張雙山

全國兩會(huì)已經(jīng)閉幕。透過全國兩會(huì)這扇窗口，我們了解到，2020年，困難和挑戰(zhàn)前所未有。同樣透過這扇窗口，我們也看到了一個(gè)信心如磐的中國，一個(gè)匯聚起磅礴力量的中國。

站在實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)和千年小康夢(mèng)想的歷史交匯點(diǎn)上，重慶代表團(tuán)的全國人大代表積極履職，共商國是，大家有信心、有決心，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將全國兩會(huì)精神帶到各行各業(yè)，各條戰(zhàn)線，努力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)。

初夏時(shí)節(jié)，草木繁盛。在這樣的季節(jié)，2020年全國兩會(huì)劃上了圓滿句號(hào)。

因受突如其來的新冠肺炎疫情影響，原定3月召開的十三屆全國人大三次會(huì)議，延遲到5月22日才開幕，會(huì)期也縮短為7天。雖然會(huì)期縮短了，但今年的全國人代會(huì)卻向全世界傳遞出了維護(hù)國家安全的決心和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的信心。

重慶代表團(tuán)的代表們紛紛表示，今年的全國人代會(huì)，在特別的背景下召開，為我國擘畫發(fā)展藍(lán)圖，明確前進(jìn)方向，讓大家信心更強(qiáng)、干勁更足。

4件議案，199件建議

雖然今年的全國人代會(huì)受疫情影響而延期，但重慶代表團(tuán)的全國人大代表，履職熱情絲毫沒受影響。

自疫情發(fā)生以來，重慶代表團(tuán)的全國人大代表深入一線，傾聽人民群眾的呼聲，將了解到的群眾所需所想形成代表建議帶到大會(huì)上。騫芳莉代表提出了《關(guān)于建立國家疫苗儲(chǔ)備體系的建議》、劉希婭代表提出了《關(guān)于新冠肺炎疫情之后加快提升中小學(xué)教師課程能力的建議》、沈鐵梅代表提出了《關(guān)于全面促進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展的建議》等。

會(huì)議期間，重慶代表團(tuán)僅召開一次全體會(huì)議，其他均以小組會(huì)議的形式審議大會(huì)各項(xiàng)議題。

“因?yàn)闀?huì)議議程很緊湊，代表的發(fā)言必須更精簡(jiǎn)，要有的放矢，提高含金量?！比珖舜蟠怼⑽咨娇h委書記李春奎說。因此，只要一有時(shí)間，他就會(huì)修改自己的發(fā)言材料，梳理提煉會(huì)前調(diào)研形成的材料，確保在發(fā)言時(shí)簡(jiǎn)明扼要、直擊重點(diǎn)。

會(huì)議期間，重慶代表團(tuán)共提出議案4件、建議199件，質(zhì)量有新的提升。重慶代表團(tuán)經(jīng)過會(huì)前充分醞釀和討論，審慎提出了《關(guān)于支持重慶打造國際性綜合交通樞紐》和《關(guān)于支持重慶創(chuàng)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三峽庫區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)》兩件全團(tuán)建議。代表個(gè)人或領(lǐng)銜提出建議197件，內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教文化、公共衛(wèi)生安全、民生保障、脫貧攻堅(jiān)和三農(nóng)問題、生態(tài)環(huán)保、法治建設(shè)等。此外，在會(huì)議期間，重慶代表團(tuán)代表共審議發(fā)言400多人次，發(fā)言中提出工作建議220多條。有關(guān)國家機(jī)關(guān)和國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)代表提出的議案、建議和審議意見高度重視并積極回應(yīng)，有的在會(huì)議期間就采取多種方式與代表進(jìn)行溝通交流。如，國家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)趙辰昕帶領(lǐng)辦公廳主任、基礎(chǔ)司司長(zhǎng)等多名司局級(jí)干部，一起聽取了重慶代表團(tuán)6位全國人大代表的意見建議。

