黃瑤

毛澤東與周恩來(lái)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中

建立和夯實(shí)嚴(yán)格的報(bào)告制度，反對(duì)無(wú)紀(jì)律無(wú)政府現(xiàn)象，加強(qiáng)中共中央和中央軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是毛澤東1948年的開(kāi)篇之作。

1948年初的形勢(shì)

到1948年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻已經(jīng)半年。這半年，共消滅國(guó)民黨軍正規(guī)軍12個(gè)整編師（軍）部、54個(gè)旅（其中28個(gè)整旅），非正規(guī)軍100個(gè)團(tuán)，共75萬(wàn)人。

中共中央東北局召開(kāi)會(huì)議。左起：林彪、高崗、陳云、張聞天、呂正操

1947年，劉（伯承）鄧（小平）、陳（毅）粟（裕）、陳（賡）謝（富治）三路大軍完成了在中原的戰(zhàn)略展開(kāi)，把戰(zhàn)爭(zhēng)的主要戰(zhàn)場(chǎng)從黃河以北擴(kuò)展到江淮河漢之間，創(chuàng)建了桐柏、江漢、鄂豫、皖西解放區(qū)，并將豫陜鄂和豫皖蘇兩個(gè)解放區(qū)連成一片。晉察冀野戰(zhàn)軍繼發(fā)起清風(fēng)店戰(zhàn)役，殲滅國(guó)民黨軍第3軍主力之后，又發(fā)起石家莊戰(zhàn)役，于11月12日解放石家莊，將晉察冀解放區(qū)和晉冀魯豫解放區(qū)連成一片。晉冀魯豫軍區(qū)部隊(duì)于12月28日攻克運(yùn)城，將晉南廣大地區(qū)（除臨汾一座孤城外）全部解放。西北野戰(zhàn)軍于8月發(fā)起沙家店戰(zhàn)役，殲滅胡宗南集團(tuán)三大主力之一的整編第36師師部及兩個(gè)旅。從此，西北野戰(zhàn)軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，接著發(fā)起黃龍、延清戰(zhàn)役，殲滅國(guó)民黨軍1.6萬(wàn)人。陜甘寧解放區(qū)除延安、甘泉、鄜縣（今富縣）、慶陽(yáng)、合水、鹽池、定邊等縣城和沿公路的一些據(jù)點(diǎn)外，被胡宗南集團(tuán)侵占的廣大地區(qū)已經(jīng)收復(fù)。東北民主聯(lián)軍于1947年九十月間發(fā)動(dòng)秋季攻勢(shì)，經(jīng)過(guò)楊家杖子、威遠(yuǎn)堡等戰(zhàn)斗，共殲滅國(guó)民黨軍6.9萬(wàn)人，攻克城市10余座，迫使國(guó)民黨軍收縮于中長(zhǎng)、北寧路沿線20余座城市。12月15日，東北民主聯(lián)軍開(kāi)始發(fā)動(dòng)冬季攻勢(shì)，12月28日攻克彰武，殲滅國(guó)民黨軍9000余人。

在解放軍節(jié)節(jié)勝利的形勢(shì)下，個(gè)別部隊(duì)出現(xiàn)了違反軍紀(jì)的現(xiàn)象。1948年1月2日，西北野戰(zhàn)軍副政委兼陜甘寧晉綏聯(lián)防軍政委習(xí)仲勛在給聯(lián)防軍司令員賀龍并報(bào)中央的報(bào)告中說(shuō)：去秋攻克高家堡時(shí)，沒(méi)收敵軍大部分官佐以至連排班長(zhǎng)及其家屬的財(cái)物，導(dǎo)致沿途乞食赴榆林者不少;對(duì)商人及攤販大部沒(méi)收，給榆林商人極壞之影響。毛澤東轉(zhuǎn)發(fā)了此報(bào)告，并加寫(xiě)批語(yǔ)：“我軍到任何地方，原則上不許沒(méi)收任何商店及向任何商人捐款。官僚資本，在該地成為根據(jù)地時(shí)，亦只許由民主政府接收經(jīng)營(yíng)，不許軍隊(duì)沒(méi)收和破壞。軍隊(duì)給養(yǎng)應(yīng)取自于敵人倉(cāng)庫(kù)、地主階級(jí)、土地稅及政府向商人征收之正當(dāng)?shù)臓I(yíng)業(yè)稅及關(guān)稅。沒(méi)收敵軍官佐家屬的財(cái)產(chǎn)，亦是完全錯(cuò)誤的。高家堡破壞紀(jì)律的行為，應(yīng)追究責(zé)任，并向全軍施行政策教育與紀(jì)律教育。”

