陳敏

6月，《重慶市實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法（修訂草案）》提請重慶市人大常委會會議審議。

從去年12月開始，該辦法起草組就開展了大量的調(diào)研和征求意見，經(jīng)過對各方面意見的梳理分析、研究論證，經(jīng)過多次修改完善，形成了修訂草案。

修訂草案在保持原實施辦法的體例結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，明確了紅十字會性質(zhì)定位和組織機構(gòu)，細化了“三救三獻”等職責和應(yīng)急管理制度，同時強化了政府及部門保障和社會參與支持，規(guī)范了財產(chǎn)監(jiān)管機制和法律責任等，依法保障紅會的公信力。

圍繞“問題清單”開展調(diào)研

2017年2月，全國人大常委會修訂了《中華人民共和國紅十字會法》，進一步明確了紅十字會的宗旨，規(guī)范了法定職責，健全了監(jiān)督機制，強化了法律責任。

現(xiàn)行《重慶市實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》出現(xiàn)了一些與新修訂的上位法不完全相符、同當前紅十字會發(fā)展需要不相適應(yīng)的地方，特別是面對今年年初發(fā)生的新冠肺炎疫情，存在紅十字會組織結(jié)構(gòu)不健全、應(yīng)急響應(yīng)不完善、公信力建設(shè)亟待加強等問題。

“這需要通過修訂實施辦法維護法制統(tǒng)一，適應(yīng)新時代形勢發(fā)展?！笔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委相關(guān)負責人表示。

另外，重慶市紅十字會在改革發(fā)展中探索出的一些好經(jīng)驗、好做法，比如加強應(yīng)急救護培訓、設(shè)立紅十字志愿者協(xié)會、組織開展紅十字青少年工作等，也需要在法規(guī)修訂中予以提煉和固化。

去年12月，市人大常委會針對《重慶市實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》修訂工作召開領(lǐng)導小組第一次會議，明確立法目標后，起草組通過實地考察、座談交流、問卷調(diào)查、查閱資料等多種方式，圍繞“問題清單”，深入開展立法調(diào)研。

“為確保我市紅十字事業(yè)健康發(fā)展，此次修訂工作具有長遠性、根本性意義?！敝貞c市人大常委會副主任沈金強表示。

起草組在立法調(diào)研中，緊扣問題，一方面，研究借鑒其他省市新近立法的經(jīng)驗，密切關(guān)注新冠肺炎疫情防控期間各地紅十字會開展募捐和救助活動的情況;另一方面，對全市紅十字系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置及其履職情況進行全面摸底，了解紅十字基層工作。

為了做到科學立法、民主立法、依法立法，起草組先后征求了各區(qū)縣（自治縣）人大、部分區(qū)縣政府、全體市人大代表、部分市政協(xié)委員、部分專家學者、全市紅十字系統(tǒng)、紅十字志愿者和捐贈人代表的意見建議。

調(diào)研中，一些區(qū)縣相關(guān)負責人提出，目前各區(qū)縣紅十字會發(fā)展很不平衡，仍有部分區(qū)縣紅十字會沒有獨立運行。希望在修訂法規(guī)時，明確區(qū)縣紅十字會設(shè)專職工作人員，各區(qū)縣可以根據(jù)實際情況確定獨立設(shè)置紅會后是否獨立運行。還有區(qū)縣建議，應(yīng)對區(qū)縣紅十字會、會員、紅十字志愿者的職責和權(quán)利進一步予以明確。

起草組還專門征求了市政府辦公廳及發(fā)展改革、民政、財政、衛(wèi)生健康等32個市級部門和單位的意見，收到反饋建議共330余條，研究采納了70余條。

經(jīng)過對各方面意見的梳理分析、研究論證，對文本進行了修改完善。

“修訂草案文本內(nèi)容體現(xiàn)依法治國的要求，將培育和踐行社會主義核心價值觀融入法規(guī)內(nèi)容，制度措施符合我市實際，未新設(shè)行政許可、創(chuàng)設(shè)行政強制，法律責任設(shè)定符合立法權(quán)限規(guī)定。”市人大教科文衛(wèi)委相關(guān)負責人表示。

據(jù)了解，在法規(guī)修訂草案文本中，對紅十字會的“三救三獻”（應(yīng)急救援、應(yīng)急救護、人道救助，無償獻血、捐獻造血干細胞、捐獻遺體和器官）、志愿服務(wù)、紅十字青少年、基層組織、傳播研究和對外交流等職責任務(wù)進行了細化。

根據(jù)上位法精神，為加強內(nèi)部監(jiān)督管理，修訂草案明確了市、區(qū)縣（自治縣）紅十字會依法設(shè)立監(jiān)事會，并規(guī)定了理事會、執(zhí)委會、監(jiān)事會的產(chǎn)生及其主要職責，優(yōu)化了紅十字會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。為加強紅十字基層組織工作，打通紅十字會密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，修訂草案增加了有條件的村（社區(qū)）可以建立紅十字會基層組織的規(guī)定，明確了紅十字會基層組織開展群眾性應(yīng)急救護培訓、人道救助等工作。

規(guī)范突發(fā)事件響應(yīng)

