吳殿卿

履職全國人大僑委第一任主任委員，明確“新時期僑務(wù)工作的中心、重點”

1983年6月，第六屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。這是實行改革開放政策后召開的第一次全國人民代表大會。本次大會，根據(jù)改革開放形勢的需要，還對全國人大常委會的組織體制作了重大調(diào)整，新增設(shè)了法律、財經(jīng)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生（簡稱“教科文衛(wèi)”）、外事和華僑等五個專門委員會。在這次會上，由于健康原因從海軍司令員任上離職不久的開國上將葉飛，被選為全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長，同時兼任新設(shè)立的華僑委員會主任委員。1988年4月，葉飛再次當(dāng)選第七屆全國人大常委會副委員長兼華僑委員會主任委員。在任期間，葉飛把主要精力放在了僑務(wù)工作上面，開創(chuàng)了我國僑務(wù)工作新局面。

葉飛出生在華僑家庭，新中國成立后長期在全國重要僑鄉(xiāng)福建工作。他熟悉、了解華僑。早在新中國成立初始，他主政福建時就十分重視做華僑的工作。在葉飛組織領(lǐng)導(dǎo)下，以陳嘉庚為代表的閩籍華僑、華人，為福建乃至全國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和建設(shè)提出了許多有益的意見、建議，作出了重要貢獻(xiàn)。

1983年，中共中央組織部關(guān)于葉飛統(tǒng)管僑務(wù)工作的通知

按照編制，華僑委員會委員只有9人（后增補(bǔ)為13人，第七屆人大后逐步增加到18人）。據(jù)此，在組建辦事機(jī)構(gòu)時，葉飛明確要求，工作班子要精干，“兵在精而不在多”。僑委的每個同志，都要做到有知識，有熱情，有獨立的實際工作能力。經(jīng)過精心選調(diào)，僑委工作人員迅速到位，并明確了主任委員、副主任委員和各委員的具體職責(zé)分工，制定出了工作細(xì)則，健全了議案、法律案審議，法律草案擬定及各種會議制度。1983年底，中共中央關(guān)于委托葉飛統(tǒng)管黨內(nèi)僑務(wù)工作的通知正式發(fā)出后，葉飛通過與國務(wù)院、全國歸國華僑聯(lián)合會研究協(xié)調(diào)，決定人大僑委與國務(wù)院僑辦、全國僑聯(lián)，每個月在人民大會堂副委員長辦公室召開一次碰頭會，以便互通情況，相互配合，協(xié)同解決有關(guān)問題。

作為一個新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，華僑委員會應(yīng)如何開創(chuàng)僑務(wù)工作的新局面？工作重點是什么？在僑委工作人員陸續(xù)到齊，首次舉行的辦公會上，葉飛開宗明義，發(fā)表了自己的思考和意見。他說，20世紀(jì)50年代到十一屆三中全會以前，僑務(wù)部門的主要工作是接待安置歸僑、難僑，進(jìn)行愛國主義教育。那些年，各級僑務(wù)部門為此做了大量工作，很有成績?，F(xiàn)在，中央提出了實行對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的方針，全黨工作轉(zhuǎn)向以抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點。中央決定，下一步還將進(jìn)一步開放沿海城市，實行經(jīng)濟(jì)體制改革。在這樣的新形勢下，我們僑務(wù)工作也必須按照中央的指示精神和方針，把工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來。為此，必須首先解決好“文革”的遺留問題，落實黨的僑務(wù)政策，以廣泛調(diào)動華僑、華人和僑眷的積極性，動員他們?yōu)閲宜幕ㄔO(shè)作貢獻(xiàn)。講到最后，葉飛說，我們當(dāng)前的工作就是要兩手抓：一手抓落實政策，一手抓智力、技術(shù)、資金引進(jìn)。

1983年10月29日、30日，葉飛在福建視察期間，聽取了福建省僑務(wù)工作情況匯報，并就如何開創(chuàng)僑務(wù)工作新局面等問題同與會者交換意見。圖為葉飛（前排左三）同與會者合影留念。前排左一為何英，前排右二為莊炎林