1947年，劉鄧、陳粟、陳謝三路大軍經(jīng)略中原是晉冀魯豫和華東兩個(gè)野戰(zhàn)軍共同完成的。到1948年，戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模越來(lái)越大，大兵團(tuán)作戰(zhàn)成為常態(tài)，需要兩個(gè)野戰(zhàn)軍共同完成一場(chǎng)戰(zhàn)役的戰(zhàn)機(jī)會(huì)越來(lái)越多。因此，中共中央和中央軍委對(duì)部隊(duì)的組織紀(jì)律性的要求越來(lái)越高。不僅部隊(duì)各級(jí)都要加強(qiáng)紀(jì)律性，野戰(zhàn)軍和大軍區(qū)一級(jí)更必須加強(qiáng)紀(jì)律性。

“政策和策略是我黨我軍的生命”

1947年，解放區(qū)已普遍開(kāi)展土改。群眾發(fā)動(dòng)后，不少地方發(fā)生“左”的傾向。針對(duì)這一問(wèn)題，毛澤東在修改任弼時(shí)1948年1月12日將在西北野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會(huì)議上的講話稿《土地改革中的幾個(gè)問(wèn)題》時(shí)，加寫(xiě)道：“我們必須按照實(shí)際情形去劃分階級(jí)，進(jìn)行土改，決不可將本來(lái)不是地主富農(nóng)的人們?nèi)藶榈貏澇傻刂鞲晦r(nóng)，錯(cuò)誤地?cái)U(kuò)大打擊面，打亂革命陣線，幫助敵人，孤立自己。這是一個(gè)極端重大的問(wèn)題，必須引起全黨同志的注意?！?/p>

這種“左”的傾向在老解放區(qū)也影響到一些城市。1947年12月4日，晉察冀軍區(qū)司令員兼政委聶榮臻在晉察冀野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會(huì)議上說(shuō)：“石家莊解放以后，有兩種情形：工人要修復(fù)鐵路，恢復(fù)工廠;農(nóng)民卻要分商店，拆房子?！薄安诲e(cuò)，土改是為農(nóng)民，但我們不能走農(nóng)民路線，我們對(duì)城市要有正確的政策，盲目地仇視城市是錯(cuò)誤的?！?948年3月14日，東北軍區(qū)副政委兼東北野戰(zhàn)軍政委羅榮桓在東北軍區(qū)政治工作會(huì)議的報(bào)告中指出：“我們不能滿足于群眾的自發(fā)，只依靠自發(fā)很容易產(chǎn)生偏向。以往我們部隊(duì)的訴苦運(yùn)動(dòng)激發(fā)了戰(zhàn)士的階級(jí)仇恨，提高了戰(zhàn)士的勇氣，但有的還沒(méi)有提高到黨的政策水平，因而發(fā)生了破壞城市工商業(yè)的現(xiàn)象。遼中臺(tái)安、盤(pán)山一掃而光，鞍山也受到破壞，這可能也受到了土改斗爭(zhēng)中‘左的偏向的影響。貧雇農(nóng)為骨干，這是指鄉(xiāng)村而言，在城市就不適用。姓‘窮的打姓‘富的，也只是打地主，不打工商業(yè)?！?/p>

