高琦

[摘 要] 為了適應(yīng)當(dāng)前海關(guān)工作及高校人才培養(yǎng)的需要，海關(guān)稽查課程正在嘗試教學(xué)改革探索，以“學(xué)、訓(xùn)、研”為導(dǎo)向，以培養(yǎng)出既懂海關(guān)稽查理論，又具有較強(qiáng)實踐運用能力的海關(guān)稽查人才為目標(biāo)，從教學(xué)、實訓(xùn)、研究出發(fā)，探索教學(xué)實踐化、實踐模擬化的體驗式情景模擬教學(xué)模式，更新教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化教學(xué)效果，深化海關(guān)稽查課程改革。

[關(guān)鍵詞] 海關(guān)稽查;情景模擬;課程改革

[中圖分類號]G642 ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2020） 06-0075-03

在社會外部環(huán)境多元化、復(fù)雜化的大背景下，高校學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)的過程中，對于教師知識傳遞的方式、內(nèi)容的多樣性提出了新的要求。當(dāng)前在校本科生多為95后，甚至是00后，這一年齡段的學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活中顯現(xiàn)出明顯的網(wǎng)絡(luò)化、碎片化的傾向，因而對傳統(tǒng)教學(xué)模式所采取的基于教材、課程大綱與教案的嚴(yán)肅的、嚴(yán)密的教學(xué)表達(dá)范式，存在著一定的不適應(yīng)情形。而這種認(rèn)知習(xí)慣使得學(xué)生對傳統(tǒng)教學(xué)范式從思想上有一定抵觸，容易弱化教學(xué)效果，導(dǎo)致課堂教學(xué)質(zhì)量的削弱。針對這一情況，海關(guān)稽查課程在教學(xué)中探索體驗式的教學(xué)方法，借鑒案例情景模擬的教學(xué)手段并將其融入課堂教學(xué)，通過這種方式，我們嘗試改善課堂教學(xué)。結(jié)合近年來課程教學(xué)的實際情況，在海關(guān)稽查課程教學(xué)中，以“學(xué)、訓(xùn)、研”為導(dǎo)向，從教學(xué)、實訓(xùn)、研究出發(fā)，探索教學(xué)實踐化和實踐模擬化的體驗式情景模擬教學(xué)方法，更新教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化教學(xué)效果，深化海關(guān)稽查課程改革。

一 海關(guān)稽查課程教學(xué)開展情景模擬的必要性

1 當(dāng)前海關(guān)工作的需要

當(dāng)前，全國通關(guān)一體化的背景下，海關(guān)的監(jiān)管模式正在發(fā)生著前所未有的變化。便捷化、集約化的通關(guān)模式下，對企業(yè)申報的準(zhǔn)確性、完整性、合規(guī)性提出更高的要求。隨著海關(guān)整體框架的調(diào)整，海關(guān)后續(xù)監(jiān)管的壓力將越來越大，而與此同時，隨著現(xiàn)代技術(shù)手段的不斷更新，違法違規(guī)企業(yè)的科技化、智能化手段也在明顯升級，因而海關(guān)稽查力度、稽查頻率、稽查方式、稽查方法、稽查重點都在發(fā)生變化，海關(guān)稽查工作正在面臨全新的挑戰(zhàn)。

2 課程性質(zhì)的體現(xiàn)

海關(guān)稽查是一門實踐性很強(qiáng)的應(yīng)用型課程。從接受指令，到立項、現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場訊問、獲取稽查證據(jù)直至處罰、移送等環(huán)節(jié)，作為開展稽查行動的稽查人員不僅僅要掌握《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》、相關(guān)稽核查辦法，更重要的是發(fā)現(xiàn)和掌握稽查證據(jù)，揭露事實。這一過程沒有固定的思路和格式，需要在稽查行動中處理各色的人、事、物，甚至需要延伸稽查到相關(guān)的各個企事業(yè)單位。因此，對稽查人員而言發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力至關(guān)重要，而這個能力來自不斷的稽查實踐。