1984年4月，國務(wù)院僑辦在北京先后召開了全國華僑代表大會、全國省市區(qū)僑務(wù)辦公室主任座談會。在這兩個會上，葉飛也以“新時期僑務(wù)工作的中心、重點”為主題，分別作了中心發(fā)言。

從調(diào)查研究入手，精準(zhǔn)施策

僑委組建甫始，為了全面了解情況，掌握工作主動權(quán)，葉飛首先集中力量對全國的僑情進(jìn)行了一次普遍調(diào)查。在調(diào)查工作中，他始終堅持把“兩手抓”貫穿全過程。

從1983年下半年到1985年底，兩年多的時間里，葉飛先后跑遍了福建、廣東、江蘇、上海、山西、陜西、河南等十幾個省和一些歸僑、僑眷比較集中的市、縣。在這期間，他詳細(xì)聽取了省市等各級僑務(wù)部門的工作匯報，召集華僑、僑眷進(jìn)行了座談。在許多地區(qū)，還直接參與、協(xié)助地方解決了一些棘手的具體問題。他走一路宣傳一路，反復(fù)向省、市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實黨的僑務(wù)政策，對歸僑、僑眷切實做到“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點，適當(dāng)照顧”。對“文革”期間在僑眷中造成的冤假錯案，要徹底平反，不留尾巴。在每個省市調(diào)查結(jié)束時，他都坦誠地提出自己對當(dāng)?shù)貎S務(wù)工作的意見和建議。

與其他省市比起來，河南華僑數(shù)量不大，工作起步較晚。葉飛在鄭州等地調(diào)查后，比較具體地談了自己的意見。他說，你們的僑務(wù)工作正在起步，這兩年做了不少工作。在這個基礎(chǔ)上，我相信是可以做出新成績的。這項工作的意義、重要性，慢慢也會顯現(xiàn)出來。這里有一個問題，就是從目前掌握的情況看，河南的華僑真正有錢的不多，這是一個缺陷。但有一個優(yōu)越的條件，就是知識分子比較多。江西是這樣，你們這里也是這個情況。你們這里華僑工作主要是智力引進(jìn)。除了接受華僑投資，智力引進(jìn)相當(dāng)重要。你們可以通過華僑帶進(jìn)技術(shù)和簡單設(shè)備，用以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)。河南是小麥的主要產(chǎn)地，人口在全國各省中居第二位?，F(xiàn)在糧食多，可以通過華僑引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展糧食加工業(yè)和輕工業(yè)。這類企業(yè)投資少，見效快。葉飛的意見受到省里重視，此后幾年里河南重視技術(shù)引進(jìn)，在這些方面取得了明顯成效。

1985年5月，葉飛在陜西視察時，針對西安優(yōu)越的地理位置和歸僑多的特點，對省里僑務(wù)工作提出了建議：西安是西北地區(qū)文化科教中心，知識分子相當(dāng)集中，歸僑知識分子也多。全省700多名歸僑中，就有500多名住在西安。這是一支不可多得的力量。我們對外開放不光是引進(jìn)外資、設(shè)備等等，更重要的是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和智力。在這方面西安是大有搞頭的。去年，我到上海，看到上海交通大學(xué)智力引進(jìn)工作做得很好。他們利用校友會把交大散布在海外的校友組織起來引進(jìn)智力，這不花什么錢。西安的紡織廠可以請從國外回來的專家、學(xué)者去看看。他們懂行，一看就知道我們在哪些方面落后了，就會想辦法幫助我們提高。先進(jìn)的技術(shù)比投資作用還要大。西安交通大學(xué)在國內(nèi)外校友也是比較多的。要利用校慶、校友會等方法加強(qiáng)聯(lián)系，做些工作，組織他們參觀訪問，座談交流，動腦筋、想辦法把智力資源引進(jìn)來。