隨著許多城市的解放，城市政策、財(cái)經(jīng)政策、工商業(yè)政策、知識(shí)分子政策、文化教育政策等都被提上了議事日程。

1948年1月15日，毛澤東和周恩來(lái)、任弼時(shí)出席了在楊家溝召開(kāi)的西北野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會(huì)。在會(huì)上，毛澤東作了長(zhǎng)篇講話。他說(shuō)：“內(nèi)戰(zhàn)打了一年半，蔣介石已完全陷入孤立，這是在抗戰(zhàn)以前、抗戰(zhàn)中間甚至抗戰(zhàn)勝利后一個(gè)時(shí)期內(nèi)都沒(méi)有過(guò)的事情。那么，蔣介石的孤立是不是等于我們的勝利？是不是我們就可以不要全民族絕大多數(shù)人口參加的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線了？我看不能這樣講。蔣介石孤立，是因?yàn)樗淼刂麟A級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)的利益，是壓迫人民的。有人說(shuō)，共產(chǎn)黨是蔣介石逼出來(lái)的，‘消滅了一個(gè)共產(chǎn)黨，同時(shí)制造了十個(gè)共產(chǎn)黨;消滅了十個(gè)共產(chǎn)黨，同時(shí)制造了一百個(gè)共產(chǎn)黨，結(jié)果弄得人人離心，個(gè)個(gè)厭惡，共產(chǎn)黨越來(lái)越大。這是一方面的真理。但是，還有另一方面的真理，就是我們政策的正確。如果我們的政策不正確，比如侵犯了中農(nóng)、中等資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民主人士、開(kāi)明士紳、知識(shí)分子，對(duì)俘虜處理不當(dāng)，對(duì)地主富農(nóng)處理不當(dāng)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題上犯了錯(cuò)誤，那就還是不能勝利，共產(chǎn)黨會(huì)由越來(lái)越多變成越來(lái)越少，蔣介石的孤立會(huì)變成國(guó)共兩方面都孤立，人民不喜歡蔣介石，也不喜歡共產(chǎn)黨。這個(gè)可能性是有的，在理論上不是不存在的?！?/p>

林彪在電報(bào)中說(shuō)“常委各同志均極忙碌，事實(shí)上只各顧自己所分的工作”，首先反映的是他本人的情況。林彪當(dāng)時(shí)一門(mén)心思專(zhuān)務(wù)作戰(zhàn)，其他事情都放手讓東北局成員羅榮桓、陳云、高崗等去做，對(duì)于他們分管的工作很少過(guò)問(wèn)。羅榮桓曾把他這種特點(diǎn)稱(chēng)為“林總的重點(diǎn)主義”。當(dāng)時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)是第一要?jiǎng)?wù)，林彪作為東北局書(shū)記，重點(diǎn)抓戰(zhàn)爭(zhēng)也是可以理解的，而且他也經(jīng)常就軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)的具體問(wèn)題向中共中央和中央軍委請(qǐng)示報(bào)告。但對(duì)其他事情不聞不問(wèn)，一直不向中央作反映全面情況的綜合報(bào)告就說(shuō)不過(guò)去了。事實(shí)上，在接到毛澤東這封批評(píng)電報(bào)之前，他已經(jīng)起草了一份長(zhǎng)達(dá)7000字的綜合報(bào)告。林彪在接到毛澤東的批評(píng)電報(bào)的當(dāng)天就復(fù)電中共中央，就此問(wèn)題作了檢討，并立即送去已經(jīng)起草好的綜合報(bào)告。這份報(bào)告一反過(guò)去他搞單打一只談軍事的做法，對(duì)東北的土改、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、軍事斗爭(zhēng)都談到了。

8月20日，毛澤東復(fù)電林彪，對(duì)收到他8月15日的綜合報(bào)告表示“甚慰”。毛澤東在復(fù)電中進(jìn)一步闡明寫(xiě)這種綜合報(bào)告對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性。電報(bào)說(shuō)：“此種綜合報(bào)告和各個(gè)具體問(wèn)題的個(gè)別報(bào)告，不但不相沖突，而且必須有此種報(bào)告，并要有多次此種報(bào)告之后，才能使我們看得出一個(gè)大戰(zhàn)略區(qū)的全貌。對(duì)于寫(xiě)作此種報(bào)告的同志亦有一種好處，就是他必須在寫(xiě)作時(shí)既要聯(lián)系又要超脫各項(xiàng)具體問(wèn)題、各項(xiàng)事務(wù)工作，在全局上，在共同性上，好好思索一會(huì)。而這種思索是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志不可缺少的，缺少了此種思索，領(lǐng)導(dǎo)工作就會(huì)失敗。”

1948年2月，西北野戰(zhàn)軍在部署宜川戰(zhàn)役。左起：張宗遜、趙壽山、甘泗淇、彭德懷

毛澤東這番話充滿了對(duì)林彪循循善誘、誨人不倦的精神，反映了他對(duì)林彪能“在全局上，在共同性上”好好思索，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平的殷切期望。