3 人才培養(yǎng)的需要

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、教育部關(guān)于高等學(xué)校專業(yè)類本科教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)等精神和要求，結(jié)合海關(guān)及相關(guān)關(guān)務(wù)企業(yè)對關(guān)務(wù)人才的需求，明確了對稽查人才的打造應(yīng)加強(qiáng)綜合素質(zhì)，夯實專業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化實踐能力，突出海關(guān)職業(yè)特色，適應(yīng)海關(guān)實戰(zhàn)要求，踐行“學(xué)、訓(xùn)、研”三位一體的人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)學(xué)生入海關(guān)能實戰(zhàn)、進(jìn)企業(yè)善關(guān)務(wù)的“無縫對接”。因此，海關(guān)稽查課程應(yīng)遵循此目標(biāo)為導(dǎo)向，達(dá)到專業(yè)人才培養(yǎng)的要求。

二 海關(guān)稽查課程教學(xué)中存在的問題

海關(guān)稽查，是一門新興的將現(xiàn)代海關(guān)管理與審計融為一體的綜合性交叉學(xué)科[1]，是上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)管理、審計學(xué)與法學(xué)專業(yè)學(xué)生的專業(yè)必修和專業(yè)限選課的主要內(nèi)容，課程的主要任務(wù)是通過稽查理論與實務(wù)兩大模塊培養(yǎng)學(xué)生綜合運用稽查方法、稽查程序分析稽查證據(jù)的能力、解決實際問題的能力、語言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力及稽查文書寫作能力，提高學(xué)生的專業(yè)技能和實踐能力，適應(yīng)海關(guān)對稽查人才、社會對關(guān)務(wù)人才的要求。

然而，在課程的多輪開設(shè)過程中，教學(xué)團(tuán)隊不免發(fā)現(xiàn)一些問題。

1 教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于理論知識

授課教師過于側(cè)重傳授理論知識，對監(jiān)督與規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為、查處違規(guī)違法企業(yè)進(jìn)出口行為意識的培養(yǎng)較為弱化。首先，在教學(xué)過程中，教師雖有提及稽查案件中的稽查程序的描述和實踐中的做法，但由于大多數(shù)實際案例涉及商業(yè)秘密，無法全面地、系統(tǒng)地向?qū)W生展示全貌。此外，在考核標(biāo)準(zhǔn)上，從前期的紙質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化考核到目前的課程論文撰寫，雖在不斷嘗試使學(xué)生在應(yīng)試能力之余能提升思辨能力，然而此類考核模式仍無法達(dá)到課程的最終培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生的實戰(zhàn)能力和應(yīng)變能力相對較差。教學(xué)在打好理論基礎(chǔ)的同時更應(yīng)當(dāng)貼近實踐教學(xué)，將教學(xué)重點放在實踐能力的培養(yǎng)上。

2 教學(xué)方法單一

授課教師注重課堂教學(xué)，忽略情景模擬以及與實務(wù)部門對接。目前，教師注重將海關(guān)稽查課程教學(xué)局限在課堂內(nèi)進(jìn)行。盡管已引入海關(guān)行業(yè)專家授課，但也主要借助多媒體教學(xué)課件、案例視頻等手段，以課堂講授作為主要的教學(xué)手段，調(diào)動課堂氣氛的方法也限于講授有趣的稽查過程或教師、行業(yè)專家自身的實踐經(jīng)歷。學(xué)生聽課中除了較為單調(diào)枯燥的理論，更多關(guān)注到的是課堂中“故事”的起承轉(zhuǎn)合，而對“故事”背后的內(nèi)容思考不多。一方面由于缺乏完善的實訓(xùn)場地，無法有效模擬稽查案件，學(xué)生沒有根據(jù)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)違規(guī)違法案件發(fā)生的情景開展模擬實訓(xùn);另一方面，課程教學(xué)與海關(guān)稽查實戰(zhàn)脫節(jié)，無法在稽查中檢驗所學(xué)知識，學(xué)生理解靠記憶，無法運用到稽查案件中，導(dǎo)致實踐能力提升較慢，與實務(wù)仍對接有較大的差距。

三 完善海關(guān)稽查課程教學(xué)的探索

1 豐富教學(xué)內(nèi)容

從課程體系建設(shè)方面，遵循海關(guān)稽查人才培養(yǎng)規(guī)律，既要有利于形成合理的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)核心能力和綜合素質(zhì)，又要與稽查工作對接融通，將實踐融入教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。為此在課程中增加實訓(xùn)課時，增設(shè)情景模擬訓(xùn)練，模擬演練海關(guān)稽查行動，編寫情景模擬實訓(xùn)實施細(xì)則，融入典型案例模擬實戰(zhàn)。