在全國各大城市中，上海華僑是最多的。按照1985年下半年的統(tǒng)計，國內(nèi)38萬，海外34萬。這年底，葉飛利用在上海療養(yǎng)的機(jī)會，組織人員對上海僑情進(jìn)行了比較深入的調(diào)查。此外，葉飛還和部分有影響的華僑進(jìn)行個別交談，與大家一起參觀了華僑企業(yè)商品展銷會。然后，葉飛在市僑委召開的僑務(wù)工作座談會上發(fā)表講話，有針對性地強(qiáng)調(diào)了三點：（一）上海華僑多，并且是全國工業(yè)中心，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工人技術(shù)力量強(qiáng)。所以說，上海的華僑工作大有可為，不是小有可為;（二）建議上海實行僑資和智力引進(jìn)并進(jìn)的方針;（三）上海吸收僑資的重點，建議放在改造老企業(yè)、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、建設(shè)科學(xué)中間生產(chǎn)基地三個方面。

黨的僑務(wù)政策落實情況，是僑情調(diào)查的一項主要內(nèi)容，而落實僑務(wù)政策難度最大的是僑房清退問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，“文化大革命”前后全國華僑較多的18個省市中，房屋被侵占的華僑達(dá)11920戶，總面積約190萬平方米。許多歸僑、僑眷以及海外華僑、華人不斷來信來訪，要求落實政策，歸還房產(chǎn)。葉飛上任伊始就抓住這一問題不放。在外出調(diào)查時，他走到哪里就把落實僑房政策的重要意義和緊迫性講到哪里。為了取得經(jīng)驗，加快城市退房進(jìn)度，他在1984年底的僑務(wù)工作座談會上提出，要廣東省和福建省分別在廣州市、廈門市搞一個試點。在葉飛的督促和具體指導(dǎo)下，這兩個省從實際出發(fā)，采取先歸還產(chǎn)權(quán)后歸還使用權(quán)，具體情況具體對待，國家、省、縣各出一部分資金等辦法，很快走出僑房清退的困境。在葉飛的協(xié)調(diào)下，這一做法很快在全國推廣，對各省市落實僑房政策工作發(fā)揮了有力的推動作用。此外，葉飛還親自參與了部分影響、阻力較大的僑房清退工作。在各級黨委、政府的大力支持下，到1990年前后，“文革”遺留的僑房清退問題基本解決。

1984年，中共中央總書記胡耀邦在全國僑務(wù)工作會議上提出，全黨都來重視華僑工作，全黨都來做華僑工作。據(jù)此，葉飛提出了兩個口號：“僑辦、僑辦，大家來辦;僑辦、僑辦，到國外去辦?！痹谑苤泄仓醒胛薪y(tǒng)管華僑工作期間，葉飛不僅使人大僑委、政協(xié)僑委、國務(wù)院僑辦、全國僑聯(lián)碰頭會制度化，而且利用一切機(jī)會宣傳、督促各級黨政機(jī)關(guān)關(guān)注僑務(wù)工作，重視落實僑務(wù)政策。1984年初，在葉飛的建議下，國務(wù)院僑辦決定在國外司新增一個科技處，專門負(fù)責(zé)了解掌握和接待來自海外的各類華人專家學(xué)者，安排他們在國內(nèi)進(jìn)行科技學(xué)術(shù)交流活動。同時，葉飛每年初都親自主持?jǐn)M定兩個計劃：一是邀請華僑社團(tuán)、華僑領(lǐng)袖來國內(nèi)訪問的計劃;二是派員組團(tuán)出國了解僑情，溝通聯(lián)系，做華僑工作的計劃。從1983年到1993年的10年，是新中國改革開放逐步擴(kuò)大的10年，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的10年，也是世界各地華僑與國內(nèi)聯(lián)系空前活躍的10年。那些年，經(jīng)常有幾個僑務(wù)工作代表團(tuán)同時在國外訪問，而到國內(nèi)探訪的華僑社團(tuán)和僑領(lǐng)個人，有時一天就有幾個、十幾個，重大節(jié)日前后多達(dá)幾十個。在華僑回國探訪比較集中的每年國慶節(jié)前后，葉飛時常一天就接見七八批。對部分有影響的華僑領(lǐng)袖、專家、學(xué)者，他還時常請到家中做客，私下交談，做工作。通過僑委卓有成效的工作，活躍在世界各地、各行各業(yè)的華僑、華人，為中國改革開放的迅速擴(kuò)大和深入，發(fā)揮了無可替代的作用。