在毛澤東這一復(fù)電發(fā)出的前一天，8月19日，中共中央東北局也發(fā)出了檢討報(bào)告。8月21日，東北軍區(qū)第一副政委羅榮桓根據(jù)東北局檢討報(bào)告的精神，致電東北各軍區(qū)、各縱隊(duì)：“東北軍區(qū)對(duì)中央軍委規(guī)定按期向毛主席作綜合報(bào)告的報(bào)告制度認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有加以重視，存在經(jīng)驗(yàn)主義看法，只滿足于單個(gè)問(wèn)題事先請(qǐng)示事后報(bào)告，不懂得兩個(gè)月一次的綜合報(bào)告是使中央軍委能夠全面了解我們的情況，及時(shí)給我們以全面的指導(dǎo)，而且這對(duì)于我們總結(jié)自己工作上提高領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)上是更為重要。從三月份起，東北軍區(qū)向毛主席作了二次軍事的、三次政治工作的綜合性的報(bào)告，都是屬于野戰(zhàn)軍方面的，但亦并不完備，尤其沒(méi)有作關(guān)于各軍區(qū)地方武裝及戰(zhàn)時(shí)勤務(wù)的綜合報(bào)告。這仍是存在無(wú)紀(jì)律的表現(xiàn)。因此也就不會(huì)有和不可能有向各軍區(qū)、縱隊(duì)提出嚴(yán)格的要求。必須堅(jiān)決改正?！彪妶?bào)要求：“各軍區(qū)、縱隊(duì)今后必須按兩個(gè)月一期向東北軍區(qū)作綜合性的報(bào)告（縱隊(duì)經(jīng)過(guò)野戰(zhàn)軍指揮部）。第一期從九月份起，十號(hào)前交出七八兩個(gè)月的綜合報(bào)告，下期在十一月十號(hào)以前（交出），如此類(lèi)推。用電文的不能超過(guò)兩千字。只限于情況及自己中心工作，做到有分析的敘述與自我檢討、批評(píng)。如期不到者必須申明理由，延期補(bǔ)上。否則以違反紀(jì)律論。”

8月22日，毛澤東為中共中央起草致中共中央東北局的復(fù)電，指出：“你們這次檢討是有益的，這樣，你們就可以脫出被動(dòng)狀態(tài)，取得主動(dòng)。在這個(gè)問(wèn)題上，如果沒(méi)有像你們現(xiàn)在所作的這種認(rèn)真的自我批評(píng)，就不可能脫出被動(dòng)，取得主動(dòng)，就不可能克服在你們領(lǐng)導(dǎo)之下的各部門(mén)、各黨委（首先是軍隊(duì)）同樣存在著的這種不良現(xiàn)象。不但你們應(yīng)作此種自我批評(píng)（你們已經(jīng)作了），一切中央局、分局、軍區(qū)及前委均應(yīng)當(dāng)作自我批評(píng)（他們還未作）。你們未皓（八月十九日）電所指出的缺點(diǎn)及錯(cuò)誤，他們及他們所屬是大體上同樣存在著的。因此，我們決定將你們未皓電及中央本電轉(zhuǎn)發(fā)給他們，并要求他們就此問(wèn)題作一次正式檢討。這一問(wèn)題的性質(zhì)是如此重要，那只有解決這一問(wèn)題，才能由小規(guī)模的地方性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)渡到大規(guī)模的全國(guó)性的正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，由局部勝利過(guò)渡到全國(guó)勝利。這是許多環(huán)節(jié)在目前時(shí)期的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。這一個(gè)環(huán)節(jié)解決了，其他環(huán)節(jié)就可以順利解決。中央現(xiàn)已起草了一個(gè)關(guān)于具體規(guī)定報(bào)告制度的決議，待饒（漱石）、鄧（小平）、賀（龍）、徐（向前）、?。ㄒ徊ǎ?、聶（榮臻）諸同志到齊共同討論后，即可發(fā)給你們及各地。你們起草的工作制度與報(bào)告制度文件，望早日發(fā)來(lái)。”

在這封電報(bào)中，毛澤東從解放軍的實(shí)際出發(fā)，說(shuō)明了加強(qiáng)紀(jì)律性的重要性和迫切性。解放軍是從無(wú)到有、從小到大發(fā)展起來(lái)的。在十年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，初創(chuàng)的紅軍在很長(zhǎng)時(shí)間分散在各個(gè)根據(jù)地進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng);在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于敵強(qiáng)己弱，在敵后也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)主力地方化，進(jìn)行分散性、地方性的游擊戰(zhàn)。那時(shí)，各地方、各部隊(duì)自主性很強(qiáng)，這在當(dāng)時(shí)是必要的。到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模越來(lái)越大，許多戰(zhàn)役需要幾個(gè)縱隊(duì)乃至兩大野戰(zhàn)軍協(xié)同作戰(zhàn)，不能鑼齊鼓不齊，不能各吹各的號(hào)各唱各的調(diào)，因此，必須克服游擊習(xí)氣，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性。