2 拓展教學(xué)環(huán)節(jié)與手段

在現(xiàn)行的海關(guān)稽查課程兩大模塊“理論教學(xué)+實務(wù)案例教學(xué)”的基礎(chǔ)上增設(shè)情景模擬教學(xué)環(huán)節(jié)。（1）理論教學(xué)環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)主要是通過課堂教學(xué)的方式傳授海關(guān)稽查相關(guān)知識。主要教學(xué)內(nèi)容為海關(guān)稽查概述、海關(guān)稽查法律法規(guī)體系、海關(guān)稽查證據(jù)與收集整理、海關(guān)稽查類別（常規(guī)稽查、專項稽查、保稅中后期核查等）、海關(guān)稽查程序、海關(guān)稽查文書等。（2）實務(wù)案例教學(xué)環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)主要是引入海關(guān)行業(yè)專家授課，結(jié)合稽查案例，以稽查中常見的一般進(jìn)出口業(yè)務(wù)、保稅業(yè)務(wù)以及減免稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的具體實務(wù)展開層層引導(dǎo)與分析。（3）增設(shè)情景模擬教學(xué)環(huán)節(jié)。其目的是讓學(xué)生能夠運用上述教學(xué)環(huán)節(jié)中所學(xué)的海關(guān)稽查措施，實施稽查，并收集與固定稽查證據(jù)，在稽查過程中，培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析能力、語言文字表達(dá)能力、應(yīng)變能力、和海關(guān)職業(yè)精神，形成完整的海關(guān)稽查能力體系。

在三大教學(xué)環(huán)節(jié)中結(jié)合多種教學(xué)手段，如分組討論與展示、案例分析、情景模擬、科學(xué)考核等。在教學(xué)過程中，根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)階段，各類教學(xué)手段貫穿稽查課程的始終，在不同的教學(xué)情境中，合理地運用多種教學(xué)手段。（1）分組討論與展示。在課堂教學(xué)中，教師按制定的教學(xué)大綱、教學(xué)計劃與教案教授課程內(nèi)容，結(jié)合聽課學(xué)生專業(yè)背景在遇到重點、難點或熱點問題時，有針對性地提前安排小組討論，并安排小組討論結(jié)果展示與分享。小組討論與展示完成后，教師根據(jù)資料收集、課件制作、展示情況等，給小組打分并記入平時成績。這一過程中，不同的授課教師應(yīng)結(jié)合所授學(xué)生專業(yè)背景對討論內(nèi)容等合理選擇，不可一概而論。如海關(guān)管理專業(yè)學(xué)生討論海關(guān)與稽查發(fā)展趨勢、國際海關(guān)組織稽查理念等;法學(xué)專業(yè)學(xué)生剖析稽查法律法規(guī)體系;審計學(xué)專業(yè)學(xué)生探討稽查與審計的聯(lián)系、審計手段在稽查中的運用等。（2）案例分析。教師將實戰(zhàn)中出現(xiàn)的典型稽查案例脫敏后提供給學(xué)生，學(xué)生對案件背景和案件稽查情況進(jìn)行分析，一方面總結(jié)分析稽查的過程，另一方面歸納稽查中值得學(xué)習(xí)和改進(jìn)的地方，從而熟悉海關(guān)稽查的一般規(guī)律。具體來說，針對一般進(jìn)出口業(yè)務(wù)、保稅業(yè)務(wù)、減免稅業(yè)務(wù)的不同特點由學(xué)生對案件中的稽查計劃、稽查措施、證據(jù)收集和稽查過程進(jìn)行分析。（3）情景模擬。在授課老師的指導(dǎo)下，模擬稽查行動的學(xué)生按照稽查人員與企業(yè)人員指派不同角色，模擬稽查小組的學(xué)生進(jìn)行案件稽查模擬工作，模擬合規(guī)企業(yè)、違規(guī)企業(yè)人員的學(xué)生則按照計劃進(jìn)行企業(yè)日常活動，雙方模擬實戰(zhàn)。在未來實訓(xùn)條件可實現(xiàn)的情況下，也可以結(jié)合虛擬現(xiàn)實VR技術(shù)，利用云計算等新技術(shù)生成模擬環(huán)境，創(chuàng)建三維動態(tài)化的仿真環(huán)境，使學(xué)生融入該環(huán)境中，實現(xiàn)稽查案件的全過程模擬。在情景模擬過程中，學(xué)生參與實訓(xùn)的積極性將大大提高，情景模擬環(huán)節(jié)覆蓋的知識面廣，涉及課程各個方面的內(nèi)容，使學(xué)生能夠在短時間內(nèi)復(fù)習(xí)以往所學(xué)的知識，提高稽查能力。（4）科學(xué)考核。完善海關(guān)稽查課程考核模式，根據(jù)課堂表現(xiàn)、小組討論情況和模擬稽查考核相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，可適當(dāng)增加案例分析或課程論文撰寫等，結(jié)合學(xué)生對理論、實訓(xùn)與研究的實際情況綜合評定考核成績，做到以“學(xué)、訓(xùn)、研”三位一體為導(dǎo)向的科學(xué)考核。