葉飛兼任僑委主任委員并受中共中央委托負(fù)責(zé)僑務(wù)工作后，加快了落實黨的僑務(wù)政策的步伐，使許多久拖不決的棘手的問題得到了圓滿解決。葉飛的工作態(tài)度和個人風(fēng)范受到歸僑、僑眷衷心的交口稱贊。1984年夏，中華全國第三屆歸國華僑聯(lián)合會在北京召開，葉飛被與會代表一致推舉為第三屆僑聯(lián)委員會名譽主席。

創(chuàng)建“華僑城”，“樹立一個樣板”

到全國人大履職伊始，葉飛就有一個想法：充分發(fā)揮僑務(wù)部門與華僑、華人聯(lián)系密切的優(yōu)勢，為引進(jìn)僑資、引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)牽線搭橋，闖出一條僑務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為祖國四化建設(shè)服務(wù)的路子來，并決意“樹立一個樣板”。

1985年春節(jié)后，葉飛在廣東省省長梁靈光的陪同下視察了廣東省的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。到沙河工業(yè)區(qū)后，他為其優(yōu)越的地理位置所吸引。聯(lián)想到珠海市通過引進(jìn)外資、引進(jìn)香港和國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，建成旅游中心、度假村、九州城購物村等休閑、購物場所，發(fā)展了旅游，繁榮了經(jīng)濟(jì)的做法，葉飛當(dāng)即向梁靈光提出：沙河可以借鑒珠海的做法，采用交通部利用香港招商局開發(fā)蛇口的方式，由國務(wù)院僑辦直屬的香港中國旅游集團(tuán)投資，建設(shè)一個吸引華僑資金和人才、技術(shù)的經(jīng)濟(jì)實體。至于名字，葉飛說就叫“華僑城”。這一設(shè)想當(dāng)即得到梁靈光的贊同。

1985年3月，全國僑務(wù)工作會議在廣東東莞縣（今東莞市）召開。葉飛在會上具體談了關(guān)于建設(shè)華僑城的設(shè)想。他說，沙河華僑工業(yè)區(qū)，東面是深圳市，西面是蛇口工業(yè)區(qū)，瀕海，處在交通要道上。我以前沒有看過，這次看了以后，覺得確是一塊“寶地”，潛力很大。這里雖然起步早，辦了一些企業(yè)，但由于沒有認(rèn)真地搞，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，重視不夠，所以和深圳市區(qū)、蛇口工業(yè)區(qū)比起來，發(fā)展緩慢，落在人家后面。這種狀況要改變，而且要快，要搶時間，盡快把沙河開發(fā)起來，建成華僑城。各方面要協(xié)商一下，要盡快組織一個班子，派得力的干部去干，首先用3個月左右的時間搞出一個總體規(guī)劃，然后再抽調(diào)力量把這項工作干起來。爭取5年內(nèi)見成效，把華僑城辦成一個吸引僑資、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才的窗口，辦成一個僑務(wù)工作的窗口，要把這里變成吸引華僑投資的樣板，以打開吸引華僑投資的局面。

關(guān)于如何經(jīng)營管理，葉飛說，沙河華僑工業(yè)區(qū)是深圳的一部分，管理體制是不是可以這樣來分工，即黨政工作歸深圳特區(qū)管，經(jīng)營管理由香港中旅集團(tuán)管，國務(wù)院僑辦主要管方針、政策和僑務(wù)工作。政企分開，同僑辦的司局脫鉤，由僑辦黨組直接領(lǐng)導(dǎo)。讓香港中旅集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營，他們有許多有利條件，還可以避免外交上的一些麻煩事情。當(dāng)然，既然讓他們經(jīng)營，就要給他們充分的自主權(quán)。搞基礎(chǔ)工程，在資金上有困難向國務(wù)院寫個報告，請求批準(zhǔn)他們的利潤5年不上繳，用于華僑城建設(shè)。