以東北局和林彪為典型，要求各大戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人作一次自我批評(píng)

毛澤東隨即以東北局和林彪為典型，要求各大戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人都作一次自我批評(píng)，以加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1948年8月23日，毛澤東為中共中央起草的給各中央局、分局、軍區(qū)及前委的黨內(nèi)指示，指出：“關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)及前委克服自己及自己屬下的經(jīng)驗(yàn)主義、游擊主義、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)，仿照東北局辦法，在各中央局、分局、軍區(qū)及前委的一次至幾次會(huì)議上加以認(rèn)真檢討，實(shí)行自我批評(píng)，規(guī)定克服辦法，仍有完全必要。不能因?yàn)樽鲙状尉C合報(bào)告，就不檢討這個(gè)長(zhǎng)期在黨內(nèi)首先在各高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)存在著尚未解決僅在近來(lái)才開(kāi)始認(rèn)真解決的關(guān)系重大的問(wèn)題?！边@一指示同時(shí)說(shuō)：“你們對(duì)于中央的領(lǐng)導(dǎo)工作，不論是內(nèi)容和方法，如有批評(píng)，亦請(qǐng)?zhí)岢觥！?/p>

9月4日，遵照毛澤東的指示，中央軍委發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍中進(jìn)行執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度之檢討的指示》，指出：“我們希望不但各中央局、分局、工委會(huì)、大軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)在自己的會(huì)議上進(jìn)行認(rèn)真的檢討，寫(xiě)出明確的決議，各省委、區(qū)黨委、地委、市委、小軍區(qū)、軍分區(qū)、縱委、師委、旅委也要召集會(huì)議，進(jìn)行認(rèn)真的檢討，寫(xiě)出明確的決議，并將這一切會(huì)議檢討的情況及決議的全文用電報(bào)或書(shū)面送達(dá)中共中央。這一工作，希望于今年秋、冬兩季辦理完畢。”

經(jīng)過(guò)毛澤東的嚴(yán)格督促，各中央局、分局，各軍區(qū)、各野戰(zhàn)軍都加強(qiáng)了請(qǐng)示報(bào)告。在隨后的中共中央九月會(huì)議上，通過(guò)了《中共中央關(guān)于各中央局、分局，軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》。這一決議對(duì)各項(xiàng)工作中哪些決定權(quán)屬于中央，哪些必須事前請(qǐng)示中央并得到中央批準(zhǔn)才能付諸實(shí)施，哪些必須事后報(bào)告中央備審，作了明確規(guī)定。這時(shí)，黨的高級(jí)干部對(duì)于“將全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”，已經(jīng)有了充分共識(shí)，一些地方存在的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府現(xiàn)象得到基本克服。

《決議》通過(guò)后，毛澤東對(duì)此仍然抓得很緊。10月30日，毛澤東為中共中央軍委起草了致華東局書(shū)記饒漱石的電報(bào)：“自中央子虞（一月七日）電至今已九個(gè)月，未寒（八月十四日）電至今亦已兩個(gè)半月，華野前委書(shū)記對(duì)于執(zhí)行中央請(qǐng)示報(bào)告制度及在軍隊(duì)中開(kāi)展反對(duì)無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)、反對(duì)事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)主義與游擊主義的惡劣作風(fēng)，至今沒(méi)有表示態(tài)度，亦未申明理由，在此問(wèn)題上失去主動(dòng)性，落在一切兵團(tuán)之后，實(shí)屬不合。你是華東軍區(qū)及華野全軍的政治委員，現(xiàn)責(zé)成你傳達(dá)中央旨意，處理此項(xiàng)問(wèn)題，并以結(jié)果電告為盼?！?p>

1948年5月，朱德和聶榮臻等在河北建屏縣西柏坡（現(xiàn)屬平山縣）。左起：薄一波、蔡樹(shù)藩、李先念、粟裕、彭真、朱德、陳毅、聶榮臻

此時(shí)，華東野戰(zhàn)軍的前委書(shū)記是陳毅，但陳毅已調(diào)到中原野戰(zhàn)軍任第一副司令員，在華東野戰(zhàn)軍實(shí)際主持工作的是華東野戰(zhàn)軍代司令員兼代政委、華東野戰(zhàn)軍前委代理書(shū)記粟裕。