3 加強(qiáng)教學(xué)保障

體驗式情景模擬環(huán)節(jié)的引入對于教學(xué)保障方面提出了更高的要求。（1）師資隊伍。課程教師隊伍由專任教師和海關(guān)行業(yè)專家構(gòu)成，教師隊伍在年齡、學(xué)歷等方面結(jié)構(gòu)合理，形成梯隊。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，專任教師與稽查實務(wù)部門密切聯(lián)系，定期選派教師到相關(guān)部門產(chǎn)學(xué)研鍛煉，經(jīng)常赴稽查部門開展調(diào)研訪談活動，關(guān)注海關(guān)稽查最新發(fā)展，促進(jìn)理論教學(xué)和實踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合。在條件允許的情況下，定期聯(lián)系海關(guān)專家入課堂參與到日常授課與模擬教學(xué)環(huán)節(jié)中，也可以安排學(xué)生到稽查部門，在海關(guān)關(guān)員的指導(dǎo)下開展實踐學(xué)習(xí)。（2）教學(xué)條件。應(yīng)當(dāng)具備滿足海關(guān)稽查實訓(xùn)教學(xué)需要，符合稽查人才培養(yǎng)要求的專業(yè)教學(xué)場地、模擬仿真設(shè)施和實訓(xùn)稽查裝備等，主要包括模擬稽查工作室、企業(yè)辦公場所、企業(yè)倉庫等，依托校園網(wǎng)和海關(guān)內(nèi)網(wǎng)，建設(shè)稽查實戰(zhàn)訓(xùn)練的網(wǎng)絡(luò)平臺，聯(lián)合海關(guān)與相關(guān)技術(shù)企業(yè)開發(fā)、應(yīng)用實訓(xùn)教學(xué)模擬（虛擬）仿真系統(tǒng)。（3）保障制度。一是建立課程經(jīng)費保障制度。用于包括資源建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)場地建設(shè)、教學(xué)研究與教學(xué)改革、教學(xué)運行等方面。二是具有促進(jìn)海關(guān)稽查課程青年教師專業(yè)發(fā)展的具體政策措施和優(yōu)秀經(jīng)驗老教師“傳幫帶”等工作制度，激勵教師投身教學(xué)，保證教師有足夠時間和精力投入教學(xué)工作。

四 體驗式情景模擬教學(xué)在海關(guān)稽查課程教學(xué)中的實際運用與探索

體驗式情景模擬教學(xué)需要給學(xué)生提供一個集中的模擬稽查工作的時間、場所和環(huán)境，讓學(xué)生在其原已熟悉的理論知識層面之上開展理論在實踐中的檢驗工作，在情景模擬的環(huán)境中熟悉具體的稽查工作、掌握稽查的法律法規(guī)、體會稽查的程序，使參與的學(xué)生能夠較為切實地面對實際問題，將理論化的書本知識轉(zhuǎn)化為具有可操作性的實踐能力。

1 根據(jù)教學(xué)目標(biāo)，確定模擬教學(xué)案例

現(xiàn)實中的海關(guān)稽查案件形式與內(nèi)容多樣，而要用于情景模擬教學(xué)的案例必須嚴(yán)格加以篩選，可以從實務(wù)部門收集一些已辦結(jié)的具有代表性的案例，隱去涉及商業(yè)秘密的地方，脫敏后留下稽查的具體工作程序與方法，僅給出稽查所需的背景信息和關(guān)鍵數(shù)據(jù)，或由授課教師根據(jù)模擬教學(xué)的需要對案例作適當(dāng)改動。所確定的案例應(yīng)符合知識面涵蓋廣、難度適宜、時效性強(qiáng)等特征，能夠使學(xué)生在模擬過程中回顧和掌握前期相關(guān)知識點。