對于華僑城建設(shè)的方針，葉飛也作了明確的說明。他說，開發(fā)沙河地區(qū)，建設(shè)華僑城的方針，應(yīng)以工業(yè)為主，兼搞房地產(chǎn)，如華僑新村，辦學(xué)校，也可以搞第三產(chǎn)業(yè)。總之，思路要打開。只有兩件事不能搞，一不能開妓院，二不能開賭場。至于管理辦法，可以學(xué)習(xí)借鑒香港地區(qū)和日本、美國管理工廠企業(yè)的一些先進(jìn)方法去搞。建設(shè)華僑城，要解放思想，敢于創(chuàng)新，不要被舊框框束縛，不要考慮個人得失。葉飛的設(shè)想在會上引起強(qiáng)烈的反響。與會人員一致贊揚是個好主意，表示將竭力支持。

同年6月，經(jīng)過充分論證和協(xié)商，葉飛與國務(wù)院僑辦聯(lián)名向國務(wù)院遞交了關(guān)于在深圳市沙河建設(shè)華僑城的報告。國務(wù)院正式批復(fù)后，8月25日，新華社發(fā)了通稿。當(dāng)天，全國各大報都在顯要位置報道了這一消息。報道發(fā)出后，世界各地的華僑、華人大受鼓舞，紛紛通過各種渠道向國內(nèi)僑務(wù)部門表示，希望出資、出力，參與華僑城建設(shè)。

翌年2月，在梁靈光的領(lǐng)導(dǎo)下，華僑城建設(shè)正式啟動。從黨中央、國務(wù)院到當(dāng)?shù)厥?、市領(lǐng)導(dǎo)都對華僑城建設(shè)非常重視，寄予厚望，給以大力支持。時任中共中央總書記的胡耀邦親筆為“深圳特區(qū)華僑城”題名。1989年10月，華僑城興建的中國第一座人造旅游景區(qū)“錦繡中華”正式竣工?！板\繡中華”微縮華夏大地著名景觀，具有濃郁的民族特色，深受僑胞和游人歡迎，開放不到一年的時間，就收回了全部投資。“錦繡中華”景區(qū)，后來被國家旅游局評價為“中國旅游建設(shè)的里程碑”。接著，新的人造旅游景區(qū)“中國民俗文化村”“世界之窗”“歡樂谷”等，也相繼建成開放。通過招商引資，不僅1985年以前原有的少數(shù)企業(yè)獲得了快速發(fā)展，而且迅速興辦了一批新的合資、合作企業(yè)和項目。

10年后，梁靈光在回憶錄中說：“事實證明，在國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)有困難的情況下，葉飛提出采用蛇口方式由香港中旅來開發(fā)深圳華僑城，是完全正確的。它有利于廣東的改革開放，有利于深圳的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，也有利于推動全國旅游事業(yè)和華僑工作的開展?！?h3>立法護(hù)僑，制定《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》

中共十一屆三中全會后，國家加快了法制建設(shè)的步伐，短短幾年的時間，立法工作已取得顯著成績。但直到1985年，關(guān)于華僑和僑務(wù)工作方面的法律，卻一部也沒有。很顯然，這與改革開放的新形勢，與與日俱增的僑務(wù)工作量，是極不相稱的。

1985年6月，葉飛根據(jù)中共中央提出的“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的精神，在僑委辦公會上提出了僑務(wù)立法問題，強(qiáng)調(diào)下一步“要把僑務(wù)立法作為重點來抓，務(wù)必使僑務(wù)工作有法可依”。