不設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)

今年的全國兩會(huì)上，政府工作報(bào)告有一項(xiàng)變化——沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

“報(bào)告統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面，未提今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，把中小微企業(yè)放在突出位置，財(cái)稅政策、貨幣政策更有力度和彈性?！敝貞c代表團(tuán)全國人大代表江小涓說，這是一個(gè)改革創(chuàng)新的報(bào)告，既有常規(guī)性工作部署，又有對(duì)防疫的特殊要求，很多領(lǐng)域體現(xiàn)了重要?jiǎng)?chuàng)新。這是一個(gè)力保民生的報(bào)告，報(bào)告非常關(guān)注中低收入群體，提出了保就業(yè)、保民生系列舉措。

代表們?cè)趯徸h時(shí)認(rèn)為，這份報(bào)告有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！??！傲！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。大家認(rèn)為，守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。不設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)并不代表著宏觀政策不作為。因?yàn)樵诋?dāng)前形勢(shì)下做好就業(yè)扶貧及防風(fēng)險(xiǎn)工作，需要逆周期調(diào)節(jié)的宏觀政策作支撐，特別是要通過更加積極有為的財(cái)政政策和更加靈活適度的貨幣政策，為就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略提供重要保障。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

“我們要努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，付出更加艱辛的努力，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。”5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)。

“農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就?！闭ぷ鲌?bào)告展示了我國去年脫貧攻堅(jiān)的靚麗“成績(jī)單”。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，全國范圍內(nèi)已有9300多萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

但脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面收官，還要啃下不少“硬骨頭”。

政府工作報(bào)告提出，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。預(yù)算報(bào)告提出，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金安排1461億元;計(jì)劃報(bào)告提出，繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，對(duì)未“摘帽”貧困縣和貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)……

“這些好政策，為我們最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！鄙碓诿撠毠?jiān)一線的全國人大代表冉慧在接受采訪時(shí)說，全國兩會(huì)結(jié)束后，好消息一個(gè)接著一個(gè)。目前，國務(wù)院扶貧辦、中央網(wǎng)信辦、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等，瞄準(zhǔn)奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的目標(biāo)，相繼出臺(tái)各種政策措施。

民法典出臺(tái)

《中華人民共和國民法典》經(jīng)大會(huì)表決通過，2021年1月1日起正式施行。經(jīng)過60余年民事立法探索，我們終于迎來屬于自己的第一部法典——民法典。

“公民的權(quán)利宣言”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法”“社會(huì)生活的百科全書”，這些對(duì)民法典的描述，折射出這部法律對(duì)于人民群眾和社會(huì)的價(jià)值和意義。

重慶代表團(tuán)全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會(huì)委員孫憲忠在接受采訪時(shí)說，民法典之編纂，按照體系化、科學(xué)化原則，消除了原有民事立法散亂的弊端，遏制了長(zhǎng)期以來存在的立法盲目和沖動(dòng)，充分彰顯了民法發(fā)展史上曾經(jīng)倡導(dǎo)的“體系化效應(yīng)”的積極作用。

孫憲忠說，雖然民法典是對(duì)我國民事立法體系化、科學(xué)化的整合，在民事立法的法律化、明確化和統(tǒng)一化方面前進(jìn)了一大步。但是，民事生活豐富多彩，即使洋洋灑灑千余條，也無法一勞永逸地滿足規(guī)范、調(diào)整民事生活的需要。尤其是隨著大量民事單行法和司法解釋的廢止，針對(duì)民法典時(shí)代的民事配套立法需求評(píng)估和相應(yīng)的立法和司法解釋跟進(jìn)是必要的。在后民法典時(shí)代，民事立法的推進(jìn)節(jié)奏不應(yīng)放緩，民事立法的任務(wù)依然繁重。

