楊夢(mèng)雅

摘 要：本文以安徽省亳州市為例，分析亳州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與失地農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，提出當(dāng)前亳州市失地農(nóng)民教育培訓(xùn)中存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;失地農(nóng)民;教育培訓(xùn)

一、亳州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)

亳州：中華藥都、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家歷史文化名城，位于安徽省西北部，轄譙城區(qū)和蒙城縣、渦陽(yáng)縣、利辛縣三縣一區(qū)，亳州城市規(guī)劃區(qū)總面積572.77k㎡?，F(xiàn)有現(xiàn)代中藥、白酒、食品制造及農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車及零部件、文化旅游、煤化工及新能源、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型裝備制造等十大產(chǎn)業(yè)，亳州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、亳州工業(yè)園區(qū)、渦陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)、蒙城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、利辛工業(yè)園區(qū)五個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

隨著亳州地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，目前主要形成了五種類型的小城鎮(zhèn)：綜合型城鎮(zhèn)、工貿(mào)型小城鎮(zhèn)、旅游型小城鎮(zhèn)、工礦型小城鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)。綜合型城鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，商業(yè)較發(fā)達(dá)，交通較發(fā)達(dá)，如譙城區(qū)古井鎮(zhèn)、大楊鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)，渦陽(yáng)縣高爐鎮(zhèn)等。工貿(mào)型小城鎮(zhèn)有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，商業(yè)貿(mào)易較為繁榮，但與綜合型城鎮(zhèn)存在差距，如譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)、十河鎮(zhèn)等。旅游型小城鎮(zhèn)擁有較有吸引力的歷史文化資源或自然資源，正在發(fā)展旅游業(yè)并前景較好，如渦陽(yáng)縣義門(mén)鎮(zhèn)，譙城區(qū)城父鎮(zhèn)等。工礦型小城鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源較為豐富，適合發(fā)展采礦業(yè)并正在發(fā)展過(guò)程中，如渦陽(yáng)縣青疃鎮(zhèn)，石弓鎮(zhèn)等。農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)為市域內(nèi)較為常見(jiàn)普遍存在的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集市貿(mào)易較為繁榮，為其腹地農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。

亳州市政府明確提出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，要按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，走出一條符合亳州實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。政府工作報(bào)告中明確指出要增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，力求做到進(jìn)城農(nóng)民留得下、住得穩(wěn)、生活得好，大力推行居住證制度，著力做好戶籍制度改革工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民享有基本公共服務(wù)。以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施積極的就業(yè)政策，著力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道保證新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，重點(diǎn)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力10萬(wàn)人。

二、亳州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)提出的挑戰(zhàn)與要求

亳州市政府提出，亳州要走與資源環(huán)境相適應(yīng)，與新型工業(yè)化良性互動(dòng)的，“以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)”的集約式城鎮(zhèn)化道路。要以開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。緊緊圍繞十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持招大引強(qiáng)引新，堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)一起上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1.充分開(kāi)發(fā)利用亳州旅游資源，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，吸引旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者來(lái)亳創(chuàng)業(yè)，著力打造精品旅游路線，大力推進(jìn)4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

2.加快園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施配套，加快推進(jìn)現(xiàn)代中藥、電子信息等特色園區(qū)建設(shè)。運(yùn)用政策、法律等多種手段，強(qiáng)力推進(jìn)征地拆遷，保證項(xiàng)目落地。

亳州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要走“以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)”的集約式城鎮(zhèn)化道路，要以開(kāi)發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。著力發(fā)展就業(yè)容量大的旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)，著力推動(dòng)汽車零部件加工、電子信息等勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，需要大批專門(mén)人才，現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，需要大批高素質(zhì)勞動(dòng)者、高級(jí)技術(shù)工人，這對(duì)亳州市失地農(nóng)民教育培訓(xùn)提出了更高要求。首先，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容必須要與亳州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)相一致，真正從亳州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和失地農(nóng)民自身需求出發(fā)。然后，我們期望失地農(nóng)民在接受教育培訓(xùn)后能夠順利提升職業(yè)技能，很快地投入到工作崗位中，這對(duì)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的成果提出了具體衡量標(biāo)準(zhǔn)。最后，亳州市在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，注重失地農(nóng)民留得下、住得穩(wěn)、生活得好，這要求失地農(nóng)民教育培訓(xùn)中除了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的內(nèi)容，更要有幫助失地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)化方面的培訓(xùn)內(nèi)容。