同年12月，人大華僑委員會在廈門召開全國人大僑委委員、六省市人大僑委（工委）及有關(guān)僑務(wù)部門負(fù)責(zé)人座談會，專題研究僑務(wù)立法工作。在大家充分醞釀討論，發(fā)表意見、建議的基礎(chǔ)上，葉飛作了總結(jié)講話，具體闡述了制定“保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益法”的設(shè)想及立法的原則。葉飛說，在各級黨委、政府的積極配合、支持和大家的共同努力下，現(xiàn)在黨的僑務(wù)政策已逐步落實，許多問題得到了比較圓滿的解決。當(dāng)然，還有大量工作要做。但我們的工作中心可以轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)了，要重點抓抓立法工作。我們必須看到，隨著改革開放的擴(kuò)大和深入，歸僑越來越多，社會生活中涉僑問題也越來越廣泛。要妥善處理好這些問題，單純靠政策是不行的，僑務(wù)工作必須納入法制的軌道，逐步轉(zhuǎn)向依靠法律辦事。依法治國，也要“依法治僑”“依法護(hù)僑”。用法律手段來保護(hù)歸僑、僑眷的權(quán)益，凝聚僑心?！氨局纫缀箅y、先國內(nèi)后國外、先簡單后復(fù)雜的原則，首先要制定《保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益法》。這是僑務(wù)工作的基本建設(shè)，是我們現(xiàn)在就應(yīng)抓緊的一項重要工作。”

葉飛的提議得到了與會人員的一致贊同。由此，起草《保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益法》（以下簡稱《保護(hù)法》）正式列入了僑委的工作日程。經(jīng)僑委研究決定，正式成立起草小組，由全國人大僑委副主任委員何英主持此事。但葉飛并不因有人專管而有所放松。他依然不避嚴(yán)寒酷暑，親自帶領(lǐng)工作人員跑遍江蘇、上海、福建、廣東等十幾個省市及若干市、縣，進(jìn)行艱苦細(xì)致的立法調(diào)查。

1984年，葉飛（左）到廣州視察，與廣東省省長梁靈光夫婦合影

在僑委副主任委員何英的主持下，起草小組參考國務(wù)院僑辦的《保護(hù)華僑和歸僑、僑眷權(quán)力和利益暫行條例》，很快起草出了《中華人民共和國保護(hù)歸僑僑眷權(quán)力和利益法》初稿。而后，葉飛、何英等僑委領(lǐng)導(dǎo)便分頭與起草小組的同志一起，帶著《保護(hù)法》初稿分赴天津、北京、廣州等地，邀請當(dāng)?shù)貎S務(wù)部門的干部，歸僑人大代表、政協(xié)委員，政府有關(guān)部門和法律專家、教授，高檢、高法及人大法工委的同志參加座談，聽取他們對《保護(hù)法》初稿的意見。與此同時，將《保護(hù)法》初稿打印分送遼寧、河北、浙江、廣西等省、自治區(qū)人大僑委、僑辦、僑聯(lián)及中國致公黨，征求他們的意見。

1987年3月下旬，六屆全國人大五次會議和全國政協(xié)六屆五次會議在北京召開。會議期間，僑委專門召開座談會，召集100多位與會的歸僑人大代表、政協(xié)委員參加座談，具體聽取他們對《保護(hù)法》草案的意見。會后《保護(hù)法》草案作了較大的調(diào)整、修改和充實。

經(jīng)過上上下下多次征求意見、反復(fù)修改，于1990年初形成了《保護(hù)法》第七稿。同年5月，葉飛親自主持在福州召開的全國人大華僑委員會工作座談會上，再次征求了與會的20個省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會華僑委員會主任、省區(qū)市僑辦主任、省區(qū)市僑聯(lián)主席對《保護(hù)法》修改稿的意見，并作了修改，從而形成了《保護(hù)法》法案。會后，遵照葉飛“要考慮細(xì)些、考慮遠(yuǎn)些、考慮全面些，盡可能多地征求意見”的要求，何英又召集高法、高檢及國務(wù)院僑辦、國家計委、財政部、政協(xié)僑委等16個部委有關(guān)部門的人員和法律專家，對法案進(jìn)行了逐條逐句逐字的推敲，并將法案《保護(hù)歸僑僑眷權(quán)力和利益法》的名稱，改為《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》。

前后歷時五年，八易其稿，《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》于1990年9月7日，在第七屆全國人大常委會第十五次會議上順利通過，并決定于次年1月1日開始施行。

該法的誕生，填補(bǔ)了我國法制建設(shè)的一項空白，成為新中國第一部僑務(wù)法律。從此，我國僑務(wù)工作開始走上了依法行政的法制軌道。