“我們國家乃至于全世界已經(jīng)進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為取之不盡用之不竭的資源，深刻影響和改變著我們的生活。在這次成功阻擊疫情的斗爭(zhēng)當(dāng)中，數(shù)據(jù)發(fā)揮了不可替代的作用?！痹谥貞c代表團(tuán)審議民法典草案時(shí)，全國人大代表?xiàng)罘⒅烀鬈S等提出，數(shù)據(jù)資產(chǎn)立法迫在眉睫。

此前，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)里，只有土地、資本、勞動(dòng)力、企業(yè)家才能被列為四大生產(chǎn)要素。如今，黨中央、國務(wù)院已把數(shù)據(jù)列為第五大生產(chǎn)要素。這意味著國家把數(shù)據(jù)放到了前所未有的高度加以重視和發(fā)展。在本次政府工作報(bào)告里，李克強(qiáng)總理提出了新基建的概念，要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化的建設(shè)。

“時(shí)代發(fā)展、國家發(fā)展確需我們?cè)诹⒎ㄖ兄匾晹?shù)據(jù)資產(chǎn)?！睂O憲忠坦誠，民法典草案僅在總則編第五章“民事權(quán)利”的第一百二十七條規(guī)定，法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬資產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。此次民法典通過時(shí)雖未補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，但在下一步的立法、修法工作中必須把這個(gè)作為重中之重來抓，比如制定數(shù)據(jù)法。

維護(hù)香港安全

在此次全國人代會(huì)上，直到5月21日晚大會(huì)預(yù)備會(huì)議召開，公布了會(huì)議議程后，社會(huì)各界才知道會(huì)議將審議《關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》（下文簡(jiǎn)稱《決定（草案）》）。

“面對(duì)港獨(dú)暴力恐怖行徑以及外部肆意干涉對(duì)國家安全的破壞，在香港將國家安全立法落地已是當(dāng)務(wù)之急、勢(shì)在必行?！敝貞c代表團(tuán)全國人大代表、國務(wù)委員、外交部部長(zhǎng)王毅在審議時(shí)說，維護(hù)國家安全是中央事權(quán)，中央通過基本法授權(quán)香港自行立法，但并不影響國家直接立法。通過國家層面立法有利于“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，有利于維護(hù)香港同胞合法權(quán)利，有利于香港長(zhǎng)治久安。

代表們?cè)趯徸h《決定（草案）》時(shí)一致認(rèn)為，建立和健全香港維護(hù)國家安全的法律制度勢(shì)在必行，此舉顯示了中央處理香港事務(wù)的果決和擔(dān)當(dāng)。

全國兩會(huì)后，“港版國安法”也將成為民眾對(duì)于補(bǔ)齊國家安全短板、維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的新期待。香港不能再亂下去，國家安全不能再有風(fēng)險(xiǎn)口，中央依法出手助港由亂向治，迫切必要，攸關(guān)大局。

唱好“雙城記”

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。在此次全國人代會(huì)上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告中。

不管是在審議發(fā)言時(shí)，還是在代表提出的議案建議中，“成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”無疑是本次重慶代表團(tuán)的代表討論最多的話題之一。

“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，必須加強(qiáng)規(guī)劃編制?！比珖舜蟠?、副市長(zhǎng)吳存榮建議，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)將重慶全域納入，這有利于武陵山區(qū)和秦巴山區(qū)穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，建議國家加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，積極支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力和重大改革先行先試。

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，應(yīng)給予人才政策支持?！比珖舜蟠砝钋锏慕ㄗh，得到了朱明躍、李延萍、黃玉林、周少政、曹清堯、李紹玉等代表的支持。同時(shí)，代表們還從法治保障、金融中心建設(shè)、新基建等方面提出建議，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高質(zhì)量飛速發(fā)展。

大會(huì)勝利閉幕后，全國人大代表陸續(xù)回到各自的工作崗位，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全國兩會(huì)精神，凝聚全國人民的信心和決心，不忘初心、牢記使命，全力以赴、苦干實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而不懈奮斗！