今年全國人代會上，多位人大代表提出，此次疫情暴露出我國公益慈善活動運作不夠透明、自律機制不夠健全、監(jiān)督機制不夠完善、應(yīng)急能力不強等問題。

在此次立法調(diào)研中，關(guān)于紅十字會對于突發(fā)事件響應(yīng)、捐贈財產(chǎn)處分的問題，也成為了大家關(guān)注的焦點。

當發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件時，非定向捐贈款物，怎么處理？

捐贈人捐贈的實物不易儲存、運輸或者難以直接用于人道救助的，怎么處理？

紅十字會內(nèi)部如何加強管理？

……

在前期的調(diào)研和意見征求中，大家針對全市紅十字會治理結(jié)構(gòu)、職能職責、突發(fā)事件響應(yīng)、募捐活動程序、捐贈財產(chǎn)處分、財產(chǎn)管理等問題提出了意見建議。

重慶市紅十字會相關(guān)負責人介紹，在今年的疫情期間，對于捐贈款物，市紅十字會從公示的時點選擇、具體內(nèi)容、行文格式、文字表述、時間起止計算等，都進行了周密細致地推敲。公示不搞“一鍋煮”，按照資金接收、資金支出、物資收支三大類分別進行。前期捐贈單位多、金額大，市紅十字會還對銀行和網(wǎng)絡(luò)兩個渠道的捐贈分別進行了公示，以便于捐贈人和全社會監(jiān)督。

為回應(yīng)此次疫情防控引發(fā)的社會關(guān)切，更好發(fā)揮紅十字會在人道領(lǐng)域的政府助手作用，修訂草案在突發(fā)事件響應(yīng)、捐贈財產(chǎn)處分等方面作了規(guī)范。

起草組成員舉例說，如規(guī)定捐贈人為特定對象捐贈時不得定向捐贈給其利益關(guān)系人，紅十字會要按照雙方簽訂的捐贈協(xié)議將款物轉(zhuǎn)交給受贈單位和個人。若遇到非定向捐贈，紅十字會應(yīng)根據(jù)捐贈人意愿將受捐贈財產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)。如果發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，紅十字會接受的非定向捐贈款物，應(yīng)當服從政府統(tǒng)一調(diào)配。

修訂草案還明確了市、區(qū)縣（自治縣）紅十字會在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，應(yīng)當根據(jù)政府發(fā)布的響應(yīng)級別及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，依法組織參與宣傳、救援、救護、救助、募捐等相關(guān)工作，做到高效運轉(zhuǎn)、公開透明。

“現(xiàn)在一些網(wǎng)絡(luò)捐款、轉(zhuǎn)賬，捐贈人用化名，還有一些用帶有侮辱性、歧視性的化名，不留電話，該怎么辦？”調(diào)研時，璧山區(qū)紅十字會相關(guān)負責人就講述了之前發(fā)生的一件這類事件，他認為，準確公示接受社會捐贈及財產(chǎn)使用等情況，主動接受社會監(jiān)督，是完全有必要的，但建議規(guī)定，捐款人不得使用帶有歧視性、侮辱性化名，團體捐款名稱必須是由有關(guān)部門注冊登記認可的名稱，否則可以退回、拒收或不予公示。

據(jù)了解，修訂草案對基金會和專項基金會以及專項基金的設(shè)立、募捐方式、信息公開、監(jiān)督管理等都作了相應(yīng)的規(guī)范，同時，也規(guī)范了捐贈人行為。

強化財產(chǎn)監(jiān)督管理

慈善款物被稱為“玻璃缸里的魚”，所有捐贈人都有權(quán)利了解款物去向。在這種情況下，紅十字會的監(jiān)督機制、信息公開制度自然進入公眾視野，備受關(guān)注。

在立法調(diào)研中，有建議稱，公信力是紅十字會的生命線，除法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督外，還需要從財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開、信息發(fā)布等制度層面規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督。

針對互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動，有人建議，在修訂辦法時，應(yīng)明確應(yīng)當在政府部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布公開募捐信息。

因此，修訂草案也對捐贈募捐活動、紅十字會財產(chǎn)監(jiān)管等作了細化規(guī)定。比如：根據(jù)此次新冠肺炎疫情防控中捐贈物資發(fā)放的實際情況，為提高紅十字會分配捐贈資源的效率，明確了捐贈人可以參與捐贈物資的發(fā)放，同時，進一步維護了捐贈人查詢捐贈信息的權(quán)利，并明確市、區(qū)縣（自治縣）紅十字會應(yīng)當及時、準確向社會公布接受捐贈的財產(chǎn)及其使用等情況，接受社會監(jiān)督。此外，還增加了將捐贈財產(chǎn)與其他財產(chǎn)分開管理制度，建立健全財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

為了全面提升公眾應(yīng)急救護能力，讓“人人學急救，急救為人人”的理念更加深入人心，修訂草案也提出，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當將紅十字應(yīng)急救援工作納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，根據(jù)實際需要將紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心或者備災(zāi)倉庫建設(shè)列入當?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃，并將群眾性應(yīng)急救護知識普及、培訓納入政府民生工程。

同時，為弘揚人道、博愛、奉獻的紅十字精神，倡導良好的社會風氣，修訂草案也提出了表彰獎勵政策。

立良法促善治。參與相關(guān)立法工作的人大代表表示，修訂實施辦法有利于新時代紅十字事業(yè)發(fā)展，也有利于進一步促進紅十字會工作科學化、制度化、規(guī)范化，提升其社會公信力。