在毛澤東此電指出的時(shí)間段，粟裕和中央軍委之間來(lái)往電報(bào)十分頻繁，凡大事，粟裕均有請(qǐng)示和報(bào)告。7月，饒漱石、粟裕曾向中央軍委作了部隊(duì)思想情況的報(bào)告。對(duì)此，毛澤東10月6日致電粟裕并告饒漱石：“你們七月間關(guān)于部隊(duì)思想情況的報(bào)告，算得是一個(gè)綜合報(bào)告。九月的報(bào)告可在這次會(huì)議（指曲阜會(huì)議）后作，即將會(huì)議情況報(bào)告即可。此次會(huì)議在檢討關(guān)于無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)時(shí)，應(yīng)做成一個(gè)決議，在會(huì)上通過(guò)……”

為貫徹中央“九月會(huì)議”精神，從10月5日至10月24日，華東野戰(zhàn)軍在曲阜召開(kāi)了師以上干部參加的前委擴(kuò)大會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律性克服黨內(nèi)無(wú)紀(jì)律無(wú)組織無(wú)政府狀態(tài)的決議》，并上報(bào)中央軍委。10月29日，毛澤東為中央軍委起草致華野前委諸同志電說(shuō)：“我們收到并閱悉了華野前委擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律性，克服黨內(nèi)無(wú)紀(jì)律無(wú)組織無(wú)政府狀態(tài)的決議，認(rèn)為這個(gè)決議是正確的?！?/p>

從以上情況看，粟裕已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)貫徹了8月23日中央軍委電報(bào)的精神，用行動(dòng)表示了對(duì)這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度。但也許是因?yàn)檐娗榫o迫，也許是沒(méi)有注意到毛澤東雖然說(shuō)“你們七月間關(guān)于部隊(duì)思想情況的報(bào)告，算得是一個(gè)綜合報(bào)告”，但又說(shuō)“不能因?yàn)樽鲙状尉C合報(bào)告，就不檢討這個(gè)長(zhǎng)期在黨內(nèi)首先在各高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)存在著尚未解決僅在近來(lái)才開(kāi)始認(rèn)真解決的關(guān)系重大的問(wèn)題”。粟裕在上報(bào)決議的同時(shí)，并沒(méi)有就克服無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)向中央軍委表態(tài)，也沒(méi)有反映前委擴(kuò)大會(huì)議檢討的情況。因此，對(duì)此問(wèn)題要求非常嚴(yán)格的毛澤東仍然提出了批評(píng)。11月9日，在求殲黃百韜兵團(tuán)的緊張時(shí)刻，粟裕向毛澤東和中央軍委呈送了關(guān)于華野前委擴(kuò)大會(huì)議檢討無(wú)紀(jì)律無(wú)政府現(xiàn)象的情況報(bào)告。

至此，各大戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人都就克服無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)作了認(rèn)真自我批評(píng)。

毛澤東為中共中央提出的建立嚴(yán)格的報(bào)告制度，經(jīng)過(guò)表?yè)P(yáng)批評(píng)，反復(fù)夯實(shí)，加強(qiáng)了中共中央的權(quán)威，為即將到來(lái)的戰(zhàn)略決戰(zhàn)提供了組織保證和思想保證，為建立新中國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1948年12月20日，毛澤東為《中國(guó)青年》復(fù)刊題詞：“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”。這一題詞的思想，源于1948年4月30日毛澤東在城南莊主持召開(kāi)的中共中央書(shū)記處擴(kuò)大會(huì)議。這是中央五大書(shū)記毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來(lái)和任弼時(shí)自從1947年3月撤離延安后，第一次在一起出席中央的正式會(huì)議。這次會(huì)議的主要議題是在解放軍已轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻的形勢(shì)下，如何促使中國(guó)革命全面勝利的到來(lái)以及如何迎接這一勝利的到來(lái)。毛澤東在會(huì)上提出三條戰(zhàn)略性的意見(jiàn)：一是要把戰(zhàn)爭(zhēng)引向國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域，沒(méi)有這一條，不能勝利。二是勝利使人欣喜，但目前民力負(fù)擔(dān)很重。要使后方的農(nóng)業(yè)和工業(yè)長(zhǎng)上一寸，才能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要。土改、整黨、人民代表會(huì)議的終極目的，是為了生產(chǎn)的發(fā)展，要使人民的負(fù)擔(dān)適當(dāng)減輕。三是反對(duì)無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)。

建立和夯實(shí)嚴(yán)格的報(bào)告制度，就是加強(qiáng)紀(jì)律性，反對(duì)無(wú)紀(jì)律無(wú)政府的關(guān)鍵措施。