三、亳州市失地農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

截止目前，亳州市尚未建立針對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)體系，對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)混雜在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體培訓(xùn)中。從亳州市有大量農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，相應(yīng)農(nóng)業(yè)部財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)號(hào)召，亳州市從2009年開(kāi)始針對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，當(dāng)年培訓(xùn)2.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移1.7萬(wàn)人。同時(shí)為了提升留守農(nóng)民群體致富能力，提升農(nóng)民職業(yè)技能開(kāi)展星火科技培訓(xùn)，并針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。此外，亳州市針對(duì)失地農(nóng)民群體的教育培訓(xùn)中成效最明顯，真正讓失地農(nóng)民感受到實(shí)惠的是駕駛技能培訓(xùn)。

近年來(lái)，為促進(jìn)亳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，亳州市三縣一區(qū)在農(nóng)民培訓(xùn)方面都做出了一定的努力或規(guī)劃。其中譙城區(qū)嘗試對(duì)全區(qū)資源進(jìn)行整合，以做好農(nóng)民培訓(xùn)工作。譙城區(qū)率先成立了區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工作小組，對(duì)全區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，各成員單位具體組織實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)就近就業(yè)培訓(xùn)的組織實(shí)施，扶貧、教育、科技等部門(mén)及婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與配合。譙城區(qū)將全區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)工作統(tǒng)一納入統(tǒng)一培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合，培訓(xùn)資金統(tǒng)一管理安排，統(tǒng)籌撥付。全區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)程統(tǒng)籌安排，下崗人員、農(nóng)村勞動(dòng)力等全部納入培訓(xùn)對(duì)象，將新生、富余勞動(dòng)力及已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力視為重點(diǎn)培訓(xùn)群體。

利辛縣要求各部門(mén)、各單位統(tǒng)籌使用好上級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)各部門(mén)、各單位積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)口部門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃和資金支持。在培訓(xùn)考核和法證制度方面，利辛縣率先規(guī)范了結(jié)業(yè)考核程序，加強(qiáng)考核過(guò)程，嚴(yán)格證書(shū)發(fā)放，規(guī)范各方監(jiān)督。要求農(nóng)民參與培訓(xùn)后通過(guò)了相應(yīng)的考核后才能頒發(fā)相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)或培訓(xùn)合格證書(shū)。對(duì)于通過(guò)考核取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)的農(nóng)民，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼;對(duì)于取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)并取得職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)能力證書(shū)的，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼。

蒙城縣倡導(dǎo)建立以政府為主導(dǎo)，職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，用工單位主動(dòng)參與，農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充，覆蓋全市城鄉(xiāng)的農(nóng)民培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)具有培訓(xùn)資質(zhì)，符合培訓(xùn)條件的用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，并開(kāi)展與之配套的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作。蒙城縣統(tǒng)一規(guī)定了定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)資金、培訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)師資等各方面的硬性條件，以規(guī)范農(nóng)民定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作，并且允許人力資源社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)部門(mén)分別認(rèn)定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此外，蒙城縣正在探索建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，制定評(píng)估培訓(xùn)效益的指標(biāo)體系，明確考核辦法，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。并提出引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，委托有資質(zhì)的社會(huì)中介組織對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量及資金使用情況進(jìn)行評(píng)估。

渦陽(yáng)縣針對(duì)不同培訓(xùn)群體的不同需求，分別開(kāi)展不同層次類型的培訓(xùn)：針對(duì)希望務(wù)農(nóng)經(jīng)商的農(nóng)民群體開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握一技之長(zhǎng);針對(duì)希望就地就業(yè)的農(nóng)民群體開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)培訓(xùn);針對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，以期提高其技能水平和就業(yè)能力;針對(duì)農(nóng)村退役士兵，開(kāi)展旨在提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn);針對(duì)有條件有能力有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。其中汽車駕駛等技能培訓(xùn)主要面向失地農(nóng)民群體。在培訓(xùn)資金的監(jiān)管方面，渦陽(yáng)縣規(guī)定農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼資金必須建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，相關(guān)資金使用管理情況，按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，嚴(yán)肅查處虛報(bào)、套取、挪用農(nóng)民培訓(xùn)資金的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法部門(mén)處理。

總體來(lái)講，亳州市已經(jīng)開(kāi)始重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，針對(duì)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)采取了一系列措施，并取得了一定的成績(jī)。但亳州市尚未建立針對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)體系，只把失地農(nóng)民教育培訓(xùn)當(dāng)做全市勞動(dòng)力和農(nóng)民教育培訓(xùn)的一部分，培訓(xùn)內(nèi)容僅僅關(guān)注到就業(yè)培訓(xùn)層面，相關(guān)培訓(xùn)政策、計(jì)劃并未得到認(rèn)真落實(shí)，培訓(xùn)效益有待提高，對(duì)后期效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏關(guān)注，培訓(xùn)供給整體滯后。

基金項(xiàng)目：2017安徽省職業(yè)與成人教育學(xué)會(huì)教育規(guī)劃課題“新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)研究”（課題編號(hào)：azjxh17105）