2 前期準(zhǔn)備

正式開展模擬教學(xué)前，應(yīng)做好相關(guān)前期準(zhǔn)備。首先，做好模擬教學(xué)的宣講工作，要使學(xué)生從思想上重視情景模擬教學(xué)，杜絕“玩?！薄白鲇螒颉钡男膽B(tài)，樹立嚴(yán)謹(jǐn)求實的工作態(tài)度，一旦發(fā)現(xiàn)在模擬實踐中有敷衍了事、搭便車等行為要嚴(yán)肅處理。其次，根據(jù)教學(xué)安排，在公布案例資料后，組織學(xué)生分案例形成團(tuán)隊、分派角色。

3 嚴(yán)格依照法定的稽查程序進(jìn)行

在模擬教學(xué)中，所有稽查活動的開展都要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》以及《<中華人民共和國海關(guān)稽查條例>實施辦法》等法律法規(guī)，在稽查范圍、稽查時效、證據(jù)收集、強(qiáng)制措施運用、稽查結(jié)論認(rèn)定、線索移交等各個方面都要體現(xiàn)“有法可依、有法必依”的理念，培養(yǎng)學(xué)生樹立證據(jù)觀以及尊重稽查中稽查人與被稽查人的權(quán)利與義務(wù)的觀念。

4 規(guī)范模擬教學(xué)文案工作

模擬教學(xué)開展前，要求每一組團(tuán)隊學(xué)生在模擬中做好前期資料收集、計劃制定等文案工作，按程序開展稽查模擬行動。模擬過程中，根據(jù)案情發(fā)展需要做好相關(guān)文書的制作，如稽查通知書、稽查調(diào)審單、檢查記錄、詢問筆錄、海關(guān)稽查意見書等外部文書及海關(guān)稽查方案審批表等內(nèi)部文書，形成最終的稽查模擬實訓(xùn)案卷。模擬教學(xué)完成后，每一名參與學(xué)生都要撰寫心得體會，找出自身在模擬教學(xué)中的缺點和不足，并視情況開展分享。授課教師則針對模擬教學(xué)活動，對存在的問題與不足展開點評，指出注意事項。

5 制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核

在開展模擬教學(xué)前，教學(xué)團(tuán)隊?wèi)?yīng)明確相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，做好量化工作。模擬教學(xué)結(jié)束后，根據(jù)每一組學(xué)生制作的稽查模擬實訓(xùn)案卷及展示情況，教師們進(jìn)行量化打分。嚴(yán)肅對待搭便車等敷衍行為，爭取做到公開公平公正，以免挫傷學(xué)生的積極性。

6 情景模擬教學(xué)的多種形式探索

目前，將情景模擬教學(xué)方法引入海關(guān)稽查課程仍處于探索階段，如何就學(xué)生專業(yè)背景、學(xué)時安排等問題做到盡善盡美還需不斷嘗試。情景模擬教學(xué)具有學(xué)生參與親歷性高、稽查過程可感性好、稽查案例時效性強(qiáng)、稽查知識系統(tǒng)性完備等特征，在課堂教學(xué)中可以就教學(xué)進(jìn)度、考核方式等衍生出多種模擬教學(xué)形式。在課時充裕的情況下，完整的全案例情景模擬即為首選。在課時有限的情況下也可以簡化模擬教學(xué)內(nèi)容，僅對稽查程序、稽查證據(jù)收集與整理等稽查的部分環(huán)節(jié)進(jìn)行情景模擬。此外，在模擬教學(xué)開展中，如何演示與分享也需進(jìn)一步探索，在稽查實訓(xùn)教學(xué)條件完善的情況下可以直接進(jìn)行實地模擬，即學(xué)生現(xiàn)場分組模擬。但在條件有限的情況下，也可以采取稽查模擬微視頻拍攝與課堂分享的形式。

綜上所述，情景模擬實訓(xùn)教學(xué)的關(guān)鍵是要學(xué)生在實踐中摸索，從而鍛煉其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。教學(xué)目的在于要培養(yǎng)學(xué)生形成一種實踐與理論相結(jié)合的思維，不以條條框框束縛學(xué)生才是在教學(xué)中開展模擬的真正目的，其具體形式與內(nèi)容仍有待教學(xué)團(tuán)隊不斷嘗試與探索。

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（責(zé)任編輯：張宏玉）