、橋梁等，國家要安排一定的管理維護(hù)經(jīng)費，由專門機構(gòu)管理，以保證工程效益的發(fā)揮。

4、要加大政策宣傳力度，用足用好“一事一議”政策?，F(xiàn)在不少干部和群眾對農(nóng)村稅費改革的具體內(nèi)容知之甚少，對“一事一議”籌資用于哪些公益事業(yè)不甚了解，以致出現(xiàn)種種問題。因此各級政府要加大政策宣傳力度，要讓廣大干群明白稅費改革與農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)系。同時要盡快完善“一事一議”政策，制定出臺“一事一議”籌資投勞實施辦法，以利于農(nóng)村基層干部在組織實施農(nóng)田水利建設(shè)時有章可循，規(guī)范運行。